各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《武进区供给侧结构性改革补短板的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府

2016年7月28日

武进区供给侧结构性改革补短板的实施方案

为贯彻落实国家、省、市关于推进供给侧结构性改革的战略部署和补短板的工作要求，积极破解制约经济社会发展的突出矛盾和问题，加快补齐拉长我区经济社会发展短板，进一步扩大有效供给，不断增强经济发展动力和活力，保持区域发展的整体性、协调性和可持续性，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕经济社会发展短板领域，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，进一步优化供给结构、提高供给质量，增强当前经济增长动力，厚植长远发展优势，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新武进提供强力支撑。

二、工作目标

着力实施一批补短板重大项目，实现现代基础设施体系更加健全，民生保障能力明显增强，基层服务设施体系更加完善，脱贫攻坚任务基本完成，现代农业发展基础夯实打牢。

三、重点举措

启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5大领域“补短板专项工程”，重点推进109个重大项目，总投资约933亿元，其中“十三五”期间投资约763亿元，2016年投资约129亿元。

（一）基础设施补短板专项工程。重点推进48个重大项目，5年完成投资约518亿元，其中2016年约60亿元。

1．交通项目。坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合立体交通体系，实施18个重大项目，5年完成投资约246亿元。逐步构筑区域铁路主骨干网，提升铁路跨江和连接周边城市的能力。加快建设苏南沿江城际铁路，开工建设泰锡常宜铁路。盘活存量岸线资源，增加岸线资源供给，努力拓展武进港未来发展空间。着力构建江河联运骨干航道网，加快建设苏南运河经开区段航道整治工程。优化提升层次协调的公路网，开工建设苏锡常南部高速公路、常州至宜兴高速公路。加快建设S261、S262、S263、S340、S357省级干线公路，同步加快实施沿江高速与青洋路高架礼嘉互通及雪堰镇至沪蓉高速公路青龙互通连接线工程，大力改善出区通道通行能力。实施四好农村公路工程，努力推进农村公路建管养协调发展。稳妥推进武进通用机场规划和建设，并与常州航空产业发展深度融合。（区交通局、发改局、财政局、国土局、规划局、各相关镇及开发区）

2．水利项目。建立健全安全可靠的水利基础设施体系，进一步提升防洪排涝和水资源保障能力，实施7个重大项目，5年完成投资约79.8亿元。巩固提升流域防洪能力，至2020年流域达到能防御50年一遇洪水标准，重点工程按照防御流域100年一遇洪水标准建设；武澄锡虞区域防洪标准为20年一遇，并向50年一遇过渡。开展区域水利治理，到2020年区域除涝标准达到20年一遇。重点推进新孟河、新沟河、永安河延伸拓浚工程建设。加强全区防洪除涝能力，着力构建区域性洪涝防御体系，加快推进建设一批防洪除涝工程。进一步提升跨流域跨区域水资源配置水平，完善水资源保障体系，推广节水型社会建设。（区水利局、财政局、国土局、各相关镇及开发区）

3．能源项目。着力构建清洁低碳、智能高效、多层互补的能源供应及输配体系，实施10个重大项目，5年完成投资约73.3亿元。扩大清洁能源利用规模，加快推进屋顶分布式光伏电站、华电常州东部燃机等项目建设。进一步提高输配电效率，加快推进500千伏中吴（常州南）变、220千伏西太湖变等输变电工程项目建设，推动配电网加快实现智能化，实现配网自动化全覆盖，不断增强配电网接纳可再生能源的能力，重点推进“互联网+”智慧能源武进示范区建设。大力实施新一轮农村电网改造升级工程，构建“供电能力强、安全可靠、运行经济、供用和谐”的新农村电气化格局，有效解决部分地区配电能力不足问题。加快新能源汽车基础设施建设，到2020年建成充电桩3000根，城区构建形成3公里充电圈。（区发改局、经信局、各相关镇及开发区）

