目 录

第一部分 部门概况

一、主要职能

二、部门机构设置及决算单位构成情况

三、2021年度主要工作完成情况

第二部分 2021年度部门决算表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、财政拨款支出决算表（功能科目）

六、财政拨款基本支出决算表（经济科目） 七、一般公共预算支出决算表（功能科目）

八、一般公共预算基本支出决算表（经济科目）

九、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出决算表

十、政府性基金预算支出决算表

十一、国有资本经营预算支出决算表

十二、一般公共预算机关运行经费支出决算表

十三、政府采购支出决算表

第三部分 2021年度部门决算情况说明

第四部分 名词解释

第一部分 部门概况

一、主要职能

（一）拟订并组织实施全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，依法拟订规范性政策文件。牵头组织全区统一规划体系建设，负责区级专项规划、区域规划、空间规划与发展规划的统筹衔接。

（二）提出建设全区现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务以及相关政策。组织开展重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督察，提出相关调整建议。

（三）统筹提出全区国民经济和社会发展主要目标，监测预警宏观经济和社会发展态势趋势，调节经济运行，推进政府目标管理，协调解决经济运行中的重大问题，提出有关政策建议。拟订并组织实施有关价格政策，组织制定区级管理的重要商品、服务价格和重要收费标准。参与拟订财政政策、金融政策和土地政策，负责推进有关境内外企业债券发行、创业投资发展工作。跟踪研判经济安全等风险隐患，提出相关工作建议。协调落实重要工业品、原材料和重要农产品进出口调控措施。

（四）指导推进和综合协调全区经济体制改革工作，提出改革建议。按职责推进供给侧结构性改革。协调推进产权制度和要素市场化配置改革。协调推动现代市场体系建设，会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度。牵头推进优化营商环境工作。

（五）负责投资综合管理，拟订全区全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策，会同有关部门拟订政府投资项目实施计划、实施政府投资项目管理，协调推进全区重大项目建设，按规定权限审批投资项目。拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施。指导和协调招投标工作。

（六）研究协调利用外资、境外投资和国际产能合作政策，负责授权范围内的外商投资项目、境外投资项目和外国政府贷款项目及其它形式的利用外资项目的审核、报批工作。参与研究对外开放有关问题，承担统筹协调走出去有关工作。

（七）推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策，组织拟定区域发展规划和政策。统筹实施国家、省、市重大区域发展战略。统筹协调区域合作和对口支援工作。

（八）组织拟订全区综合性产业政策。协调全区一二三产业发展重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。统筹规划全区重大产业项目和生产力布局。协调推进重大基础设施建设发展。组织拟订并推动实施全区服务业发展战略规划和重大政策，推进先进制造业与现代服务业融合发展。会同有关部门拟订实施促进消费的综合性政策措施。

（九）推动实施创新驱动发展战略，会同有关部门拟订推进全区创新创业的规划和政策，提出创新发展和培育经济发展新动能的政策。会同有关部门规划布局全区重大科技基础设施。组织拟订并推动实施全区战略性新兴产业、高技术产业发展规划和政策，协调产业升级、重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

（十）负责全区社会发展和国民经济发展的政策衔接，协调有关重大问题。组织拟订全区社会发展战略、总体规划，统筹推进基本公共服务体系建设，提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建设。牵头开展全区社会信用体系建设。

（十一）推进实施可持续发展战略，协调生态环境保护与修复、资源节约和综合利用等工作，拟订发展低碳经济、循环经济、全社会资源节约和综合利用规划及政策并组织实施，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。

（十二）组织拟订能源发展战略、规划和政策，提出并组织实施能源消费控制目标、任务，组织实施能源产业政策，承担能源行业管理职能，推进重大能源工程建设，按职责做好能源运行调节和应急保障，协调解决能源发展和改革中的重大问题。

