各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是深化国资国企改革的攻坚之年，全区上下要认真贯彻区委、区政府决策部署，牢牢把握深化改革主线，以提高发展质量和效益为中心，以做优做强做大国有资本为目标，全力推进各项改革任务，力求取得实效。

一、总体思路

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对国有企业的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，进一步完善国有资产管理体制，全面深化国企改革，加快国有资产、资源、资本布局优化调整；加强国有企业债务风险防控，确保守住不发生系统性金融风险的底线；推动国有企业体制机制创新，实现国有资产保值增值；努力培育具有核心竞争力的地方国有企业，为全区经济社会平稳健康发展提供有效保障和强大支撑。

二、主要目标

1．全区国有企业系统性风险得到有效防控。有效控制国有企业负债规模，资产负债率控制到合理水平。合理筹划安排资金，防范债务风险；亏损企业实现减亏、扭亏，有效化解经营风险；完善决策机制，经营投资决策制度化、科学化，降低决策风险。

2．国有企业效益实现稳定增长。区级集团公司营业收入和利润总额稳步增长，太湖湾、春秋淹城国有企业实现经营性业务收支平衡，开发区、镇属公司建立现代企业制度，全面推进实体化转型。

3．国有企业改革实现重要突破。区级国有企业打破用人制度壁垒，实现国企高管市场化选聘与管理，开发区、镇级国有企业充分实现政企分开，建立现代企业法人治理架构，年内实现国有企业三会一层组织架构和人员配备双到位。扎实推进股权多元化改革，激发经营性企业活力。

4．国有资产监管效能不断增强。深入推进以管资本为主的职能转变，监管制度体系更加完善，监管方式更加科学，监管措施更加有效。建立健全国有企业经营投资责任追究制度，修改完善《武进区国有企业经营投资失误和资产损失责任追究暂行办法》。认真贯彻落实中央精神，加强国有企业党的领导。

三、工作内容

围绕上述目标，2018年要重点做好以下四方面工作：

（一）防风险，筑牢地方金融风险防线

1．规范国有企业债务管理。做好国有企业年度财务预算工作，从严控制国有企业年度新增投资项目，做好国有企业融资备案工作，加强融资成本管控。建立财政资金存贷挂钩考核机制，统筹资源，加大金融机构对国有企业融资发展的支持力度，有效降低融资成本。完善国有企业债务风险动态监测和预警机制，区级集团公司建立风险应对资金池，对债务风险及时采取应急响应措施。各国有企业要认真编制举债融资和偿债计划，合理筹集资金，做好风险评估，及时偿付到期债务，确保不发生债务风险。

2．加快推进资产处置工作。按照武进区区级行政事业单位、国有企业资产处置工作方案要求，加快处置区级行政事业单位、国有企业闲置及出租效率低下的各类房产和土地。2018年实现资产处置收入不少于5亿元，其中，区级行政事业单位完成资产处置收入不少于1亿元，经发集团完成资产处置收入不少于1.5亿元，先行集团完成资产处置收入不少于1亿元，各镇、开发区（园区）完成资产处置收入不少于1亿元，工贸公司完成资产处置收入不少于0.5亿元。

3．盘活经营性资产资源。各国有企业积极盘活企业存量资产资源，积极去化存量商品房、标准厂房房源，加快资金回收速度。积极挖掘户外广告位经营权、公共停车场（位）、地下管网经营权等可经营的政府资产资源，整合后委托集团公司统一运营管理。

4．推进国有企业信用评级提升。国有企业加快提升资产质量和经营效益。在维持好全区AA+级公司2家、AA级公司5家的基础上，进一步推进区级国有企业主体信用评级再提升，经发集团做好提升至3A级的基础工作，先行集团做好2A+评级的基础工作，西太湖主体公司评级争取提升至AA+级，武进高新投资控股公司评级提升至2A级。推进有条件的镇（特别是经济中心镇）国有企业主体评级争创2A级。

（二）强管理，夯实健康发展基础

1．完善国有企业人力资源管理制度。改革国有企业高管人事管理制度。出台国有企业高管人事管理制度改革办法，有序推进董事会选聘经理层工作，加强国有企业内部用人制度改革，加强国有企业内部用人制度改革，建立与现代企业制度相适应的市场化用工制度，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化运作机制。

2．完善国有企业绩效考核制度。完善国有企业绩效分级考核制度。区级集团公司由国资办负责考核，以营业收入、利润总额等经营指标作为主要考核指标，突出对国有企业完成区委、区政府重点工作情况的单项考核力度；集团公司下属企业由集团公司负责考核，负责人薪酬与经营绩效挂钩。试点实行国有企业员工工资总额管理制度。

