南夏墅街道办事处，北区管理处，机关各部门，各直属公司：

经武进国家高新区管委会讨论通过，现将《武进国家高新区“散乱污”企业（作坊）集中整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

武进国家高新技术产业开发区管理委员会

2018年5月22日

武进国家高新区“散乱污”企业（作坊）集中整治工作方案

为深入贯彻落实中央、省环保督察的有关意见、常州市政府《关于集中开展“散乱污”企业（作坊）专项整治的指导意见》和《区政府办公室关于印发武进区“散乱污”企业（作坊）集中整治工作方案的通知》，进一步推进“两减六治三提升”专项行动，加快创建生态保护引领区，切实做好高新区 “散乱污” 企业（作坊）集中整治工作，促进高新区环境质量持续改善，结合高新区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立社会主义生态文明观，加快推进产业结构调整，以优化资源配置、推进绿色发展为核心，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，依法整治各类“散乱污”企业（作坊）违法违规行为，切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题，全力打造生态保护引领区，全面提高高新区城乡人居环境质量。

二、整治范围

（一）“散乱污”企业（作坊）界定

本方案所指“散乱污”企业（作坊）是指：

散：即存在于高新区管辖区域内，未进驻工业集中区的小企业、小作坊以及低端、低效、落后产能的企业。

乱：即手续不全，不符合高新区产业发展规划，不符合工业集中区产业发展方向，内部管理混乱、现场脏乱差、存在较大安全隐患的企业。

污：即无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集处理的企业，不能达标或稳定达标排放的企业，以及没有治理价值的企业等。

（二）重点行业

本次整治范围重点包括以下行业：

1．铸造

2．木材石材加工

3．废塑料加工

4．废品回收和拆解

5．洗涤（宾馆用品、餐厅用具）

6．汽车维修（含洗车）

7．小五金加工

8．涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷包装、地板家具、涂装（含喷漆）等行业

本次集中整治工作包括但不限于上述行业，南夏墅街道、北区管理处、经济发展局可结合环保和安全管理要求，参考武进区工业企业资源集约利用综合评价结果，增加行业或低端、低效用地企业集中开展整治。

三、整治内容

按照全面排查、分类整治、限期到位的要求，突出问题导向，依法整治辖区现有的“散乱污”企业（作坊），扶优汰劣，依法治理污染，消除安全隐患，推进资源优化配置、产业结构调整升级。

（一）关停、取缔类

符合下列三种情形的，依法实施关停、取缔。

1．严重违法建设、违法用地的企业（作坊）；

2．不符合产业政策或使用法律法规明确淘汰设备的企业（作坊）；

3．环境污染严重、负面影响强烈或存在严重安全、消防隐患且整改无望的企业（作坊）。

（二）治理改造类

1．符合国家产业政策和高新区产业发展方向，存在一定程度的安全、环保、消防等隐患的企业，通过治理改造可符合安监、环保等相应标准的，组织实施治理改造。

2．对不符合高新区产业发展规划、低端低效、能耗较高、污染严重的、位于工业集中区内的企业和项目，要对其进行全面综合评价，积极推进其改造提升，改造提升无望的建立相应的退出机制。

四、实施步骤

各相关单位、部门要组织专门人员，迅速制定工作推进方案，明确目标任务、整治重点及工作措施，实施精准治理，确保完成整治任务。

（一）全面排查阶段（2018年5月—2018年6月）

南夏墅街道办事处、北区管理处及经济发展局要按照网格化监管要求，落实到行政村或社区，负责对辖区内的“散乱污”企业（作坊）开展地毯式排查，全面彻底、不留死角地摸清“散乱污”企业（作坊）数量、位置、存在问题等情况，确保全域覆盖，做到不瞒报、不漏报。凡是群众举报投诉强烈的、媒体曝光的、上级交办的有关“散乱污”企业（作坊）问题事项，必须全部列入排查范围，按“每周一报”的方式，各行政村、社区于每周四下午16:00之前由村、社区书记签字确认后将排查结果上报至南北两区，在周五上午12:00之前，经由南北两区对村、社区上报的排查结果，逐一审核，明确整治类型等相关内容并由主要负责人签字确认后报至高新区“散乱污”企业（作坊）集中整治工作领导小组办公室，再由高新区整治办统一审核后上报至区整治办，并于6月20日之前汇总上报全面排查结果。

（二）综合整治阶段（2018年6月—2018年12月）

对排查出的“散乱污”企业（作坊），要坚持立查立改，由南夏墅街道办事处、北区管理处及经济发展局牵头组织，联合区相关执法部门配合，果断采取关停、取缔和治理改造等方式实施分类整治。

1．对排查出的关停、取缔类企业（作坊），南夏墅街道办事处、北区管理处及核心区要组织力量会同高新区相关职能部门以“两断三清” （即断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备）为措施实施关停、取缔，具体操作办法流程按照区整治方案实施，原则上2018年9月底前完成。