（十三）负责拟订全区物资储备发展规划和政策，组织实施全区战略和应急储备物资的收储、轮换和管理，落实有关动用计划和指令。负责拟订并组织实施粮食和物资储备有关技术标准与规范。负责区级储备粮食行政管理、粮食流通行业管理及有关政策落实情况的监督，监测粮食供求变化并预测预警。拟订粮食和物资储备基础设施、粮食流通设施建设规划并组织实施。管理全区粮食、棉花和肉类等物资储备。承担粮食安全责任制考核日常工作。

（十四）承担区社会信用体系建设领导小组办公室有关具体工作。

（十五）完成区委、区政府交办的其他任务。

（十六）职能转变。

贯彻新发展理念，把主要精力集中到谋全局、抓大事上来，更加聚焦研究大战略、谋划大政策、分析大趋势、推动大项目。统筹改革创新，提升经济社会发展质量效益。进一步减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。

1、强化对国家、省、市重大战略、重大发展规划、重大改革措施在全区落实的统筹推进和监督评估职能。

2、强化制定全区发展战略、统一规划体系的职能，完善全区规划管理，做好规划统筹，提高规划质量，更好地发挥发展战略和规划的导向作用。

3、强化经济监测预测预警能力，建立健全重大问题研究和政策储备工作机制，增强经济社会发展的前瞻性、针对性和可操作性。

4、强化重大项目、重大政策推进落实，构建工作协同机制和政策联动机制，充分发挥统筹作用。

5、强化推进简政放权，深化投融资体制改革，最大程度激发市场活力。深化价格改革，健全反映市场供求的定价机制。加快推进政府监管和公共信用信息共享。

二、部门机构设置及决算单位构成情况

1.根据部门职责分工，本部门内设机构包括办公室（支援合作科）、经济综合科（区目标管理办公室）、固定资产投资科（重大项目建设办公室）、工业和高技术发展科、服务业科（农村经济科）、社会发展科、能源科（资源节约和环境保护科）、综合改革科（信用建设科）、价格和收费管理科、粮食和物资储备科、评估督查科（法规科）、组织人事科。本部门下属单位包括:常州市武进区重大项目建设促进中心（非独立预算单位），为全额拨款事业单位；常州市武进区价格认证中心（非独立预算单位），为参照公务员法管理的事业单位。

2.从决算单位构成看，纳入本部门2021年部门汇总决算编制范围的预算单位共计1家，具体包括：常州市武进区发展和改革局本级。

三、2021年度主要工作完成情况

今年以来，区发改局在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，认真贯彻落实市委市政府“532”发展战略及区第十三次党代会工作部署，紧紧围绕“争先奋进年”工作主题，紧扣“一区一城”发展定位，主动担当、敢于作为，积极推动全区社会经济高质量发展。总结起来，就是“六高六更”：

1、高质量推动党的建设，发展导向更明。

（1）强化思想引领。围绕建党100周年，局主要领导以“学习光辉党史，汲取奋进力量”为主题为全系统党员授课。市第十三次党代会后，局主要领导作为区委宣讲团成员，对全系统党员干部进行了宣讲。印发《2021年区发改局学习活动计划》，明确指导思想、学习重点和学习要求。全面推进区委第四巡察组对我局巡察“回头看”反馈意见的整改落实，对整改台账实行“销号制”处理，做到即知即改、立巡立改和全面整改。

（2）强化基层党建。建立党组书记负总责、领导班子成员“一岗双责”、机关党委统筹组织、党支部书记推进落实的党建责任体系。围绕党史学习教育“我为群众办实事”活动，发动党员干部结合业务工作，积极为群众为基层出谋划策办实事。围绕“善谋善为促发展”党建品牌，将党建与业务深度融合，锻造善谋善为工作能力。聚集武进区粮食产业链上下游经营主体和管理服务单位共同建设“粮+红盟”，构建“粮+红盟”党建共建平台，助力武进粮食产业和农业农村发展。