4．信息基础设施项目。加快建设“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施，信息基础设施建设基本实现集约化和规范、长效管理，实施2个重大项目，5年完成投资约7亿元。持续推进全区光网改造工程，加大城市老旧住宅和楼宇光纤改造力度，大幅提升农村宽带接入水平。实施广电网络双向化改造工程，全面建成下一代广播电视网络，到2020年全区广电网络双向化改造率达到96%以上。实施“企企通”工程，推广重点工业企业及生产性服务企业高带宽专线服务，提升企业互联网化及智能制造支撑能力，到2018年完成150家大中型企业试点，到2020年完成1200家规模以上企业宽带接入、数据托管、服务升级。加快无线通信基础设施建设，优化无线网络结构，到2020年无线网络覆盖率达到95%以上。（区经信局、广播电视台、电信局、常州移动公司武进营销中心、各相关镇及开发区）

5．管网项目。进一步提高管网覆盖率，全面提升管网输送效率和安全性，实施4个重大项目，5年完成投资约11.6亿元。积极推进城区老旧供气铸铁管改造，加快建设城区天然气三期利用工程，到2017年完成铸铁管改造20公里。提高城乡供水一体化水平，有效降低管网漏失率，加快推进雪堰高位水池项目建设。提高污水处理设施覆盖率，积极推进污水管网建设，到2020年新建污水管网100公里。加快实施城区地下综合管廊建设，到2020年地下综合管廊达到8公里。（区住建局、水利局、国土局、规划局、各相关镇及开发区）

6．市政项目。加快市政公用设施建设，提高城市居民生活便利化水平，增强城市竞争力，实施4个重大项目，5年完成投资约66.6亿元。提高城市应对突发极端自然灾害能力，加快推进海绵城市建设工程，积极申报省级示范城市，到2020年城市建成区10%以上面积达到海绵城市要求。健全城市综合交通运营体系，全力配合市推进轨道交通1号线、2号线一期工程，到2020年全线通车试运营。加快建设城市公共停车场，解决城市停车难与乱的问题，到2018年新增城市公共停车位2000个以上，到2020年新增城市公共停车位3000个以上。（区住建局、发改局、规划局、公安局、城管局、民防局、各相关镇及开发区）

7．物流项目。建设形成“一带一城一园三中心”的物流产业总体空间布局，打造长三角重要的供应链物流基地、商贸物流基地、物流转运基地。实施3个项目，5年完成投资34.3亿元。至“十三五”末，实现物流业总量持续增加，物流效率逐步提高，新型业态不断丰富，产业内部结构日趋合理。物流产业体系基本构建，形成以装备制造、钢铁、医药、农产品、纺织、花木等专业物流为重点，其他物流协调发展的现代物流产业体系。物流空间布局逐步优化，建成一批功能完备、集聚效应明显的物流园区。物流企业竞争力显著增强，形成一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务品牌。（区发改局、交通局、住建局、规划局、各相关镇及开发区）

（二）民生保障补短板专项工程。重点推进29个重大项目，5年完成投资约182亿元，其中2016年约50亿元。

1．住房改善项目。加快推进棚户区（危旧房）改造工程，全面完善配套基础设施服务体系，基本实现“住有宜居”。充分利用国家开发银行等政策性棚改专项资金，到2018年改造各类棚户区（危旧房）1.1万户，到2020年改造1.3万户。大力推进安置区建设，进一步完善安置小区配套设施建设。积极推行公共租赁住房共有产权制度试点工作，确保中心城区城镇中低收入住房困难家庭应保尽保。（区住建局、各相关镇及开发区）

2．医卫健康项目。优化医疗设施布局，实施3个重大项目，5年完成投资10.3亿元。大力发展基层医疗卫生机构，加快推进“健康武进”建设，推进卫生强基工程，进一步完善城乡基层“15分钟健康服务圈”，通过医疗联合体建设等多种方式，促进城市优质医疗资源向农村和基层延伸，提升基层医疗卫生综合服务能力，到2020年建成9个左右基层医疗卫生服务中心。着力解决妇产科、儿科、精神科等专科能力不足问题，到2020年新增妇产科、儿科、精神专科床位200张，加快推进诊疗收治能力扩容提升、妇幼保健机构能力提升等项目。重点推进武进中医院急诊病房综合楼、武进人民医院外科综合病房楼项目建设。（区卫计局、各相关镇及开发区）

