各镇、开发区、街道经济发展局，科教城安环处：

现将《2022年武进区冶金等工贸行业安全生产工作要点》印发给你们，请结合工作实际，强化工作措施，认真抓好贯彻落实，确保各项工作目标圆满完成。

常州市武进区应急管理局

2022年3月31日    

（此件公开发布）

2022年武进区冶金等工贸行业安全生产工作要点

2022年武进区冶金等工贸行业安全生产监管工作总体要求是：始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实国家和省、市安全生产工作部署，深入开展“基础工作提升年”“精准执法年”活动，以推动企业安全生产主体责任落实为核心，以强化区、镇、村三级监管责任落实为保障，坚持问题导向、目标导向、效果导向，精准施策、对症下药，扎实推进冶金等工贸行业夯基固本，严防发生较大以上事故，确保事故起数和死亡人数实现“双下降”，推动我区安全生产形势持续稳定向好。

一、打好“三年大灶”收官战，严格落实企业主体责任

（一）动态摸清企业底数。一是要结合工业企业安全生产风险报告、“危污乱散低出清”等工作，持续对开、关、搬出、迁入企业进行动态统计，尤其是要厘清涉及喷涂作业和有限空间作业的企业底数，各板块每季度要定期梳理并上报重点行业领域企业的变动情况至局基础科，确保在市系统中精准体现工贸在产企业数量；二是要积极与各行业部门实现联动，掌握各类行业部门主管企业数量，力争生产企业名单数据详实、准确；三是要以行业或领域为单元，建立微信、QQ群，便于行业或领域专项工作部署高效、及时。

（二）确保2022年重点工作有落实。各板块要充分运用多种方式宣传我区制定的6大方面25项85条主体责任清单内容，以手册形式下发到辖区内所有企业，要求企业对标自查自改，并将85条内容作为日常监管检查必查项，适时开展专项集中执法，确保主体责任意识在企业内部落地生根。

（三）强化安全风险防控。持续深化工业企业安全生产风险报告工作，加强风险报告数据的研判和运用，推动企业健全完善安全风险防控、隐患排查治理机制。强化“精准执法+优质服务”，积极探索开展分级分类执法，聚焦重点行业领域，开展精准执法，加大行刑衔接和严重失信主体联合惩戒力度，定期曝光违法违规企业，倒逼主体责任落实。

二、深化双控机制建设，写好“风险报告”后半篇文章

（一）紧盯时序进度完成定期报告。各板块要高度重视风险报告定期报告工作，广泛开展风险报告工作宣传和省、市风险报告系统培训，务必在2月底前完成省系统名录库中无生产企业销号和在产企业属地调整工作。3月底前，引导板块内工业企业先在市系统风险管控模块中完成上报，再将较大以上风险导出并上传至省风险报告系统，完成定期报告工作。

（二）多措并举提升风险报告质量。各板块一是要开展风险报告质量线上线下巡查抽查，特别是高危行业领域、零风险报告、报告内容与所属行业明显不符的企业，对不符合要求企业一律从严处理。要紧跟省风险目录调整情况，深入开展风险报告专项培训，推动企业对照较大以上风险目录开展风险辨识管控；二是要对已销号企业进行再核查。重点是核查销号佐证材料是否与企业实际情况一致，特别是对在2021年10月底集中销号的企业开展全覆盖再核查、再确认。区应急管理局将在系统中随机抽取一批销号企业进行现场核查；三是结合各类型执法检查，对金属冶炼、粉尘涉爆等重点行业领域企业开展现场全覆盖核查，尤其是要对未做到应报尽报和拒不如实上报较大风险的企业采取执法手段，确保高危行业领域企业四类风险应报尽报。

（三）确保“常安码”推广全覆盖。一是要引导、指导企业科学设置风险告知卡。按照市局可视化管理的要求，从组织、技术、管理、教育培训、应急等方面逐项科学、有效制定管控措施，并按照不同安全风险等级实施分级管控，将安全风险管控责任逐一落实到企业、车间、班组和岗位；二是要合理设置风险告知卡大小，将较大以上风险告知卡尺寸设置为80×120（cm），较大以下风险告知卡尺寸设置为40×60（cm），不符合要求的企业，要及时调整；三是要督促定期扫码自查。要督促企业主要负责人、安全管理人员、从业人员按照设置的不同频次，定期对现场风险点进行扫码自查，尤其要避免企业一扫了之，现场风险点只扫码不见问题隐患的情况。要通过宣传、培训、检查、执法等多种手段，确保二季度前我区所有工业企业实现“常安码”扫码自查常态、有效运行。