（3）强化担当作为。注重年轻干部培养，实施2021年度区发改局年轻干部培养计划，为局机关、事业40周岁以下年轻干部搭建成长平台。注重选拔任用实绩，今年共办理了机关事业8位中层、企业2位副职的选任，做好1位四级主任科员的职级晋升，配合落实2位二级主任科员的职级晋升工作。注重上挂下派工作，多名同志分别在科技部、省发改委、科教城、生态办挂职锻炼。

（4）强化责任落实。落实作风建设责任，部署、督查重点工作，针对作风建设方面的苗头性倾向性问题，及时开展提醒谈话，进一步严明纪律红线。严格内部管理，贯彻落实机关和事业单位工作人员平时考核办法。坚决执行重点工作、重大事项联系纪检监察工作制度。加强风险防控。开展新一轮廉政风险点排查，加大监管力度。按要求做好能源行业及粮食行业安全生产每月整治行动计划、整治行动情况的汇总上报。

2、高标准谋划发展大局，发展实力更强。

（1）谋篇布局有成就。《常州市武进区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》正式发布。起草《武进区贯彻落实常州市“532”发展战略实施意见》并发布，梳排重点项目（工作）280个，总投资超3300亿元。强化“两湖”创新区研究，赴西太湖、嘉泽等地开展实地调研，形成《聚焦“青年人才”发展“五型经济”高质量打造“两湖创新区”的核心区和示范区》调研报告。进一步聚力聚焦武进产业地标培育，起草了“关于聚焦产业腾飞、聚力能级跃升，全面推进高质量发展的实施意见”、“聚焦产业跃升、聚力布局优化，全面推进武进特色产业发展的实施意见”（初稿）以及完成了“强化区域协同、加快融湾联镇，全力打造常州文旅中轴新名片”课题研究。统筹推进全区“三个更新”，起草《武进区关于推进城镇更新、园区更新、农村更新的实施意见》。

（2）运行监测有成效。每月召开经济运行调度、分析会议，对主要经济指标进行查漏补缺，巩固优势指标，提升弱项指标。针对各镇、开发区主要经济指标完成情况，创新采用“三比三阵三色”运行分析法。全年预计（含经开区）完成地区生产总值2950亿元，增长9.5%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长2%；全体居民人均可支配收入增长9%。

（3）目标考核有成绩。牵头开展好镇、重点园区高质量考核工作，起草并发布《2021年度镇、重点园区高质量发展考核实施方案》。扎实推进区级机关目标考核，持续优化完善考核指标体系，改进考核方式方法，有效提升高质量发展的成效水平。积极开展省、市高质量指标监测工作，力争在省、市高质量考核中“占前位”。我区被常州市委、市政府评为“重大项目招引推进突出贡献地区”，集体二等功。

（4）向上争取有成果。在2021年公布的中国中小城市高质量发展指数研究成果中，武进荣获三项全国第一，分别是全国投资潜力百强区、全国科技创新百强区、全国新型城镇化质量百强区；同时连续8次荣获全国综合实力百强区第三名。我区战略性新兴产业培育发展工作成效明显获省政府督查激励。柳工常州机械有限公司等6家企业获批建设常州市工程研究中心，国茂减速机等5家单位获批建设江苏省工程研究中心，龙城精锻、工利精机两家企业获得省级产教融合试点企业称号。累计争取到国家、省、市相关资金支持2.29亿元，其中江苏晶雪节能科技股份有限公司保温板材项目获得污染治理和节能减碳2021中央预算内资金1990万元，柳工矿山机械、土方机械和恒立液压系统项目获2021年度国家核心技术攻关（重大技术装备方向）专项资金2800万元，恒立液压获批省战新专项资金1600万元，华创航空获批中央融办专项资金320万元，获得服务业专项资金超5000万元。18个项目获批国家专项债券32.47亿元。争取棉花进口配额8990吨。

