西湖街道办事处，文旅管理办，中以管理办，机关各局室（公司），各村（社区）和有关单位：

经研究，现将《常州西太湖科技产业园“散乱污”企业（作坊）集中整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州西太湖科技产业园管理委员会

2018年5月31日

（此件公开发布）

常州西太湖科技产业园“散乱污”企业（作坊）集中整治工作方案

为贯彻落实中央、省环保督察的有关意见和市政府《关于集中开展“散乱污”企业（作坊）专项整治的指导意见》、区政府办公室关于《印发武进区“散乱污”企业（作坊）集中整治工作方案》的通知，进一步推进西太湖科技产业园生态文明建设和“两减六治三提升”专项行动，切实做好 “散乱污” 企业（作坊）集中整治工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立社会主义生态文明观，落实高质量发展要求，以优化资源配置、推进绿色发展为核心，打赢污染防治攻坚战，加快推进产业结构调整。围绕现代宜居城、科技创新城、生态文明城的发展目标，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，依法整治各类“散乱污”企业（作坊）违法违规行为，切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题，打造生态宜居、产城融合的美丽西太湖。

二、整治范围

（一）“散乱污”企业（作坊）界定

本方案所指“散乱污”企业（作坊）是指：

散：即存在于礼河老镇区、居民集中区及周边、未进驻工业集中区的小企业、小作坊；园区企业自行将厂房出租给低端、低效、落后产能的企业。

乱：即手续不全，不符合园区产业发展定位和规划，不符合工业集中区产业发展方向，内部管理混乱、现场脏乱差、存在较大安全隐患的企业。

污：即无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集处理的企业，不能达标或稳定达标排放的企业，以及没有治理价值的企业等。

（二）重点行业

本次整治范围重点包括以下行业：

1．铸造

2．木材石材加工

3．废塑料加工

4．废品回收和拆解

5．洗涤（宾馆用品、餐厅用具）

6．汽车维修（含洗车）

7．小五金加工

8．涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷包装、地板家具、涂装（含喷漆）等行业

9. 食品加工小作坊

10. 农村露天堆场、料场、养殖场

本次集中整治工作包括但不限于上述行业，可结合生态环保和安全管理要求，参考武进区工业企业资源集约利用综合评价结果，增加对行业或低端、低效用地企业集中开展整治。

三、整治内容

按照全面排查、分类整治、限期到位的要求，突出问题导向，依法整治园区现有的“散乱污”企业（作坊），扶优汰劣，依法治理污染，消除安全隐患，推进资源优化配置、产业结构调整升级。

（一）关停、取缔类

符合下列三种情形的，依法实施关停、取缔。

1．严重违法建设、违法用地的企业（作坊）；

2．不符合产业政策或使用法律法规明确淘汰设备的企业（作坊）；

3．环境污染严重、负面影响强烈或存在严重安全、消防隐患且整改无望的企业（作坊）。

（二）治理改造类

1．符合国家产业政策和园区产业发展方向，有以下情形，通过治理改造符合安监、环保等相应标准的，组织实施治理改造。

（1）存在一定程度的安全、环保、消防等隐患的企业；

（2）位于礼河老镇区、居民集中区及周边的企业；园区企业厂房出租进入的企业；

2．对不符合本地区产业发展规划、低端低效、能耗较高、污染严重的企业和项目，要对其进行全面综合评价，积极推进其改造提升，改造提升无望的建立相应的退出机制。

四、实施步骤

各相关部门及各村（社区）要组织专门人员，迅速制定工作方案，明确目标任务、整治重点及工作措施，实施精准治理，确保完成整治任务。

（一）全面排查阶段（2018年4月—5月）

按照网格化监管要求，落实村（社区）的属地管理责任，由各村（社区）负责对辖区内的“散乱污”企业（作坊）开展地毯式排查，其中国有标准厂房由国有公司实施；除村（社区）属地、标准厂房以外的园区企业出租户，由经发局牵头排查摸底。排查工作要全面彻底、不留死角，摸清“散乱污”企业（作坊）数量、位置、存在问题等情况，确保全域覆盖，做到不瞒报、不漏报。凡是群众举报投诉强烈的、媒体曝光的、上级交办的有关“散乱污”企业（作坊）问题事项，必须全部列入排查范围，按“每周一报”的方式于每周五上午11:00前将排查结果汇总上报至“散乱污”企业（作坊）集中整治工作领导小组办公室（设在经济发展局）。

（二）综合整治阶段（2018年6月—12月）

对排查出的“散乱污”企业（作坊），要坚持立查立改，由整治工作领导小组办公室牵头组织，相关部门配合，果断采取关停、取缔和治理改造等方式实施分类整治。

1．对排查出的关停、取缔类企业（作坊），必须立即组织力量以“两断三清” （即断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备）为措施实施关停、取缔，原则上2018年9月底前完成。

2．对排查出的治理改造类企业（作坊），必须督促企业于2018年6月25日前提出改造方案和完成时间，提交领导小组办公室，报区相关部门审核通过后，组织实施治理改造。治理改造原则上于2018年11月底前完成，逾期未完成的，由管委会会同区相关部门集中执法，必要时可报请区政府启动相关程序依法处置。