（四）开展风险报告常态化执法。要将风险报告重点执法事项作为日常执法检查必查项，常态化开展监管执法。对未按期完成风险报告、涉及重点行业领域、规上较大以上风险零报告、未常态化运行“常安码”企业开展全覆盖执法检查。对中介机构参与的风险报告服务项目按不低于年度执法计划20%的比例进行抽查，严厉打击中介机构“大包大揽、代包代办”等行为。

（五）加大报告数据研判运用。一是充分利用“常安码”中工业企业风险信息，省风险报告系统大数据分析，围绕企业较大以上风险集中的高风险领域、高风险企业，分批次进行靶向培训；二是结合风险数据库信息、企业风险指数、可视化管理等要求，全面梳理、评估重点行业领域企业总体风险情况，探索分级分类精准监管模式；三是每个板块要在5月底前，创建2家以上风险报告示范企业，区应急管理局将开展现场验收，适时召开现场会。

（六）加大可视化推广力度。各板块要督促企业按照常州市安全可视化创建指导手册（附件1）的要求，不断规范现场标准化作业，不仅要让从业人员清楚安全“禁止、警示、指令、提示”标识，更要掌握“不准做什么”“怎么做”；要加大宣传力度，适时开展培训，按照可视化创建流程，规范厂区环境、生产作业场所可视化设置，达到现场危险源、危害因素及其防范措施及对策一目了然的效果。

三、聚焦重点行业领域，压降生产安全事故发生

（一）紧扣重点提升监管质效。一是要采取重大隐患“动态清零”行动、全覆盖执法和专家深度检查等多种方式，加强重点行业领域监管，将3个行业领域25个重点检查事项[钢铁企业8条、铝加工（深井铸造）企业7条、涉爆粉尘企业6条、存在有限空间作业企业4条]作为日常监管检查与执法检查的必查项，督促企业严格对表开展自查自改，并留档备查；二是要用好喷涂作业指导手册，扎实开展存在有喷涂作业企业的专项治理。严格执行《关于进一步规范工贸行业重大生产安全事故隐患检查及整改工作的指导意见》，全力整治消除重大事故隐患。各板块要结合辖区内产业特点，围绕高危行业、重点领域、关键环节等分别编制安全生产基础工作指导手册，有效指导不同类型、不同规模（规上、规下）企业对标自查自改、提升管理水平，具体分工见附件2；三是在3月底前重点行业领域及规上企业完成安全生产管理科挂牌工作，关键是要督促企业明确好安全生产管理科职能定位，人员配置和各项规章制度，真正做到安全生产管理科建起来、用起来，有作用。

（二）精准开展粉尘涉爆企业专项治理。全面完成粉尘涉爆三年专项整治重点任务，6月底前三年专项执法检查覆盖率100%，消除重大事故隐患。开展专项整治“回头看”，对单班作业涉粉人数30人以上企业及单班作业涉粉人数10人以上金属粉尘企业执法检查覆盖率100%。统筹推进风险监测预警平台建设，6月底前完成试点企业接入，逐步实现单班作业涉粉人数10人以上粉尘涉爆企业接入，具体目标任务见附件3。压降单班作业涉粉人数30人以上的生产区域，聚力达到减人降尘、防范事故的目标。

（三）突出抓好金属冶炼和铝加工（深井铸造）企业重点防控措施落实。督促指导使用中频炉、燃气炉等熔炼设备的铸造企业，落实高温熔融金属、防爆区域等安全防控措施。抓好铝加工（深井铸造）安全监管，全面实现监测报警联锁改造并保证安全设备设施有效使用、重点突出工艺操作规程和现场处置措施，管控铸造过程中断电缺水、断层脱棒等风险，减少作业人员误操作，提升设备设施安全本质度，确保消除重大事故隐患。

