各街道办、社区及相关单位：

2017年我镇食品安全监管工作要坚持以“抓监管、促规范、保平安”为基本指导原则，全面贯彻落实区委、区政府的工作部署，严格落实“四个最严”和“四有两责”要求，紧紧围绕“两聚一高”战略部署，以落实责任、严控风险、强化监管、提升效能为主线，积极推动监管创新，强化突出问题治理，充分运用信息化手段提升食品安全监管水平。

一、完善监管工作机制，构建协同共治体系

（一）强化基层建设。推进基层食品监管机制的完善，切实发挥食安委、安委会等平台作用，有序推进食品安全监管任务的落实。继续推进食品安全职能的下移工作，年内初步实现食品安全职能的基层一线全覆盖。建立社区食品安全志愿者队伍，扩充基层监管力量。进一步加强食品监管制度建设，积极落实“四有两责”要求，确保基层有责、有岗、有人、有手段，落实好日常检查和监督抽查两项责任，进一步明确食品安全的现场检查、监督抽检和行政处罚的工作流程。

（二）落实主体责任。大力开展从业人员分类培训工作，依次组织食品、餐饮、社区基层协管等行业的从业人员培训，切实提升从业人员的素质和依法经营意识。积极贯彻社会共治理念，以3.15消费者权益保护日、4.26知识产权保护日、10.14世界标准日以及“食品安全宣传周”等活动为抓手，大力宣传市场监管的相关知识，鼓励广大群众参与食品安全监管工作。

（三）完善协同监管机制。发挥镇食安委统筹规划、综合协调、监督指导等作用，积极运用联席会议、联合执法、联合督查等形式，构建监管部门之间各负其责、密切配合的监管秩序。按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，加快信息化建设步伐，实现部门之间的信息实时传递和无障碍交换，努力形成监管联动、执法协作等方面的制度措施的有机贯通，切实防止监管真空，防范监管风险；积极拓展工作联动平台。

（四）完善信息互联共享机制。完善跨部门、跨地区食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，发现问题迅速调查处理，及时协调查明上游原因、控制下游危害；建立区域间风险隐患信息交流、跨地区大案联合查处、重大问题协同研究等工作机制，建立健全突发事件监测预警机制，形成维护食品安全的强大合力。

二、注重风险防控，提升监管效能

（一）加强食品安全监管风险分级管理。优化、整合食品安全检验检测资源，加强对食品特别是高风险食品的检验检测，完善检验检测手段，建立高风险食品和重点问题清单，对可能存在的区域性、系统性问题，及时采取有效防控措施，切实防范重大源头性食品安全事故和系统性、区域性风险发生。推行食品风险分级管理，树立以问题为导向的风险管理制度。根据2016年的日常监管情况计算今年食品市场的动态风险分值和静态风险分值，并确定风险等级和检查频次，开展好日常监督检查，确保全部实施风险分级管理。

（二）完善食品追溯管理体系。有序推进食品安全电子追溯, 引导农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场开展质量追溯。按照食品安全电子追溯工作要求，以一级经销商为重点，逐步推广流通环节食品安全电子追溯，扩大试点单位，增加试点品种。以综合平台为支撑，以追溯管理为中心，探索建立“主体责任可溯源、食品流向可追溯”的食品追溯管理体系。

（三）发挥好快速检测的作用。加强快检工作的监督检查，做到六有，即：有适应要求的场所；有满足需求的快检设备；有人员；有开展快检工作的项目清单；有处置；有结果汇总分析。推进标准化菜市场的快检工作，督促其以不能提供产地证明或者进货凭证的食用农产品，实行“即时抽检、实时公布、及时处置”，快检合格方能入场销售。实现城区标准化菜市场蔬菜快速检测全覆盖，推进农产品质量追溯系统与肉菜流通追溯系统试点对接，实现资源信息共享。

三、创新监管手段，强化日常监管

开展日常监管检查注重抓好“四重一大一小”，即重点食品（肉制品、乳制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等）、重点地区（生产集聚区、问题多发区等）、重点问题（“两超一非”、塑化剂、农兽药残留、食品标签标识等）、重点时段（重大节日、重大活动等）、大型生产企业、生产加工小作坊，组织开展食品生产“双随机”监督抽查，做到属地监管、上下联动、分级负责。加大日常监管和风险排查力度，加强食品及食用农产品销售监管，扎实推进信用分类分级管理、食用农产品市场准入管理等工作，加大对互联网销售食品、食品小摊贩的监管力度。全面有序推进量化分级管理，明确学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、旅游景区及周边餐饮单位为重点监管对象，做好重大节日、重大活动期间餐饮服务食品安全监管工作。