整改到位后，经管委会及区相关部门现场审核通过，可恢复生产。如拒不整改或整改不到位的，依法实施关停、取缔。

3．综合整治期间要持续开展排查工作，对新发现整治范围内的“散乱污”企业（作坊），要及时补充报送并组织实施分类整治。

（三）巩固提高阶段（2019年1月—12月）

各村（社区）对关停、取缔企业（作坊），必须逐家进行实地核查，确保关停到位。对完成治理改造的企业（作坊），必须逐家实施“回头看”检查，确保整改要求落实到位。要建立健全长效管理机制，持续开展排查、抽查工作，对新发现的整治范围内的“散乱污”企业（作坊），继续按照要求组织实施分类整治。

五、职责分工

1．“散乱污”企业（作坊）集中整治领导小组办公室是集中整治工作的推进主体，具体负责工作的牵头、开展和落实；由各村（社区）和国有公司负责推进各自辖区内的整治，经济发展局负责园区出租企业的整治。

2．西湖街道办事处、经济发展局、规划建设局、市场监管分局、滆湖派出所、国土资源所、西太湖环保所、滆湖供电所等部门，以及企业（项目）招引部门要根据职责分工，形成合力开展集中整治工作。

（1）经济发展局负责牵头组织产业政策审核，对企业（项目）是否符合国家产业政策作出界定；负责领导小组办公室工作，做好集中整治工作的组织部署、综合协调等工作；负责对“散乱污”企业（作坊）安全生产状况进行严格监管，依法查处存在严重安全隐患、不具备安全生产条件且整治无望的“散乱污”企业（作坊）；负责对新入驻企业（项目）的审核把关。

（2）西湖街道办事处负责对辖区职责范围内“散乱污”企业（作坊）安全生产状况进行严格监管，依法查处存在严重安全隐患、不具备安全生产条件且整治无望的“散乱污”企业（作坊）；协助规划建设局严肃查处“散乱污”企业（作坊）违法取用水、排水行为。

（3）市场监管局经发区分局负责依法依规对“散乱污”企业（作坊）的营业执照、许可证、生产行为和产品质量进行监管，依法查处无证无照经营行为。

（4）规划建设局负责严肃查处“散乱污”企业（作坊）的违法取用水、排水行为，依法吊销其取水、排水许可；负责严格审核“散乱污”企业（作坊）建设审批手续，严肃查处违法建设行为；负责协调供电、供水、供气等部门配合对“散乱污”企业（作坊）整治过程中果断采取相应的停电、停水、停气措施。

（5）国土资源所负责依法严格审核“散乱污”企业（作坊）用地审批手续，严肃查处清理“散乱污”企业（作坊）违法用地行为。

（6）滆湖派出所依法查处存在严重消防隐患、不具备安全生产条件且整治无望的“散乱污”企业（作坊）。

（7）西太湖环保所依法加大对 “散乱污”企业（作坊）环境违法违规行为的综合惩治力度，严肃查处各类环境违法违规行为；

（8）国有公司、各企业（项目）招引部门要全力配合此次集中整治工作的开展，配合实施关停、取缔和治理改造。

六、保障措施

1. 加强组织领导。在管委会层面成立 “散乱污”企业（作坊）集中整治领导小组，办公室设在经济发展局，对整个工作牵头组织和统筹协调。各村（社区）和国有公司要成立相应的工作机构，明确职责分工，确定负责人和联络员，加强舆论宣传，动员群众广泛参与，形成纵向到底、横向到边的强大合力。

2. 强化联动响应。各职能部门、村（社区）要加强动态对接，确保 “散乱污”企业（作坊）调查信息及时、准确，精准推进整治；各职能部门要按照“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”的原则，加强司法联动，对违法行为涉嫌刑事犯罪的要第一时间移送公安机关，加大打击力度。

3. 严格督查考核。各村（社区）、国有公司和相关部门要建立台账，明晰企业名称、地址、责任人、整治类型、整治期限、完成日期。要严格按照标准和时限落实整治任务，对排查发现的整治企业要排查发现一家、列入台账一家、跟踪督查一家、整治到位一家。领导小组办公室将全面统筹、组织力量对各责任主体和相关部门的整治工作进行督查和考核验收，整治工作将纳入机关绩效考核，以及街道对村（社区）的年度考核。对整治工作中不依法履行职责，造成安全、环境事故的，或存在弄虚作假、敷衍应付、瞒报漏报等行为的，将严肃问责。

4. 建立长效机制。进一步完善环境、安全网格化管理制度，充分发挥基层人员的工作积极性和广大人民群众的监督作用。各部门、村（社区）、国有公司等责任主体要常态化巡查管理，对已关闭的“散乱污”企业（作坊），要严防其就近转移或死灰复燃；对新发现的“散乱污”企业（作坊），要坚决进行整治。要建立健全厂房出租管理制度，强化源头管理，由经济发展局会同市场监督管理局经发区分局、派出所对入驻项目的证照、安全、环保、消防等问题进行评估会商，由“散乱污”企业（作坊）集中整治办公室主任在住所证明上签字盖章后方可办理相关手续。

附件1 “散乱污”企业（作坊）排查重点

附件2 武进区“散乱污”企业（作坊）专项整治进展表