（四）深入开展有限空间作业专项整治。全面落实《常州市安委办关于进一步加强有限空间安全生产监管工作的通知》，推动企业落实有限空间现场设置规范化、作业审批表单化、过程管控节点化要求，加强“四类人员”教育培训，提升预案编制和演练质量。对易发生事故的有限空间作业企业进行再摸底、再排查，开展针对性执法检查，重点是酱腌蔬菜加工，皮革、毛皮鞣制加工，羽毛（绒）加工，纸浆制造、造纸、印染等行业企业。

四、提高安全生产培训质量，把控安全生产“第一关”

（一）夯实安全培训基础。一是要加强安全生产培训执法力度。依据《武进区开展安全生产培训“走过场”专项整治工作方案》（武应急函〔2022〕2号）和《武进区开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动工作方案》（武应急发〔2021〕47号）的文件要求常态化开展各类执法检查；二是强化培训考核日常监管。每月通过省执法系统对培训机构进行计划检查，不低于50%的比例对“两员培训”考核现场进行巡考。严格学员培训资格审核，主要负责人和安全管理人员培训报名前必须提交带企业公章的任命文件，严禁出现代课、代考等违规行为；三是要不断完善教师遴选机制，修订《教师管理办法》，加大教师考评力度，增强培训教师业务素养。

（二）显著提高安全培训质量。一是要严格按照省、市培训大纲规定的培训学时、培训课程，组织教学工作；二是将武进区事故多发的行业领域和省、市、区阶段性安全生产重点工作与教学大纲有机结合；三是要拓展安全培训覆盖面。扎实开展区、镇、村（社区）级安全监管人员培训活动，助力实现区、镇、村三级安全联动监管。积极贯彻落实市“532”发展战略重点项目（工作），通过“互联网+安全培训”方式，对重点行业领域和重点岗位人员开展5年2万人次培训行动。区应急管理局将通过邀请经验丰富的国家、省级专家现场授课的方式，将省、市、区的阶段性重点工作，向安全技术服务机构、安全专家和监管执法人员进行宣贯培训。

五、全力推进各项重点工作，全方位筑牢安全生产防线

（一）持续推进危化品使用专项治理。一是要结合《关于空气化工产品供气设施（项目）安全监督管理工作的通知》（常安监〔2018〕45号）和《关于进一步规范全市冶金等工贸企业危险化学品储存、使用的通知》（常安办〔2021〕62号）相关要求，全面排查摸清辖区使用危险化学品用于产品的生产、加工以及配套辅助设施，厂内涉及固定式空气化工产品储罐、危险化学品储罐、危险化学品专用仓库及甲、乙、丙类中间仓库的冶金等工贸企业，如实填写《武进区冶金等工贸企业危险化学品储存场所基本情况登记表》（附件4），于3月15日前报至局安全生产基础科；二是要督促企业科学建设危化品安全储存设施，依据《危险化学品储存柜安全技术要求及管理规范》（DB3204），积极探索危化品储存监管机制，深化储存、使用、管理等环节专项治理。聚焦涉氨制冷、使用易燃易爆或有毒有害危化品等企业，严罚重处相关违法违规行为；三是要督促现场安装有毒、可燃气体报警器的企业，定期对报警器进行检测、维护、保养，重点检查易燃、易爆、有毒场所消防器材、劳动防护用品配置是否齐全。

（二）不断规范“厂中厂”管理。各板块要通过开展全方位的调查摸底，掌握底数、理清数据，于5月底前将摸排企业情况录入市系统厂中厂数据模块；要加强联动，以无证无照、安全隐患多等对象企业为作为重点，对租赁双方企业开展专项检查和联合执法；要统一培训，进一步压实大房东职责，通过宣传引导、行政执法等多种手段，规范租赁双方职责，建立健全安全管理制度，强化提升管理人员履职能力，防范和化解各类安全风险隐患。