3、高层次推进重大项目，发展势头更好。

（1）推进速度加快。4个省重大项目累计完成投资22亿元，投资完成率达100%；市重点项目累计完成投资190亿元，完成率103%；新增市重点项目26个，完成率113%；竣工项目16个，完成率123%。区重点项目完成投资296亿元，完成率114%；新增入库项目115个，完成率107%。太阳诱电、移远通信、汇川新能源等一批重大项目开工建设，小牛电动、威士智能装备、嘉浩美库冷链物流等项目建成投产。

（2）推进力度加大。牵头构建“周督查协调、月调度评比、季签约开工”的项目推进新机制，通过每周召开专题推进会、每月召开重大项目推进会、每季举办重大项目集中签约和集中开工活动，更好地支持服务全区重大项目建设。强化重大项目协同推进机制，定期开展重大项目巡查，及时发现并协调项目推进中存在问题，推动项目加快建设。启用重大项目管理综合服务系统和微信小程序，以信息化手段加强项目管理的精细化水平。

（3）推进体系加强。构建重大项目评审机制，从源头上把控项目质量，提升项目落地率。建立重点产业项目联合会审制度，累计召开9次联合会审会议，推动26个项目新增进入市重点，115个项目新增进入区重点，110个项目新增进入区重点，提高全区重大项目质效。建立了“论项目、论质效、论实绩”的考核评比机制，优化完善《重大项目招引推进评分办法》，每月围绕重大项目“招推服”实效进行月度评比，并将评比结果运用到板块高质量年度考核中，明确奖惩。

（4）政府投资加力。完成2021年度两批次政府投资项目建设计划的梳排编制、审核论证、发文下达等工作，168个项目总投资157.93亿元，年度计划投资55.77亿元。预计到年底，全区政府投资项目完成投资40亿元，投资完成率71.72%。做好专项债券储备申报工作，起草了《关于加强政府投资项目管理和专项债券储备申报工作的通知》，支持江理工等项目申报2022年地方政府专项债券。积极参与常泰铁路、盐泰锡常宜铁路、苏锡常都市快线、地铁五号线、地铁六号线等重大工程的谋划论证。推进江理式新校区建设，完成了江理工新校区建设总体推进方案等文件的起草发布。

4、高水平提升产业能级，发展质量更高。

（1）培育农业新特色。按照“基础设施现代化、生产方式生态化、管理模式规范化、生产手段科技化、田园风光艺术化、居民生活便捷化”的标准，全面启动创建国家农村产业融合发展示范园。2021年3月，国家发改委等七部委联合印发《第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单》，武进区农村产业融合发展示范园列入创建名单，武进区成为常州市第一个也是唯一一个上榜的县区。

（2）增强工业新动能。培育产业地标，深入实施产业基础再造工程和质量提升行动，深化推进产业链、供应链协同发展，着力打造智能装备制造（机器人）、新能源汽车及汽车核心零部件（智电汽车）和新医药及生物技术（大健康）等产业标杆，全面增强制造业竞争能力。推进十大产业链建设，制订了特种冶金、太阳能光伏和新型电力装备产业链工作方案，建立了产业链企业库和项目库，十大产业链规上企业1-11月完成产值1441.91亿元，同比增长26.9%，占规模以上工业总产值53.06%。化解过剩产能，认真开展违规钢铁产能实地排查、铸造行业铝壳中频炉改造抽查和钢铁去产能“回头看”自查(3次)等专项工作。推进创业投资，1-11月新增常州龙城金谷投资基金管理有限公司、常州固融创业投资中心（有限合伙）等103家主营业务中包括“股权投资、创业投资”的创投类企业，新增注册资本78.42亿元。

