9月22日，随着“武进国家高新区产业园区基础设施提档升级二期工程项目敬业路（湖滨路-凤栖路）、潘巷路（凤林路-武宜路）、敬业河（湖滨路-凤栖路）市政总承包工程”的报建资料被退回重新报建，标志着常州市公共资源交易中心武进分中心工程建设项目二次报建制度正式实施。

最近一段时间，交易中心在项目交易过程中发现部分招标代理机构在代理项目时出现“两张皮”现象，一方面存在报建项目后不及时将相关资料送至业务科室或者是送至业务科室后不及时对接的情况，造成项目迟迟不能推进；另一方面欺骗项目招标人项目已经报进交易中心，迟迟不能发布招标信息是因为交易中心效率低下，给交易中心带来很大的负面影响。

针对这些新情况、新问题，交易中心审时度势，适时推出了二次报建制度。首先对于招标代理机构项目报建后超过三天不送至业务科室的，退回重新报建；其次对于招标代理机构将项目送至业务科室但超过三天不参与对接的，退回重新报建；最后，对于招标代理机构三次修改招标资料仍不具备发布项目条件的，退回重新报建。与此同时，交易中心还将重新报建与向招标人反馈结合起来，通过项目二次报建反馈表向项目招标人说明重新报建的原因，并需招标人确认后方可继续开展项目。通过这一制度，一方面有效扼制了招标代理机构在代理项目过程中出现的“两张皮”现象；另一方面也使项目招标人了解了真实的交易情况，解开了招标人心中的误解。

近年来，常州市公共资源交易中心武进分中心狠抓招标代理机构管理工作，将规范招标代理行为，提高招标代理质量作为重中之重，深化落实招标代理各项管理制度，取得了良好效果。

一是严格执行“三不进”制度。对代理专业考试不合格的代理人员采用严格的标前审核“三不进”制度，首先不能进代理合同，在项目受理前先对项目代理合同中人员名单进行核对，若发现名单中有考试未通过人员，立即退回，不予受理；其次不能进现场，对进入交易中心现场进行代理业务的人员进行身份核实，若发现为考试未通过人员，立即劝退；最后不能进系统，在招投标系统中对未通过代理考试的人员进行了技术屏蔽，使其无法在系统上对项目进行申报与操作。

二是严格执行招标代理“一标一考”制度。梳理招投标流程中的重点考核环节，进行更加有针对性的考核扣分。不仅仅要对代理人员未挂牌上岗等表面现象进行考核，更要对公告发布、招标文件备案、开标评标、合同备案等重要环节中代理机构容易出现严重错误的扣分点加强考核力度。

三是严格执行“一警告二扣分三退还”制度。即代理人员出现轻微错误，尚未造成严重影响的，第一次由考核人进行口头警告；第二次由考核人对照不良行为中相应条款进行扣分处理；第三次由考核人对照不良行为进行扣分，同时将相关资料退还给代理人员，待代理人员对资料进行修改完善后再提交审核。

四是严格执行依序排队制度。交易中心项目经办人员根据项目接收的时间，依次排定序号，并依序对项目招标公告、文件进行审查。

五是严格执行预约审查制度。根据项目的具体情况，交易中心项目经办人员一般安排1-2天的审查时间，对每个项目都预先排定审查日期，并告知招标代理具体时间，要求其必须在预约时间内完成项目审查工作。

六是严格执行“红马甲”制度。要求现场代理人员严格按交易中心发布的《开评标活动现场代理人员“着装”管理办法》要求，统一着“红马甲”开展开评标活动，通过这一制度的执行进一步规范交易中心开评标活动现场管理，确保交易活动规范有序组织实施。

七是严格执行归档制度。每个项目要求招标代理在一个月内进行档案归档，若未在规定时间归档，则不予受理其代理的新项目。

通过一系列的“组合拳”，进一步杜绝了不规范代理行为的发生，促使招标代理机构的服务进一步规范化、标准化。