常州经济开发区建设局，武进高新区、西太湖科技产业园规划建设局、各镇村建设管理服务中心，各建设、施工、监理等单位：

为加强工程质量安全和文明施工现场管理，进一步规范参建各方主体行为，继续做好我区建筑业企业诚信考核工作，根据常州市城乡建设局《关于开展常州市2016年第二次建筑市场综合大检查暨工程质量治理两年行动第六次排查的通知》（常建〔2016〕175号）通知文件的要求，区住建局经过研究和统一部署，于8月15日至8月25日开展了对全区所有在建工程第二次综合大检查暨工程质量治理两年行动第六次排查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次综合大检查由建管处牵头质监、安监、招标、城建监察大队等职能部门，分成三个检查小组，对全区122项（建筑面积447.08万㎡，得分排名见附件1）在建工程进行了检查（其中常州经济开发区建设局检查原有在建工程4项），重点突出施工现场扬尘防控、安全生产和文明施工、质量控制、“三包一靠”行为及建设各方责任主体履职情况，各检查组对照《常州市建筑业企业信用考核实施细则（试行第四版）》及《关于对有关内容进行调整的通知》(常建〔2016〕53号)有关表式量化打分，检查信息同步录入“常州市建筑市场监管系统”，作为建筑业企业信用考核的依据。同时本次检查在施工现场对砼强度、构件尺寸、钢筋等进行了抽测。

从检查情况看，建设各方责任主体能高度重视本次建筑市场综合大检查，各施工、监理单位越来越关注自身企业的信用状况，大多数施工企业项目部能够结合“工程质量治理两年行动”，按照检查通知要求，认真开展自查自纠，积极准备并迎接检查，施工现场规范管理逐渐常态化，施工扬尘控制总体处于受控状态，具体表现在：

1．市场行为等方面总体情况较好

被检查项目基本都能按规定办理施工许可手续，工程总承包、分包合同签订及备案等市场行为基本规范；绝大多数总监、总监代表、项目经理、施工员、专职安全员、质量员、专（兼）职劳务员等管理人员在岗履职；2016年5月1日后申领施工许可证的在建项目基本能实行实名制管理；建设单位基本能按见证施工合同约定支付工程款，绝大部分施工单位能按规定支付农民工工资；项目部基本能按要求使用《常州市建筑市场管理台账》并认真地详细记录；施工现场“九牌一图”设置齐全，农民工投诉处理网络基本建立。如南京伟赫建筑安装工程有限公司施工的常州玉兰广场A地块项目（26-29#及相关地库）；江苏雪湖建设工程有限公司施工的江苏今创交通设备有限公司轨道交通配套装备及零部件车间项目；常州市华中建筑工程有限公司施工的常州市武进恒昇电器有限公司车间项目；中建四局第六建筑工程有限公司施工的常州万科房地产有限公司滆湖中路南侧、长沟河西侧地块二标段项目；江苏滆湖建设发展有限公司施工的常州市恒兴轴承制造有限公司1#车间接建项目在承发包行为、队伍管理、企业管理等方面情况较好。

2．工程质量稳步提升，整体观感水平有较大进步

大多数工程能够按照法定程序及规范设计要求组织施工和质量验收，施工资料完整规范，能及时编制施工方案，收集进场原材料质保资料，做好相关工序的隐蔽检查及定期的质量检查，能提供相关的检查记录；能够加强施工现场的质量管理，现浇构件砼浇筑密实，气孔裂缝情况较少，采用薄膜覆盖等养护方法，养护到位，砼强度抽测结果均能达到设计要求；能杜绝不合格材料进入施工现场，钢筋原材外观尺寸抽测结果符合要求，钢筋抗震措施基本实施到位；住宅工程能严格控制主体结构的空间尺寸偏差，部分施工单位采用定型化PVC管件精确控制现浇板板厚；幕墙等单项工程严格按照设计图纸及规范要求进行节点施工，并按规范要求做好相关检测。如江苏环亚医用科技集团股份有限公司施工的江苏省工人疗养院常州市康复医院迁建一期工程——内装饰工程项目（一标段）；金坛市尧塘建筑工程有限公司施工的环太湖艺术城项目一期22#、23#及地下人防地下室土建、安装工程项目；江苏武进欣达建设工程有限公司施工的武进区邹区中心小学改扩建工程项目；江苏华艺装饰工程有限公司施工的江苏省工人常州疗养院常州市康复医院迁建一期工程项目；中兴建设有限公司承建的常州西太湖揽月湾西侧地块项目三期6#楼工程项目现场管理规范，施工资料齐全，实物质量观感水平较好。