（3）打造服务业新品牌。围绕先进制造业和现代服务业深度融合，推动服务业高质量发展。聚焦服务业重点项目，夯实产业基础。西太湖互联网产业园物流基地、龙城金谷创投公园等7个项目列入省服务业重点投资计划。2021年争取上级服务业专项资金超5000万元，总额超过全市总量的二分之一。聚焦总部经济，形成集聚效应。围绕能级提升、功能丰富、潜力激发、规模扩大等，推动总部企业集聚发展，2021年，万帮数字能源等5家企业获批市级内资总部企业，总数位列全市第一。聚焦楼宇经济，激发城市活力，1-11月，全区新增写字楼12.36万平方米。聚焦三新经济，增强发展动能，常州天正工业发展股份有限公司等2家获批市级“三新”经济示范企业，总量连续三年保持全市第一。聚焦人才培育，推动服务业发展。万帮数字能源股份有限公司高级副总裁刘明刚获省政府“江苏服务业专业人才特别贡献奖”表彰。

（4）落实节能减排新措施。压实能耗双控责任，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强“已批未建”项目管理，科学稳妥推进拟建项目，建立通报批评、用能预警、约谈问责等工作机制，提高政治站位，确保完成年度能耗总量控制目标。推进结构性减煤，降低煤炭消耗占比。关停常州江成投资发展有限公司#1机组3MW燃煤背压机组及#2机组6MW背压机组淘汰落后产能，推动常州市湖塘热电有限公司“1×12MW背压机组扩建项目”落地投产，提高煤炭使用效率。截止2021年底，预计新增非居民用户光伏项目备案100余家，装机容量约75兆瓦。

5、高要求深化改革创新，发展活力更足。

（1）全域优化营商环境。针对去年省市营商环境评价结果，逐条分析得失分情况，认真查摆短板所在，提出整改措施，明确今年目标任务。赴法院、工商联、不动产登记中心等部门开展实地调研，共同谋划营商环境建设。按照《武进区2021年“打造一流营商环境”任务分解表》和《武进区2021年“打造一流营商环境”提质增效“抓评价”目标任务清单》，制定了我局贯彻落实“打造一流营商环境”目标任务工作方案，强化攻坚力度，压实主体责任。鼓励更多部门研究更多利企便民、务实管用的创新举措，形成营商环境建设的“武进发改特色”，多渠道积极向上推送，以争取评价加分。自2018年开展营商环境评价以来，初步实现了逐年进位的目标。

（2）全面构建诚信体系。我区综合信用指数位于辖市区第一位，连续四次排名全市第一。“双公示”工作取得突破，在全市范围内率先全面启动镇级“双公示”信息归集，“双公示”报送量和时效性均位于辖市区第一。创建示范区任务高标准完成。召开全区社会信用体系建设领导小组（扩大）会议暨创建国家信用示范园区动员会。信用建设试点亮点纷呈，打造我区信用建设试点“2+N”品牌，印发全区第一批信用建设试点名单，举办全区信用建设试点现场推进会暨嘉泽镇花木市场信用试点推进活动，充分发挥试点对全区社会信用体系建设的示范带动作用。

（3）全力推进创新创业。双创基地示范效应持续增强，科教城、高新区、西太湖等省级双创示范基地建设稳步推进。积极参与长三角双创示范基地联盟各项活动，长三角“双创劵”通用通兑取得实效，目前武进区的长三角“双创券”第一批和第二批总补助金额307万元发放到位，订单数量、合同金额、兑付金额均为双创示范基地联盟第一。宣传工作全面加强，新华网、常州日报、武进日报等媒体全方位多层次报道武进双创工作，全面提升武进双创工作影响力。

（4）全心建设特色小镇。常州石墨烯小镇产业环境持续优化，宣传推广逐步展开，高端要素加速集聚，功能配套不断完善，区域面貌显著提升，小镇影响力全面增强。小镇获评省年度考核优秀，是全市唯一获评优秀的特色小镇。预计全年石墨烯特色小镇完成投资超6亿元，累计完成投资超60亿元。

6、高效率落实民生实事，发展举措更实。

（1）狠抓民生实事项目推进。对十六届人大五次会议票决的10项重点民生实事项目进行分解细化，确定了38个具体项目，涉及5大类23个工程建设项目，5大类15个服务保障项目，同时将民生实事项目纳入我区重大项目管理服务系统，分类推进实施。督促各牵头单位制定了详细的推进方案，正排工序、倒排工期，制定了月度推进计划，确保项目每周有进展、每月见成效。明确了牵头单位联络员，每月汇总项目建设进度，梳理存在问题，提出解决方案，形成月度工作简报9期，推进重点民生实事项目全面完成年度目标，真正把民生实事办成了民心实事。