3．养老养生项目。适应老龄化社会需求，全面加强养老设施建设，发挥社会力量主体作用，建设一批知名品牌和较强竞争力的社会养老机构。着力完善城乡社区居家养老服务中心功能，重点推进社区养老服务体系达标项目，到2018年新建6个街道老年人日间照料中心，城市社区老年人助餐点基本全覆盖，到2020年街道老年人日间照料中心基本实现全覆盖，城市社区老年人助餐点全覆盖。鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭，增加护理型床位数量，研究制定基本照护保险和大病保险补充险制度，促进医疗卫生与养老服务融合发展，到2018年护理型床位占养老机构床位数的比例达到55%，到2020年达到60%。（区民政局、发改局、卫计局、人社局、规划局、商务局、各相关镇及开发区）

4．人社服务项目。提升人社公共服务能力，实施8个重大项目，5年完成投资1.06亿元。实施就业优先国家战略，推进就业公共服务均等化，提升区人力资源市场信息化水平，推进武进人力资源网络招聘，加快建设经开区人力资源市场，加强镇级人力资源分市场建设，实现镇级人力资源分市场的全覆盖，为广大用人单位和劳动者提供优质便捷的就业服务。加强基层人社服务平台建设，促进基层人社服务标准化、信息化、均等化，到2018年全区所有镇（街道）、100%的村（社区）人社服务平台达到国家和省标准化建设规范要求，自助服务终端配备率达100%。2016年实现全区镇（街道）巡回仲裁庭全覆盖，严格执行巡回仲裁庭办案流程，开展专职仲裁员业务培训，促进巡回仲裁庭规范化运作。根据上级工作部署，加强社保卡应用功能建设，有序推进全省异地就医一卡通建设工程，进一步扩大医疗保险省内异地就医联网结算范围，建设医疗智能监控系统，提升异地就医费用结算效率。实施常武一体化工程和网上办事平台建设，努力提升服务效能和群众满意度。运用先进技术，建设双活数据中心，加强人社信息系统安全保障。（区人社局、各相关镇及开发区）

5．生态环保项目。大力推进生态文明建设，有效加强环境保护和生态修复，全力保障生态安全。实施10个重大项目，5年完成投资约124亿元。深入实施大气污染防治行动计划，健全大气污染联防联控联治体系。加快实施城市建成区黑臭水体治理工程，着力改善城市水环境质量，到2020年完成15条城市黑臭水体整治。进一步提高城乡垃圾和污泥处理能力，着力推进城乡环卫基础设施建设，着力提升城乡环卫运输车辆档次，提升资源化利用水平，加快推进绿建区装修垃圾资源循环利用产业化示范工程、维尔利危险废物集中焚烧处置工程和武进污水处理厂生活污泥焚烧处理工程等项目建设。全力推进国家低碳城市试点工作，坚持绿色低碳发展理念，建立健全碳排放强度和总量“双控”机制，到2020年全区重点耗能企业纳入全国碳交易市场，创建30个市级低碳示范企业、2个国家低碳社区，新建低碳建筑350万平方米。深入推进常州新沟河、革新河、潞横河两侧沿线生态廊道建设和常州横山遥观生态绿肺建设工程等项目建设。加快建设美丽乡村，大力实施村庄环境改善提升行动和覆盖拉网式农村环境综合整治试点，切实改善农村人居质量，着力推进一批美丽宜居乡村建设项目。（区环保局、住建局、水利局、城管局、发改局、经信局、旅游局、农工办、各相关镇及开发区）