3．安全生产及文明施工总体形势平稳

参建各方主体普遍重视安全生产工作，风险意识进一步加强，企业、项目部能完善签订各级安全生产责任书，安全教育培训、安全技术交底比较完善，超过一定规模的重大危险源得到有效控制，长效管理设施配备比较齐全，现场扬尘控制措施已进入常态化，起重机械的安装、拆除告知、验收、检测、保养等重要环节基本符合法规程序要求，建筑安全生产总体形势平稳。如常州第一建筑集团有限公司施工的东方新城配套中小学项目；常州三建建设有限公司施工的武进区广电西路南侧、降子路东侧地块建设工程二标段项目；江苏鑫洋装饰工程有限公司施工的常州交通技师学院新校区一期、二期工程装饰装修项目；常州二建建设有限公司施工的常州市湖港房地产开发有限公司湖港名城1#-3#号房及P2车库项目 ；江苏丰润建设有限公司施工的路劲城2A期5-6#楼及商业、3#地下车库、35#楼及商业、36-41#房、4#地下车库等工程项目安全生产标准化和文明施工、长效管理成效突出。

4．监理企业现场监理情况稳定

绝大部分监理项目部能按照国家有关法律法规、技术标准开展监理工作，及时编制落实监理制度和扬尘控制细则，人员变更能按照规定办理相应手续；能够做好工序、材料和大型机械等项目的审查验收，相关验收资料基本齐全；能按要求落实旁站监理、平行检验，并有相应书面记录；定期对工程市场行为、实体质量、安全等进行检查，对存在问题及时发出整改通知单，要求施工单位落实整改，并跟踪闭合管理；按规定审查危险性较大或超过一定规模的危险性较大的经专家认证的分部分项工程专项方案，并单独编制监理实施细则；监理人员责任心普遍增强。

二、存在问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，其中绝大多数仍是工程建设过程中经常容易出现的“老情况”和发生的“老问题”，对此，检查组共发出检查意见书68份，整改通知书50份，停工通知书4份，具体表现在：

1．市场行为不规范等现象和问题仍然存在

少数项目有挂靠资质现象；有的总承包单位有规避专业分包合同依法备案的情况；极少数建设单位对纳入总承包或直接发包的幕墙、桩基、防水等专业工程擅自指定发包，未办理相关手续，且将工程款直接支付给专业分包单位；部分建设单位未按备案施工合同约定支付工程款；少部分项目部未就农民工合同形式、考勤义务、投诉程序等权益和义务进行全员告知；少数项目经理或项目部管理人员平时到岗履职情况较差；少部分项目应由项目经理签署的工程建设有关文件存在代签现象；部分工程项目部管理人员配备不足或无证上岗；极少数项目部至今尚未配备专（兼）职劳务员或虽已配备但未持证上岗；部分工程建筑市场管理台账（一、二）记录欠规范、欠全面、欠真实，归档不全；个别外来施工项目部尚未使用该台账；少数总承包单位对分包单位管理不到位；少部分已实行实名制管理的工程，正常使用上存在主观上和客观上的问题，未达到预期效果。如江苏巨能建设有限公司施工的常州久煜自动化设备有限公司年产1000台自动化奶粉包装设备项目，存在项目经理代签字现象，未使用《常州市建筑市场管理台账》，钢结构分包合同未备案等问题；江苏万捷建设工程有限公司施工的常州天虹纺织有限公司辅房项目 ，存在项目经理代签字现象，建筑市场管理台账填写不规范，涉及市场管理的相关附件归档不全，劳务员未履职，工资结算单无全部农民工签字等问题。