（2）狠抓粮食管理。抓好加大仓储设施建设，全力推进武进粮食物流园项目建设，全区有效仓容达16余万吨。合理布局收购库点，方便农民就近售粮。确保“有仓收粮、有人收粮、有钱收粮”，守住农民“种粮卖得出”底线。修订出台《粮食应急预案》，做好原粮、成品大米、面粉储备管理。抓好政策性粮油库存检查、夏粮收购及地储粮轮换检查、定向销售政策性粮食监管，扎实开展粮食流通“亮剑2021”专项执法行动。抓好粮食安全责任制考核，我区粮食安全责任制考核连续三年获优秀等次。抓好粮食购销领域专项整治相关工作，全面排查粮食监管过程中的缺位点、风险点、薄弱点，确保粮食监管过程中监管者自身与监管对象安全。

（3）狠抓价格调控。严格控制教育收费、天然气等调价项目出台，强化价格监测，完善平价商店管理，充分发挥平抑市场价格作用。牵头制定价格异动应急预案，完善价格宏观调控流程，及时启动价格异动补贴。根据上级要求，在春节前对低收入群体发放临时补贴1次（含价格临时补贴），共计对“低保、农村五保、城市三无、特困职工”等10类人员16251人（户）发放价格临时补贴约122万元，一定程度缓解了低收入群体的生活压力。做好价格认定工作，1-10月共完成各类价格认定业务1120起，涉及总金额为16.9亿元，“价格争议调解老娘舅”品牌逐步打响。

（4）狠抓社会事业。做好“八个更”牵头工作，督促我区八个专项小组按季做好任务清单进度填报工作,完成了“三年行动计划”中2021年的目标任务,接受了市深入排查解决突出民生问题现场督查,并获得高度肯定。围绕区教育“强弱项补短板”三年行动方案，将其中22个项目列入年度政府投资建设计划。强化项目审批与管理，对卢家巷实验学校二期、马杭中心小学改扩建、鸣凰中心小学图文综合楼改扩建、淹城初级中学改扩建工程项目进行了设计合理化审查，全年共新批社会事业项目52个，卫生事业项目5个。积极组织星河社区等单位参加了常州市网上满意度测评活动,组织恒立液压、旷达科技等省级产教融合型试点企业参加市职业教育活动周活动。

（5）狠抓安全保障。推动安全生产管理常态化，督促抓好工作落实，每月总结上报局安全生产工作开展情况。突出开展重点企业风险评估上报、危化品使用专项治理、安全生产示范城市创建、安全生产三年专项整治等工作，强化与安委办的沟通协调，落实相关工作。建立企业自查自改、部门巡查抽查机制，扎实推进粮食行业安全生产整治工作全力提升粮食行业本质安全水平。及时掌握当前停产歇业粮食资产租赁情况，强化对老旧资产的安全管理，消除安全隐患。

（6）狠抓区域合作。苏陕合作成效显著，3所学校、7家医院、5个镇（街道）、10个村（社区）和1家企业参与结对帮扶。帮助农村劳动力实现劳务协作转移就业1043人，帮助脱贫人口实现劳务协作转移就业720人；采购、帮助销售结对地区农畜牧产品和特色手工艺产品金额7323万元。拨付100万元支援汉滨区做好灾后重建工作，动员社会力量投入帮扶资金及捐物折款合计680余万元，接待安康市汉滨区党政代表团交流对接。援疆工作有序推进，全年实施26个援疆项目，投入援疆资金8000余万元。1月份召开消费帮扶工作部署会，建立消费帮扶部门沟通协调机制，新增扶贫销售专馆2家，累计销售农产品2000余万元。