2．对排查出的治理改造类企业（作坊），必须于2018年6月底前由南北两区及经济发展局提出改造方案和完成时间，报送高新区整治办，再由高新区整治办统一报送区相关部门审核通过后，组织实施治理改造。治理改造原则上应于2018年11月30日前完成，逾期未完成的，会同区相关部门进行集中执法，必要时可报请区政府启动相关程序依法进行处置。

整改到位后，经南北两区、经济发展局及区相关部门现场审核通过，可恢复生产。如拒不整改或整改不到位的，依法实施关停、取缔。

3．综合整治期间要持续开展排查工作，对新发现整治范围内的“散乱污”企业（作坊），要及时补充报送并组织实施分类整治。

（三）巩固提高阶段（2019年1月—2019年12月）

对关停、取缔企业（作坊），南北两区及经济发展局必须逐家进行实地核查，确保关停到位。对完成治理改造的企业（作坊），必须逐家实施“回头看”检查，确保整改要求落实到位。要建立健全长效管理机制，持续开展排查、抽查工作，对新发现的整治范围内的“散乱污”企业（作坊），继续按照要求组织实施分类整治。

五、职责分工

1．南夏墅街道办事处、北区管理处、高新区经济发展局是集中整治工作的实施主体和责任单位，分别负责南夏墅街道、高新区北区、高新区核心区集中整治工作的开展和落实。

2．高新区办公室、经济发展局、规划建设和城市管理局、市场监督分局、国土所、环保分所、派出所、新奥燃气等部门要根据职责分工，形成合力开展集中整治工作。

（1）办公室负责集中整治工作的宣传和舆论引导工作。

（2）经发局负责领导小组办公室工作，做好集中整治工作的组织部署、综合协调等工作，并牵头组织产业政策审核，对企业（项目）是否符合国家产业政策作出界定，并负责做好两类“散乱污”企业（作坊）的审核上报工作；

（3）各板块环保部门依法加大对“散乱污”企业（作坊）环境违法违规行为的综合惩治力度，会同高新区环保所做好对“散乱污”企业（作坊）环境违法违规行为的打击处理和关停取缔工作；

（4）各板块安监部门依法依规对“散乱污”企业（作坊）安全生产状况进行严格监管，依法查处存在严重安全隐患、不具备安全生产条件且整治无望的“散乱污”企业（作坊）。

（5）规划建设和城市管理局严格审核“散乱污”企业（作坊）建设审批手续，严肃查处“散乱污”企业（作坊）违法建设行为。

（6）市场监督管理局高新区分局依法依规对“散乱污”企业（作坊）生产行为和产品质量进行监管，依法协同配合行业主管部门查处无证无照经营行为。

（7）国土所依法严格审核“散乱污”企业（作坊）用地审批手续，严肃查处清理“散乱污”企业（作坊）违法用地行为。

（8）派出所等相关部门根据各自职能配合开展集中整治相关工作。

（9）新奥燃气公司配合高新区整治办，及时对“散乱污”企业停止供应燃气。

（10）监察局会同整治办公室加强对整治工作的督查，对不依法履行职责，造成安全、环境事故的，或存在弄虚作假、敷衍应付、瞒报漏报等行为的单位和个人，对相关责任人员进行严肃问责。

六、保障措施

（一）加强组织领导

武进国家高新区成立 “散乱污”企业（作坊）集中整治领导小组，下设办公室，办公室设在经济发展局。南夏墅街道办事处和北区管理处成立相应的工作机构，抽调精兵强将，明确职责分工，要充分发挥村级基层作用，压实基层党组织责任，形成协调联动的强大合力。

（二）强化宣传引导

加大对专项行动的宣传力度，积极通过微信、网络等媒体广泛宣传动员，营造浓厚舆论氛围，并定期公布工作进展，接受社会群众监督。

（三）强化部门联动

各相关部门要根据职能，按照“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”的原则，安排专人负责，指导、督促、配合做好“散乱污”企业（作坊）整治工作。要有效整合执法资源，为整治工作提供有效支撑。要加强司法联动，对违法行为涉嫌刑事犯罪的要第一时间移送公安机关，加大打击力度。

（四）严格督查考核

高新区要将该项集中整治工作纳入年度考核目标。南夏墅街道办事处、北区管理处要定期将工作进度报送至高新区“散乱污”企业（作坊）集中整治工作领导小组办公室。高新区整治工作领导小组办公室要全面统筹、组织力量对 “散乱污”企业（作坊）整治工作进行定期督查、不定期抽查和考核。

整治工作中单位或个人不依法履行职责，造成安全、环境事故的，或存在弄虚作假、敷衍应付、瞒报漏报等行为的，对相关责任人员应严肃问责。

（五）建立长效机制

要进一步完善环境保护网格化管理制度，充分发挥基层人员的工作积极性和广大人民群众的监督作用。相关部门要实施常态化巡查管理制度，对已关闭的“散乱污”企业（作坊），要严防其就近转移或死灰复燃；对新发现的“散乱污”企业（作坊），要坚决进行整治。要建立健全厂房出租管理制度，重点规范企业证照申领、环保、安全等方面行为，切实强化源头管理。

附：1．“散乱污”企业（作坊）排查重点

2．高新区“散乱污”企业（作坊）专项整治进展表