2．少数工程质量管理薄弱，质量水平有待提升

部分工程钢筋保护层厚度控制不到位，现浇板板面筋保护层厚度偏大，现浇柱钢筋保护层厚度偏小，钢筋偏位，致使钢筋保护层厚度厚薄偏差大；部分工程抗震箍筋弯折后平直段长度不符要求，弯折角度偏小；个别工程同条件试块留置不规范，未放置在所代表的构件旁一起养护；部分工程在伸缩缝、女儿墙节点处防渗漏措施不到位；部分创优申报工程无创优特色；部分工程施工资料中项目经理签字存在代签现象；部分工程回填土未及时回填到位，给地坪工程质量留下隐患；部分排架结构工程吊车梁连接铁板严重偏小偏薄，排架柱预埋铁板移位严重；少数工程项目管理质量意识不强，管理水平不高。如江苏万捷建设工程有限公司施工的常州天虹纺织辅房项目，预拌砂浆资料混乱，现场提供了两份不同生产厂家的质保资料，同条件试块留置不规范，堆放在工地办公室；宜兴市建工建筑安装有限责任公司施工的天安数码城二期住宅项目，未按审图回复的变更施工；江苏巨能建设有限公司施工的常州久煜自动化设备有限公司车间一工程，存在构件型号使用与设计图纸不符，钢檩条C360，使用C280代替，构造柱漏设与设计不符，H/5轴柱基偏西14cm，致预埋螺栓严重偏位，钢柱不能安装，柱脚螺栓设计6M36，实际少了1M36等问题。

3．安全生产、文明施工仍存在薄弱环节

部分工程施工标准化程度不足，尤其是乡镇工程文明施工长效管理存在差距；少数施工单位安全生产责任制未完全落到实处，对于安全检查及隐患排查工作不够细致，不够全面，记录内容过于简单化，不能真正发现现场全部隐患并整改到位；一些危险性较大分部分项工程的专项方案编制、审批手续不规范，安全交底、验收不及时；安全教育缺少影像资料；部分施工企业、项目部未按规定进行安全标准化自评或自评不符合要求；部分单独发包的装饰、安装工程的施工现场临时用电不规范，接零保护系统未形成，电缆线架设不符合规范，少数工程外电防护不到位；部分工程的安全防护设施不符合规范要求，电梯井口垂直封闭、钢结构高空施工作业安全防护设施不到位；外脚手架搭设存在立杆垂直度偏差偏大，内侧封闭不到位，剪刀撑未连续到顶设置等安全隐患；部分施工现场安全网抽样复试批次不符合要求；部分施工项目现场安全通道不畅通，消防器材配置不足，安全标识、标志不齐全；部分施工现场扬尘控制不到位，尤其是进入装饰阶段施工，建筑垃圾不能及时清运消纳，脚手架竹篱笆的建筑垃圾清理扬尘大，裸土未全面覆盖。

4．少数监理项目部监管力度和深度不够

少数监理项目部在钢筋平行检查表中，对钢筋规格偏差实测值记录不完整；监理规划细则缺乏针对性，对材料、工序报验等资料审查不严；少数工程监理日记及监理月报内容记录简单，安全、安装方面内容反映较少，旁站记录不全，不能反映真实施工情况；现场临时用电接零接地隔离开关不规范，监理未识别；少部分工程监理人员工作责任心不强，对分包单位的安全生产责任制、各种规章制度的建立无检查记录，施工组织设计监理审核意见不完整；部分项目现场实际情况与监理资料不一致。

三、处理意见

1.对基本建设程序齐全、市场行为规范、现场管理有序、质量安全措施到位的江苏省常州高级中学戚墅堰分校新建工程——宿舍楼一、食堂、宿舍楼二等10项工程（附件2）给予通报表扬。 

2.对现场管理不到位、台账资料不齐全、质量安全意识差的常州久煜自动化设备有限公司年产1000台自动化奶粉包装设备项目——车间一、车间二、辅助车间等2项工程（附件3）给予通报批评。

3.对施工质量、安全、市场行为等综合情况较好的江苏武进欣达建设工程有限公司等16家施工单位；王公平（江苏武进欣达建设工程有限公司）等16名项目经理（附件4）给予单项表扬。