3．加强国有企业运营质量动态监测。建立重点企业动态监测制度，加强对重点企业运营质量的实时监控，按季度形成重点企业运营情况分析报告。建立国资信息化平台，覆盖国有企业财务管理、预算管理、资产管理、人事管理、投资管理、重大事项等内容，实现国有资产管理数据的实时监测和有效利用。

4．加强外部监督。建立对国有企业的巡审联动机制，推进区级国有企业纪检监察改革工作。建立健全国有企业经营投资责任追究制度，修改完善《武进区国有企业经营投资失误和资产损失责任追究暂行办法》。建立外派监事制度，实行专职监事会主席派遣制，防范企业重大风险。

5．加强内部审计。国有企业应当依照有关法律法规规定和内部审计职业规范，结合本单位实际情况，建立健全内部审计制度，明确内部审计工作的领导体制、职责权限、人员配备、审计结果运用和责任追究等。国有企业内部审计机构或者履行内部审计职责的内设机构应当在企业党组织、董事会（或者主要负责人）直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作。

6．加强国有企业党的领导。坚持党的领导与健全法人治理结构的有机统一，国有企业党委书记和董事长原则上由一人担任，完善国有企业党组织参与决策、带头执行、有效监督的体制机制，积极推进国有企业党的建设全面提升。国有独资、全资和国有资本绝对控股企业带头落实中央、省、市部署，修改公司章程，将党建工作要求写入公司章程，为党组织有效开展工作、发挥作用提供制度保障。

（三）增活力，提高国企经营效益

1．做强国有企业主业。经发集团围绕城市片区综合开发、经营性物业等，先行集团围绕生态环境、污水处理基础设施项目建设，国经集团围绕担保和应急转贷，做实做强主业，努力完成年度经营绩效目标。各镇、开发区（园区）国有企业围绕片区开发、集体经营性土地入市、生态环境建设等方面积极做好主业培育工作，加快推进国有企业转型升级。

2．加强企业经营目标考核。完善国有企业经营目标考核办法，制定年度国有企业经营目标。2018年区级集团公司实现营业收入总额76亿元，营业利润总额5.1亿元，太湖湾、春秋淹城国有企业实现营业收入总额4亿元，争取实现经营性业务收支平衡。

3．建立完善现代企业管理制度。各镇、开发区（园区）按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度的要求，加快建立健全“三会一层”的法人治理结构，2018年各镇、开发区（园区）要实现国有企业三会一层法人治理架构和人员配备双到位。

4．推动国有企业股权多元化改革。按照“资产资本化，资本市场化”的思路，加大市场充分竞争领域经营性企业的股权多元化改革力度，2018年区级集团公司启动混改的企业不少于5家。

（四）快调整，优化国有资本布局

1．调整整合国有企业股权关系。理顺集团公司下属公司管理体系，完成原绿建区国有企业、国经集团、先行集团实际管理的13家国有企业的股权调整工作。加快国有企业瘦身健体，清理整合集团下属公司，2018年实现集团下属公司合并划转8家，注销14家。

2．清退低效无效投资。全面清理全区国有企业对外投资，不符合国有企业主业发展方向和投资收益率低下的参股投资均需退出，各责任主体须制定分年度对外投资清退方案并尽快落实。

3．深化区镇国有企业联动改革。结合镇域发展特点，分类实施改革，进一步优化区镇国有企业联动改革方案，发挥区镇国有企业在资源、资金、管理、人才方面的各自优势，深入融合，实现镇级国有公司的转型升级。

4．优化工贸公司管理体制。授权国经集团对工贸公司进行全面管理，2018年6月前完成方案制定工作，下半年按方案执行管理体制调整工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各镇、开发区（园区）、区各有关部门、集团公司要把国资国企管理工作摆在深化改革工作的重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强统筹协调，一着不让推进各项重点工作。

（二）明确职责分工

各级各部门要围绕国资国企改革中“防风险、强管理、增活力、快调整”的主要内容和职责分工，各司其职，形成合力，按照时间进度节点全力推进各项工作任务，确保全年工作目标的落实。

（三）强化督促推进

加强对国资国企改革工作推进的力度，各级各部门要按季上报工作推进落实进度情况和存在问题，牵头部门要及时督促、加强协调推进，及时解决和处理工作推进中的相关问题，确保各项工作有序推进。

附件：2018年武进区国资国企管理工作责任分工表

常州市武进区人民政府办公室

2018年5月2日

（此件公开发布）