（一）深入开展食用农产品质量安全源头治理。严格农业投入品管理，推行高毒农药定点经营和实名购买制度，规范兽用抗菌药、饲料及饲料添加剂的生产经营和使用，促进农药、化肥科学减量使用。严厉打击使用禁用农兽药、超范围使用限用农药、非法添加“瘦肉精”和孔雀石绿等违禁物质及病死畜禽收购屠宰、私屠滥宰、农资制假售假等违法违规行为。加强食用农产品质量安全监管，重点把好产地准出和市场准入关口。

（二）深入开展 “国家农产品质量安全市” 创建活动。围绕创建工作部署，多部门联动，全力筑牢农产品质量安全防线。督促生产经营主体按标生产、合理用药、科学施肥，开展经常性的生产规范性督导巡查，切实落实禁限用规定和休药间隔期、生产档案记录等制度。加强农产品产地贮藏保鲜及相关防腐保鲜添加剂监管。开展农产品质量安全风险排查，强化快速检测手段，加大生产环节监测力度，采用重点监测与随机抽查相结合的方式确定抽检对象，扩大监测覆盖面，发现问题隐患及时消除。

（三）加强食用农产品市场销售监管。进一步完善食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，严格监督食用农产品市场开办者、销售者、贮存服务提供者等，落实食用农产品质量安全责任，加大对食用农产品市场销售者进货查验和查验记录制度落实情况的监督检查，全面落实食用农产品市场销售日常监督检查职责。

（四）建设“安心菜市场”。严格落实市场开办者管理责任、销售者“第一责任人”责任、管理部门依法监管责任，以市局综合监管平台为支撑，切实保障“菜篮子安全”为中心，推动农贸市场快检设备更新和使用，强化市场准入，指导湖塘消费品综合市场引进“食安菜妈”管理模式。

（五）探索大型超市现场制售食品的监管机制。针对大型商超现场制售食品存在的安全隐患问题，结合餐饮食品的制作要求，对现场制售的食品从功能区域的划分、设施设备的要求到原材料的购进、产品的销售实行严格规范化管理，并形成一整套的管理机制。

（六）加强食品流通日常监管。严格落实监管检查责任，提高日常监督检查水平；加强对进货查验记录制度不落实、生鲜及散装食品储存销售和标签标识不规范、从业人员操作不合规、冷库冷冻肉品管理混乱等问题监管力度，督促经营主体严格落实主体责任。贯彻落实《网络食品安全违法行为查处办法》，全面实施网络食品交易第三方平台备案管理，深入整规网络食品销售行为。

（七）加强农村食品安全治理。认真查找和梳理农村食品的共性隐患和“潜规则”问题，并以农村食品市场配送商为重点，探索建立农村食品安全管理长效机制。

（八）食品小作坊小摊贩备案管理。贯彻落实《常州市实施〈江苏省食品小作坊食品小摊贩管理条例〉办法》，实行登记备案，根据备案信息制发信息公示卡并签订市容环卫责任书，协助食品监管部门开展日常管理和安全隐患排查工作，并建立诚信档案。

（九）开展水产品质量安全市场销售专项整治。深入开展水产品专项整治，并有针对性地开展督查。健全销售档案，摸清监管底数和来源数量；严格准入管理，建立并落实索证索票、进货查验和记录制度，对无法提供合格文件的，快检合格方可进场销售；加强抽检处置，以风险较大的水产品以及贮存水为重点品种，以违禁兽药残留为重点项目，以农贸市场、超市为重点区域，每月安排抽检批次，对抽检不合格的及时依法依规处置。

（十）加强学校校园及周边食品安全监管。按照国务院食品安全办等六部门《关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》，持续开展学校校园及周边地区食品安全日常检查、随机检查和飞行检查。

四、推进社会共治，提升治理能力

（一）加强能力建设。加强新出台食品安全法律法规的宣传贯彻和培训力度，组织开展全镇食品安全监管培训班，提升基层监管队伍履职能力和服务水平。积极贯彻社会共治理念，推动食品安全监管工作由“政府单一监管”向“社会共同治理”转变，形成监管合力。

（二）推行食品质量安全信息公示制度。制发统一的食品质量安全信息公示牌，年内覆盖所有超市门店和农贸市场。探索设立农产品质量安全黑名单制度，通过向社会公示企业的主体责任及食品安全监管部门的监管责任，形成生产企业严格自律、社会力量参与监督、监管部门从严监管的社会共治格局。

（三）强化督查指导。邀请第三方共同参与，采取分类指导、跟进指导、组织督查、专项检查等形式，推动各项任务和措施真正落实到位、取得实效。

附件：关于调整湖塘镇食品安全委员会成员的通知

常州市武进区湖塘镇人民政府

2017年5月10日