各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《常州市武进区开展相对集中行政许可权改革试点工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2017年6月24日

 （此件公开发布）

常州市武进区开展相对集中行政许可权改革试点工作方案

为深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，进一步激发市场和社会活力，积极稳妥推进我区相对集中行政许可权改革试点工作，根据《常州市武进区相对集中行政许可权改革试点实施意见》要求，现制定如下工作方案。

一、总体要求

按照省委、省政府关于全面深化行政审批制度改革的总体部署，围绕“两聚一高”发展新目标，积极探索相对集中行政许可权改革，降低制度性交易成本，以更彻底的放权、更有效的监管、更精准的服务，努力构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构，建设简约、便民、阳光、高效的服务型政府，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。

二、目标任务

以依法改革、协同配合、稳步推进、务求实效为原则，构建“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、不见面”的审批模式，推进行政审批标准化建设，优化再造行政审批流程，强化事中事后监管，构建阳光便捷的政务服务平台，把武进打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的地区之一，真正做到“办事不求人，创业受尊重”，努力提升群众改革获得感。

三、工作安排

（一）搭建工作平台，组建行政审批局

1．成立工作小组。依托区行政审批制度改革工作领导小组，成立综合组、组织组、筹建组、信息组、督查组和经开区工作组六个工作小组，负责改革试点工作的具体推进。

责任单位：综合组：政府办、法制办、编办、政管办；组织组：组织部、人社局；筹建组：政管办、法制办；信息组：信息中心、政管办；督查组：纪委（监察局）；经开区工作组：经开区行政审批局。

完成时间：2017年5月底

2．组建筹建班子。成立筹建工作班子，明确召集人，负责事项梳理、流程再造、模拟推演等具体业务工作。

责任单位：区委组织部牵头，编办、政管办配合

完成时间：2017年6月上旬

3．确定划转事项。原上报方案中划转的事项由两大类调整为全部许可事项。明确因场地限制或不便于群众办事而暂不划转的事项清单。

分两批纳入行政审批局：第一批（2017年9月），将涉及市场准入、投资建设两大领域的部门所有行政许可事项以及与行政许可密切相关的其他事项同步划转；第二批（2017年12月），在总结首批划转工作的基础上，把其他行政许可事项全部划转，实现应进尽进。

责任单位：区编办牵头，区政管办、相关部门配合

完成时间：2017年6月下旬

4．成立行政审批局。由区编委向市编委打请示，批复后印发设立行政审批局文件，正式成立区行政审批局，挂区政务服务管理办公室牌子。

责任单位：区编办

完成时间：2017年6月底

5．选调审批人员。对目前从事行政审批的工作人员进行梳理，选调精干力量从事审批工作。现阶段冻结各部门相关审批人员，根据“编随事转、人随编走”的原则，按照相关程序确保人员选调到位。加强人员业务培训，打造“一专多能”行政审批队伍。

责任单位：区委组织部、区人社局牵头，区编办、行政审批局、相关部门配合

完成时间：2017年8月底

6．确定“三定”规定。梳理划转的职责职能，制定区行政审批局“三定”规定，明确主要职责、内设机构、人员编制、领导职数以及下设事业单位等。

责任单位：区编办牵头，行政审批局配合

完成时间：2017年9月中旬

7．创建信息系统。借鉴南湖、盱眙等地先进模式，由市级牵头统一开发审批平台，纳入“一张网”体系。常州经开区按权限自行审批，使用相同审批平台，其审批数据接入区级平台。

平台系统与开发区、镇（街道）相关窗口和便民服务中心互联互通，适时推出“自助服务区”，增强便民服务能力。

责任单位：区行政审批局、信息中心牵头，经开区、镇（街道）及区相关部门配合

完成时间：区级系统，2017年9月中旬；开发区、镇（街道），2018年上半年

8．模拟运行。制定完善行政审批局试运行方案，组织业务骨干摸清现行许可事项、材料、流程及部门边界等底数，对相关审批流程进行模拟推演，形成审批标准流程，进行模拟运行，根据运行过程中的问题召开汇总协调会，及时做好相应调整，为正式运行打好基础。

