一、出台背景

为维护农村集体经济组织和农民的合法权益，稳步推进农村“房地一体”不动产确权登记发证工作，根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）、自然资源部《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6号）和《江苏省农村不动产权籍调查和确权登记工作方案》要求，市自然资源和规划局出台《常州市农村不动产登记历史遗留问题的处理意见》（常自然资规发〔2020〕182号），为进一步加快推进我区农村宅基地确权登记发证工作，完成2021年应登尽登目标，结合我区实际，出台《加快武进房地一体农村宅基地登记工作方案》。

二、重大意义

开展房地一体农村宅基地确权登记，一是维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定的重要措施。宅基地是农民及农民集体重要的财产权利，直接关系到每个农户的切身利益，通过房地一体农村宅基地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和农房，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，从而进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会秩序的稳定与和谐。二是深化农村改革，促进城乡统筹发展的产权基础。通过加快推进房地一体农村宅基地确权登记发证，使农民享有的宅基地使用权和房屋所有权依法得到法律的确认和保护，也为下一步赋予农民更多财产权利，促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。三是促进完善真正统一的不动产登记体系建设，为城乡一体化发展提供产权基础的需要。以前不动产登记，主要指城市房屋与土地，较少提到农村宅基地的确权登记，致使侵占、挤占、违法廉价占用农村土地的事件时有发生。现在，将包括农房在内的不动产进行统一登记，既有利于保护农民权益，也是建立城乡统一土地市场和不动产体系的基础。有助于建立健全不动产登记制度，形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系，进一步提高政府行政效能和监管水平。

三、主要内容

《加快武进房地一体农村宅基地登记工作方案》分目标任务、工作安排、保障措施、操作办法四大部分。

目标任务：对武进区（不含经开区）2019-2020年农村不动产权籍调查范围内的农村宅基地开展房地一体全覆盖登记，2021年实现“应登尽登”目标。按照“总登记”模式，在完成历史房屋、土地登记数据匹配和权籍调查的基础上，对符合登记条件的农村范围内的不动产分类办理登记。

工作安排：

一是准备准确登记底数，各镇（开发区、街道）成立宅基地审批工作专班，明确联络工作人员，开展人员培训。

二是项目整体实施分为三个阶段，试点阶段、全面实施阶段和总结验收阶段。

三是启动数据分析、报告编制等工作，建设城乡一体的不动产登记数据库及信息管理系统。在建设农村地籍调查登记发证数据库的基础上,依据《不动产登记数据建库标准》等要求, 建立集图形、属性、电子档案为一体的不动产登记数据库及信息管理系统,实现国土、规划等单位信息共享,规范农村“房地一体”管理。

保障措施：

一是加强领导。区级成立工作领导小组，镇级组建工作机构，加强经费保障和宣传发动，形成自然资源和规划、不动产登记、农业农村部门牵头、相关部门密切配合、镇村组三级广泛参与、社会力量技术支撑的工作格局。

二是明确职责。领导小组各成员单位要切实履行部门职责，根据职责分工扎实开展工作，确保全区房地一体农村宅基地确权登记稳步推进。

三是强化督查。领导小组办公室组织对农村房地一体宅基地确权登记颁证常态化审查和抽查工作。

操作办法：

一是严格依照《不动产登记暂行条例》和有关法律法规，遵循“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求进行登记。2019年5月1日前房屋已建成，但缺少权属来源证明材料的，经所在村民小组、村（居）委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告15天无异议的，由所在镇（街道）审核后予以确权登记；2019年5月1日后，农村集体经济组织成员占用宅基地建房，应提供宅基地和房屋建设的合法审批手续，依法登记。

二是不予登记发证的情形：

1.不符合土地利用总体规划或村镇建设规划的；

2.土地违法违规行为正在处理的；

3.土地权属有争议的；

4.地上住宅房屋权属不清的；

5.因依法查封地上建（构）筑物和其他附着物等原因限制土地权利的；

6.土地管理政策法规规定的其他情形。

四、重点亮点

开展武进区房地一体农村宅基地确权登记发证工作，引导村民自觉申请不动产登记，保护自身不动产登记的合法权益。提高我区村民对国家开展不动产统一登记的知晓度，增强村民主人翁的责任意识。建立健全覆盖城乡房地一体的不动产登记体系，进一步提高政府行政效能和监管水平。

                                                                                                                                                                                                                           2021年3月