（三）持续强化中介机构监管执法。进一步完善安全技术服务机构考评细则，充分运用市局“成长值”管理制度，开展中介机构“星级评定”工作，对已建档机构整治提升一批、有序退出一批，做到“优者上、劣者下”，强化安全技术服务机构从业人员内部培训及管理，统一执业要求，提升安全技术服务机构整体素养。适时召开安全技术服务机构从业人员大培训，提高从业人员执业能力。严格按照不低于年度执法计划20%的比例同步检查机构工作开展情况，对表严格考评，实行警示约谈、末位退出。区应急局将制定武进区安全技术服务机构星级评定办法，每季度对机构执业情况将进行专题通报。

（四）持续规范专家使用与管理。依托市局系统，严格专家选聘、使用、奖惩和退出机制，全面推进专家规范化管理，聚力提升安全专家队伍素养，充分发挥专家智囊团作用，提升各项安全工作专业化、科学化水准。按照市局《关于进一步规范安全生产专家日常使用的通知》，严格执行专家使用范围、申请、补录和考评等方面要求。从严规范专家行为，严格按照不低于年度执法计划的20%同步检查专家工作开展情况，凡是1次考评“不合格”的专家，坚决取消资格、予以清退。

（五）推动企业标准化定级。4月底前，区应急管理局将制定辖区内工贸企业安全生产标准化定级工作方案，各板块要加大宣传力度，确保本地区全部企业知晓创建工作。6月底前，对照市系统重点监管企业名单，区局将明确具体定级办法，有关企业要对照创建指南逐项提升，各板块要鼓励名单外企业同步开展创建，确保我区不少于30%重点行业领域企业、7%非重点领域规上企业申报三级以上标准化定级。区局将严格标准化运行质量审计，开展不少于1批次、20家的专项审计和不少于1批次的专题通报。

（六）开展标杆企业引领创建。全区全年创成标杆企业不少于14家（钢铁、金属冶炼、粉尘涉爆至少各1家）。各板块要强化标杆企业创建，引导企业深度融合省、市、区落实企业安全生产主体责任重点事项、标准化定级建设和常州市安全监管要求，逐步实现安全生产管理可视化、双控机制运行常态化、设施设备本质安全化、作业环境器具定制化。各板块目标任务为：湟里镇：常州东方特钢有限公司；前黄镇、雪堰镇各上报两家金属冶炼企业；洛阳镇、牛塘镇、湖塘镇各上报两家粉尘涉爆企业；礼嘉镇、高新区各上报两家企业；其余板块结合属地企业实际各上报一家企业。

（七）全面实施安全生产专属网格建设与运行。各板块要按照《武进区安全生产网格化监管工作方案》明确的时序进度，稳步推进基层网格化监管工作。3月底前，南夏墅街道、洛阳镇、牛塘镇要根据辖区内企业分布情况和安全生产工作特点，试点先行。6月底前，初步建成运行高效、覆盖所有村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系，区应急局将根据试点乡镇的推进情况，组织统一培训。9月底前，力争初步建成运行有效、覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）和生产经营单位的基层安全生产网格化监管体系。

（八）安全生产达标企业创建。各板块要鼓励辖区内所有企业积极参与武进区安全生产达标企业创建工作。通过典型示范引领，推进安全生产标准化定级、可视化管理、常安码运行与安全生产主体责任有机融合，提升企业本质安全水平，确保2022年底前，全区重点监管领域企业需全部开展创建工作；2023年底前，全区非重点监管领域的规模以上企业需全部开展创建工作，具体任务工作见附件6。

（九）强化“联勤联动”+“优质服务”。建立区、镇、村三级动态协调议事制度，定期举办经验交流和思路研讨会议，有效解决重点工作推进过程中存在的难点、堵点、痛点问题，切实保障各项工作质效。各板块要第一时间将省、市、区各项重点工作通过各类有效途径对企业主要负责人、从业人员进行宣传，要结合板块实际，及时总结提炼典型案例、经验做法，全年不少于2篇专题报道报送至局基础科。

附件：1.常州市安全可视化创建指导手册.pdf

          2.武进区各板块工贸监管试点工作任务分解表.doc

          3.武进区粉尘涉爆企业风险监测预警平台接入目标任务分解表.doc

          4.武进区冶金等工业企业危险化学品储存场所基本情况登记表.doc

          5.2022年度武进区安全生产重点工作任务考核细则.doc

          6. 达标企业创建任务清单（标准化+标杆）.doc