责任单位：区行政审批局

完成时间：2017年9月中旬

9．挂牌运行。结合模拟运行过程中取得的成效和发现的问题，及时调整完善，确保运行顺畅，正式对外挂牌运行。

责任单位：区行政审批局

完成时间：2017年9月底前

（二）建设配套体系，健全运行机制

1．优化政务服务。结合省政务服务“一张网”建设，推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、不见面”的审批模式，优化审批流程，实行一窗式综合受理。优化建设项目审批服务，推广“五联合一简化”联审联办机制，推动“多图联审”，推行模拟审批、容缺受理，提升行政审批效率。建立专业化代办员制度，推行全过程帮办指导。加强中介机构管理，探索“中介超市”，建立中介管理机构信息平台。全面推进“多证合一”改革，提升群众改革获得感。

责任单位：区行政审批局牵头，相关部门配合

实施时间：2017年6月起，持续优化推进

2．建立工作配合机制。各行政管理部门积极配合行政审批局依法履行审批职责，主动提供法律法规和政策支持，积极参与由行政审批局牵头组织的各项联合行动。建立行政主管部门协同行政审批局与上级各对口主管部门的业务对接机制，主动接受业务指导、培训，畅通信息沟通渠道，打通信息端口和部门专网，破除“信息孤岛”效应。

责任单位：区行政审批局牵头，区编办、信息中心、相关部门配合

实施时间：2017年7月起，持续优化推进

3．加强事中事后监管。根据“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，明确审批、监管职能划分，厘清职责边界。建立审管共享平台，行政审批局和各监管部门分别明确专职信息联络员，实行审批事项向监管部门的同步推送，监管信息向审批部门的反馈应用，实现信息互动、资源共享，强化行政审批局对相应部门在相对集中行政许可权改革方面的绩效考核，确保审批、监管信息无缝对接，有痕联动。

责任单位：区编办、行政审批局牵头，区信息中心、相关部门配合

实施时间：2017年9月起，持续优化推进

（三）强化体系支撑，提升服务效能

1．构建综合执法体系。在推进相对集中行政许可权改革的同时，积极开展综合行政执法体制改革，探索开展“5-7支队伍综合执法”试点，加快推进以相对集中行政处罚权为主要内容的区域综合执法，为深化相对集中行政许可权改革创造条件。以经开区、中心镇等试点区域先行先试，逐步构建权威高效的综合行政执法体系。

责任单位：区编办、法制办牵头，相关部门配合

实施时间：按上级要求同步推进

2．构建绩效评价体系。借鉴世界银行评价方式，以企业申请开办时间压缩多少、投资项目审批提速多少、群众办事方便多少等量化指标为重点，建立以绩效管理为核心，以创业创新营商环境为主体、以群众和企业评价为标准的机关部门绩效评价机制，确保武进在全省创业创新环境评价结果中提档升位。

责任单位：区编办、区行政审批局牵头，相关部门配合

实施时间：持续优化评价体系，按上级要求完成评价工作

3．建立监督制约体系。进一步加强审批权力运行的监督和制约，实行审批行为全监督，从源头上规范权力的行使，确保行政审批局高效、规范、廉洁运行。

责任单位：区纪委（监察局）牵头，行政审批局、相关部门配合

实施时间：长期推进

四、工作要求

各相关部门要加强对改革工作的领导，主要领导负总责、分管领导具体抓，职能科室全力抓，要明确重点任务，制定工作方案，强化责任落实；要密切配合，加强工作指导，共同研究解决改革进程中遇到的问题，确保改革取得实效。

经开区相对集中行政许可权改革工作根据上级批复情况开展，前期准备工作与武进区同步进行，协助做好审批平台开发工作。

附件：武进区推进相对集中行政许可权任务分工和进度安排表