武进高新区、西太湖科技产业园规划建设局，科教城管委会建管处，中以常州创新园管委会规划建设局，各镇建设局，各建设、施工、监理等单位：

为进一步落实项目参建各方主体责任，持续深入推进建筑施工安全生产专项治理行动，落实农民工管理“四项制度”，全力推动建筑工地扬尘防治“春夏攻坚”行动，科学、规范开展我区建筑业企业信用考核，进一步规范建筑市场行为，提高工程质量及安全生产、文明施工管理和扬尘防治水平，根据市住建局《关于开展常州市2023年第一次建筑市场综合大检查的通知》（常住建〔2023〕67号）文件精神，区住建局于5月16日至5月25日组织开展了2023年第一次全区建筑市场综合大检查及扬尘防治专项整治，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次综合大检查，区住建局组织了三个专家检查组，检查专家从常州市建筑市场综合大检查专家库中抽取。全区共检查在建项目107个，建筑面积519.3万平方米，重点检查了项目市场行为，参建各方主体责任落实情况；工程实体质量、安全文明施工、扬尘防治、农民工实名制管理及银行代发工资；施工现场长效考核及非道路移动机械管理等。各检查组对照检查表量化打分，检查信息同步录入“常州市建筑市场监管系统”，作为我区建筑业企业信用考核的依据。

从检查情况看，绝大多数企业及项目部能够按照通知要求，认真开展自查自纠，积极准备迎接检查，建设各方责任主体履职到位，市场行为不断规范，质量、安全意识持续增强，部分优秀企业、项目部主动提质量、保安全的氛围浓厚，优秀项目、精品工程在绿色建造、智慧创建、质量创优等方面亮点突出；安全生产专项治理行动有序推进，标准化示范工地创建积极；建筑工地扬尘防治“春夏攻坚”行动效果明显，长效管理进步明显；实名制管理、农民工工资专用账户、农民工工资保证金以及工资按月足额支付等制度有效落实。

本次检查中表现突出的项目和单位如下：江苏武新建设工程有限公司施工、常州市江南建设监理咨询有限公司监理的新能源汽车用动力锂电池、驱动电机智能装备项目施工总承包项目：项目使用承插型盘扣式外脚手架，外脚手立面防护采用冲孔钢质安全网片，全面使用定型化的防护栏杆、防护门，现场标准化施工措施落实到位；施工现场场内环境干净整洁，文明施工水平较高；项目砼构件表面平整密实，阴阳角方正，观感较好，主体结构成品保护，楼梯板施工缝设置合理，接缝无夹渣，同时采取了样板先行。

江苏佰拓建设有限公司施工、江苏广泰工程管理有限公司监理的人工智能芯片研发及产业化项目施工总承包工程：项目采用集成式附着升降脚手架、冲孔钢质安全网片，全面实施智慧工地管理,使用定型化防护栏杆、防护通道，配电箱、危化品仓库设置规范，防护到位；围墙设置自动喷淋、雾炮及中型洒水车设置到位，绿植覆盖，采取公园式管理；砌块预先电子排版，组砌规范，墙体马牙槎形态清晰，构造柱砼浇捣密实，棱角分明，混凝土构造柱浇筑质量控制较好，柱顶采用簸箕口浇筑，现浇板后浇带采用独立支撑系统，接茬处平整、顺直，表面观感质量好。

常州三建建设有限公司施工、江苏宝基建设项目管理有限公司监理的江中亚邦医药物流新建项目施工总承包项目：现场采用承插型盘扣式外脚手架，防护网使用冲孔钢质安全网片，采用可拆卸可重复利用的定型化设施，包括集装箱式办公室、钢结构人行通道、楼梯及电梯口定型化安全防护等；现场采用全封闭垃圾回收房，种植绿植、绿网覆盖、雾炮到位，沿围墙设置自动化喷淋设施；项目采用楼梯圆弧倒角处理，柱角成品保护、预埋线盒、轴线标注，二次结构采用簸箕口，同时预埋拉筋设保护到位，预制电箱壳，观感较好，现场管道标识、穿墙套管封堵设置到位。

另外，由常州明大建设工程有限公司施工、江苏开源工程咨询监理有限公司监理的常州市武进人民医院南院二期扩建工程设计、采购、施工工程总承包（EPC一体化）等7个项目（见附件1）施工现场管理严格规范，总体质量较好，农民工实名制管理和工资支付规范，文明施工、扬尘防治、长效管理以及安全生产标准化水平明显较高。

二、存在问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，三个检查组共发出检查意见书52份、整改通知书39份、停工通知书2份，主要问题如下：