上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程，相关责任单位和人员作为不良行为记录、进行信用扣分，并上报上级主管部门备案；外来施工、监理企业通报批评情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门；被通报批评的项目经理和总监理工程师在所涉项目竣工之日起6个月内限制进入武进区承接工程业务；涉及违法违规的由区住建局城建监察大队跟踪调查。

四、下阶段工作要求

1.重视跟踪监管，督促落实整改到位

各检查组针对本次检查中发现问题的项目均下发了整改（停工）通知书，建设各方责任主体务必高度重视，立即制定强有力整改措施，落实专人，确保按时整改到位，整改回复单由现场责任人员签字后，并由所在单位负责人签字后报送至区住建局有关职能监管部门。对整改不力或整改不到位的责任单位和注册建造师将作为不良行为记录，载入监管平台，并在平时巡查中列为重点监控对象，对整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案，并在区住建局网站曝光。

2.继续强化市场诚信体系，营造良好市场竞争氛围

各开发区规划建设局、各镇村建设管理服务中心要继续根据区住建局《关于转发常州市城乡建设局的通知》（武住建发〔2014〕106号）文件要求，对本区域内在建工程做好宣传工作，积极配合，提供信息，有力打击违章建筑、建筑工程项目违法分包、转包、挂靠等“三包一靠”行为。各建设、监理、施工单位要继续认真对照文件要求，安排专人负责落实开展自查自纠，保障工程项目规范运行，促进建筑市场良性循环。

3.立足施工现场，突出质量、安全和文明施工管理

项目参建单位在对此次大检查中发现的问题和隐患积极、认真、彻底整改的同时，应举一反三，在接下来的施工过程中，创新施工手段，改进施工方法，规避类似的问题再次发生，不断提升工程的质量、安全和文明施工管理水平。一是要规范隐蔽工程的验收施工。建设、监理、施工单位应根据规范要求加强对隐蔽工程的质量验收，符合要求后方可签字确认进入下道工序，特别是对于钢筋工程来说，应确保钢筋抗震措施落实到位，在浇筑结平层混凝土时，应采取可靠手段，减少上层筋的踩踏下沉。二是要加强住宅工程的质量控制。住宅工程项目管理人员应具备高度的责任心，在确保结构安全的前提下，着重做好质量通病的防治工作，通过学习借鉴好的施工方法，选择认真负责的施工队伍，定期排查消除质量隐患，规范施工过程，减少裂缝渗水等质量问题，控制好空间尺寸偏差，降低住宅工程的质量投诉率。三是要根据2016年建筑安全专项整治工作方案部署要求，进一步加强脚手架、高支模及施工消防的专项整治工作，各参建单位要积极开展自查自纠，全面消除施工现场安全隐患。四是对施工现场扬尘防控应常抓不懈，措施应落到实处，并大力推进施工现场的标准化管理及长效管理。

4.关注工程款和农民工工资支付工作，确保建筑市场和谐稳定

今年以来，建筑业受宏观经济形势等影响，我区有些建设单位不能按合同约定足额支付工程款，导致有些项目处于停工或半停工状态，矛盾纠纷不断，社会影响不良。因此，各建设、施工、监理单位要认真贯彻执行常州市《关于做好我市在建项目工程款和农民工工资支付工作的通知》（常建〔2015〕275号）文件精神。建设单位应严格按合同约定足额支付工程款，施工单位必须增强风险防范意识，多方了解信息，以免因建设方原因而陷入困境，同时应严格按规定支付农民工工资，确保建筑市场和谐稳定。对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的单位和个人，涉嫌犯罪的，将移交司法机关依法处理。监理单位应及时对已完工程量和应付工程款进行审核确认，妥善协调好建设和施工单位关于工程款和工程量的争议纠纷。近期，局将组织开展对全区在建工程工程款、农民工工资支付暨从业人员实名制考勤系统使用情况专项检查，检查情况将作为企业信用核准、市场准入、评优评先等参考依据。

附件:1．武进区2016年第二次建筑市场综合大检查项目得分汇总表

2．武进区2016年第二次建筑市场综合大检查表扬项目名单

3．武进区2016年第二次建筑市场综合大检查批评项目名单

4．武进区2016年第二次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单

                                                                                               武进区住房和城乡建设局

                                                                                             2016年9月13日