1、建筑市场行为仍然存在较多不规范。个别总包单位对分包单位情况检查不彻底，建设、监理单位审批不到位；个别专业分包单位未与总包单位签订分包合同、未按规定办理常州市年度或单项《信用管理手册》或进区施工手续；少部分建设单位未按《保障农民工工资支付条例》规定和建设主管部门要求按月向农民工工资专户拨付相应资金；部分项目农民工实名信息采集不全、工资发放表和考勤表未在施工现场醒目位置公示及存在代签字现象；部分项目农民工工资未足额支付、未严格落实实名制考勤管理、施工合同中未明确人工费用拨付周期；少部分项目未按规定设置维权告示牌、工资发放与考勤记录不匹配、工资支付表与银行流水不吻合等问题。如常州市中环建设投资有限公司施工的常州基地北区3#连廊、4#连廊工程项目：存在自行完成分项工程及主要建筑材料无购销合同和支付凭证；考勤管理资料不完善，比较滞后；未通过农民工工资专户发放过工资等问题。

2、施工质量精细化管理薄弱环节依然存在。个别项目检测综合报告制度落实不到位；资料台账依然存在较多代签问题，特别是项目经理签字；材料及试块见证取样和送检台账记录不规范，进场原材料送检不及时；试块留置方案未编制，试块留置记录登记和评定不及时、不齐全；二次结构构造柱加密区箍筋未加密，钢筋植筋数量偏少、偏短；同条件试块未放置现场同条件养护；部分项目现场柱箍筋采用外加工，抽测内径尺寸不合格；钢筋堆放杂乱无序，不同规格的钢筋混放，钢筋加工不规范，有抗震要求的箍筋、板筋弯折后平直段长度达不到规范要求；砼浇筑过程中，对不同强度标号的水平和竖向构件未采取分隔措施；成品保护不到位，砼构件缺棱掉角，钢筋扭曲及钢筋接头被砂浆污染等问题。如江苏海邦建设工程有限公司施工的亿泽智研谷·常州区块链融合科创园1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#车间施工总承包项目：存在工序验收意见未签署；屋面保温板复试未出已施工；项目经理代签字现象；综合检测方案未见；施工洞口未设置拉结筋；梁偏心未水平加腋等问题。

3、安全生产制度和措施未有效落实。少数施工企业安全生产责任落实不到位、个别项目部安全管理机构履职不到位；部分项目部班组活动、岗前安全教育活动开展不到位；部分企业月度安全检查流于形式，项目经理带班检查等工作未有效落实；极个别项目施工现场超危大工程未按照方案施工；部分施工现场安全隐患突出，内装饰未编制施工方案就施工、未按规范搭设脚手架，临边洞口防护标准化定型化不足；危大工程安全管理档案建立不到位。如常州润飞建设工程有限公司施工的年加工300万件农用机械配件车间一、车间二工程项目：存在安全资料有代签字现象；三级教育记录不全；现场未设置总配电箱等问题。

4、扬尘防治长效管理措施落实不到位。个别施工单位仍不能充分认识当前大气污染防治和扬尘管控的严峻形势，施工现场仍然存在现场硬化不到位、大面积裸土覆盖不到位、施工临时道路积尘严重；车辆进出冲洗不到位以及易起尘材料和建筑垃圾堆放无覆盖等严重问题，不能有效开展扬尘防治“春夏攻坚”行动。如新能源电池壳生产项目(2#办公楼、3#研发楼)等4个项目，检查中发现扬尘防控措施落实严重不到位。

5、部分施工现场监理履职不力。监理规划、监理细则针对性不强，专业工程特点不详，部分缺履行安全监理责任内容，未明确安全监理人员；监理日志及日常安全巡查记录不全，涉及安全巡查情况记录缺少，危大工程巡查检查记录未能覆盖工程危大项目，参与危大工程验收缺监理资料；部分监理部专业监理工程师特别是安装专业监理工程师到岗履职情况较差，主要安装验收工序缺监理记录；对总包、分包单位安全体系审核不严，特别是分包单位主要管理人员及特种作业人员申报不全、未建立分包单位安全体系审核程序，未对分包单位的安全生产制度、各种规章制度的建立情况进行全面审查；监理资料与现场质量安全管理观感整体情况脱节，未能如实反应现场质量安全生产等状况。

三、处理意见

1、对新能源汽车用动力锂电池、驱动电机智能装备项目施工总承包等10个项目（详见附件1）给予综合表扬。

2、对新能源汽车用热泵空调及电池包热管理系统项目（生产车间一） 建筑工程施工总承包等9个项目（详见附件2），予以单项表扬。

3、对机械车间建设项目车间六施工总承包等3个项目（详见附件3），列为综合反面典型案例予以通报。

4、对亿泽智研谷·常州区块链融合科创园项目1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#车间（工业厂房土建及水电安装）施工总承包等3个项目（详见附件4），列为单项反面典型案例予以通报。

5、对新能源电池壳生产项目(2#办公楼、3#研发楼)施工总承包等4个项目（详见附件5）列为扬尘防治反面典型案例予以通报。

6、对相关项目涉嫌违法违规及违反强标强条的问题移送区城建监察大队进行立案查处。

被通报反面典型的项目不得评为文明工地和优质结构工程，根据有关规定对被通报单位进行信用扣分，上报市住建局备案。外地施工企业通报情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门。

四、下阶段工作要求

1、积极落实“回头看”督促整改闭合。

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，各参建单位尤其是施工单位务必高度重视，按要求整改到位并及时将整改回复单报送至监管部门。同时，各主体责任单位要举一反三，组织全面检查，认真整改存在问题。下阶段，我局将对通报反面典型案例的项目进行“回头看”，实行重点监管、增加抽查频次，对拒不整改或整改不到位的施工企业将强化行政处罚，并扣除企业信用分。

2.深入推进建筑市场行为专项整治。

各参建单位要严格贯彻落实《保障农民工工资支付条例》、《常州市建筑工程市场行为专项整治三年行动方案》（常住建〔2021〕63号）、《常州市建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）》（常住建规〔2020〕3号）等法规和文件要求。一是建设单位要切实履行工程建设首要责任，规范自身建设行为，尤其是规范专业工程发包行为，严格审查施工承包单位的信用状况，应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户。二是施工单位要切实履行工程建设主体责任和社会责任，坚决杜绝转包、违法分包及挂靠等违法行为，规范建筑施工劳动用工秩序，谨慎选用劳务企业，加强工程项目现场管理，将农民工实名制管理、农民工工资专用账户、农民工工资保证金、按月足额支付四项制度落到实处，确保农民工工资支付到位。三是监理单位要严格把关、认真监理、强化监管、并增强与建设、施工单位的沟通和建设行政主管部门的联系。

3.巩固提升安全生产治理行动成效。

各单位要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，进一步拓展城市建设安全专项整治三年行动成果，坚持“小切口、抓关键”，持续排查整治安全隐患，巩固提升房屋市政工程安全生产治理水平。一是要突出关键环节的管控。抓好现阶段施工现场深基坑、高支模、起重机械、防高坠及消防等安全管理工作；针对工程收尾阶段施工班组混杂，工人流动频繁，交叉作业较多等特点，落实有效的安全管理措施，强化施工工序和施工部位安全管控，加大施工现场安全隐患排查整治力度。二是落实好高温时段、汛期安全生产工作。结合安全生产月活动，要有针对性开展教育培训，增强作业人员的防范意识和自我保护能力，做好预警和值班值守，并根据天气和气候变化，合理安排施工进度和工序，严禁暴雨、异常高温等极端恶劣天气强行组织施工。三是进一步提升施工现场标准化管理。结合常州市住建局《关于巩固提升我市建筑施工安全标准化水平的通知》（常住建〔2023〕102号）的要求，各单位要加强内部宣贯，从企业到项目部形成标准化施工、智慧化管理的意识，努力将先进管理理念纳入到日常的现场管理中，促进建筑施工安全文明管理真正做到提优升级。

4.切实提高参建各方主体质量意识。

工程参建各方应认真学习贯彻近些年出台的新标准新规范，并落实到现场施工管理中，提高质量意识，严格全过程的管理，扎实做好质量问题的综合治理，不断提升工程质量。一是在施工之前做到方案先行样板开道，特别是对基础工程、钢筋工程、混凝土浇筑、墙面抹灰等关键节点关键工序，要提前将工序要点交底到位。二是在施工中要加强钢筋、混凝土、防水保温等原材料进场验收，对各个施工环节隐蔽工程加强检查，符合要求方可进入下道工序，有序推进检验批、各分项分部工程验收。三是要重视住宅工程的分户验收工作，杜绝一切流于形式走过场的验收行为，积极落实创优特色做法，以点带面，促进工程质量的全面提升。

5、扎实开展夏季建筑施工扬尘防治。

工程参建各方及全行业从业人员要进一步提高政治站位，统一思想，充分认识到做好建筑工地扬尘防治工作的重要性和紧迫性，强化建筑工程施工现场扬尘治理措施和设施的有效落实，提升管理水平，将扬尘防治纳入建筑施工长效管理。同时，在巩固建筑工地扬尘防治“春夏攻坚”行动成效的基础上，继续积极开展夏季建筑施工扬尘防治工作，严格落实扬尘防治主体职责，高标准执行现场管控和建筑施工扬尘防治“六个百分百”要求，不断提升施工现场文明施工水平。

常州市武进区住房和城乡建设局

2023年6月16日