（三）公共服务补短板专项工程。重点推进16个重大项目，5年完成投资约42.7亿元，其中2016年约9.5亿元。

1．教育培训项目。加大教育培训工作力度，实施4个重大项目，5年完成投资约26.3亿元。加快推进职业教育能力提升工程，构建各类教育与职业教育相互衔接、普职融通、升学和就业并重的现代职业教育体系，实施职业教育产教融合工程，提升职教集团的运行水平和服务行业企业能力。到2020年，建成省级现代化实训基地7个，现代化专业群7个，实施职业教育产教融合工程项目1个。建立覆盖城乡全体劳动者的终身技能培训制度，提升、建成一批人力资本开发实训设施，加强重点产业人才开发和新型技能人才培育，推进各类培训协调发展，构建与创新发展相适应的人才供给体系。大力发展优质普惠学前教育，扩大公办幼儿园和普惠民办幼儿园覆盖面，到2020年新建和改扩建幼儿园15所，逐步提高学前教育生均公用经费。按照“标准化、均等化、基础化”的原则，进一步加强教育资源整合，优化教育资源规划布局配置，加快落实学校建设三年行动计划。推进城乡义务教育一体化管理，全面落实教师“区管校用”工作，大力提升各级各类学校发展内涵与教育质量，基本消除超大规模学校和大容量班级，消除不合格学校。到2020年，全区义务教育阶段学校全面达成省定办学标准，逐步缩小城乡、区域、校际间差距，全面建成义务教育优质均衡示范区。大力提升教育信息化水平，带动教育现代化建设，推动教育水平提高。（区教育局、人社局、各相关镇及开发区）

2．人才集聚项目。加快集聚复合型创新产业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能领军人才队伍。推进人才智力载体扩容工程项目，建设领军人才创业公寓，打造“让才智汇聚武进、让智慧变成财富”的“智创维度”。深化“创富武进”品牌建设，依托和发挥常州科教城科技研发的平台优势，加快推进创业实训基地、创业孵化基地、大学生创业园和创客空间建设。（区委组织部、区人社局、经信局、科技局、商务局、各相关镇及开发区）

3．文化项目。加快推进基本公共文化服务标准化和均等化建设，合理规划布局城乡公共文化设施，促进公共文化资源互联互通、共建共享，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。着力推进全区文化馆、图书馆总分馆制建设，让文化馆资源向乡镇（街道）文体活动中心流动。力争到2020年，中心城区设立3至5个图书馆分馆和若干图书借阅点，有条件的镇（街道）图书馆面积达到500平方米以上，实现与农家书屋通借通还等便利服务。实施武进博物馆扩建工程，优化展览布局。“十三五”期间各镇（街道）全面建成2000平方米以上、功能设施齐备的镇级文化中心。加快推进行政村（社区）综合文化服务中心标准化建设，到2018年建成176个基层综合文化服务中心，到2020年全部建成共计294个。到2020年实现公共文化设施网络全覆盖，全区万人拥有公共文化设施面积达到2000平方米。重点推进常州灵通展览产业基础、公共图书馆服务体系等项目建设，5年完成投资约6.9亿元。（区文广新局、各相关镇及开发区）

4．体育项目。加快构建功能明确、五级网络、城乡一体、普惠均等的全民健身公共服务体系，促进公共体育服务全覆盖和均等化，到2020年人均体育场地面积达到3.2平方米，80%镇（街道）建成以室内篮球馆或游泳馆为主体的全民健身活动中心。2018年前建成武进（横林）全民健身中心项目，完成投资约1亿元。（区体育局、各相关镇及开发区）

5．旅游项目。积极推进旅游基础设施和信息平台建设，实施一批重大项目，5年完成投资约5.65亿元。进一步提升旅游配套服务设施承载能力，围绕休闲度假、健康养生、文化创意等领域开展重点旅游项目建设；大力发展乡村旅游，加强乡村旅游的规划引导，实施一批乡村旅游项目，培育一批乡村旅游集聚区和星级乡村旅游区。2020年全面完成太湖湾接待能力提升工程，建成游客服务中心、旅游咨询服务点、A级厕所及停车场等一批公共服务设施。重点推进国家智慧旅游公共服务平台建设，打响全国“旅游+互联网”创新示范城市品牌。（区旅游局、各相关镇及开发区）

（四）脱贫攻坚补短板专项工程。重点推进1个重大项目，5年完成区级财政投资约3.24亿元，其中2016年约0.74亿元。

开展全区新一轮经济薄弱村扶持，持续加大村级基本运转保障财政转移支付力度，完善经济薄弱村农村生态保护补偿提标政策；大力实施全区建档立卡低收入人口精准扶贫计划，加大农村低收入群体的教育、医疗、就业、产业、生活帮扶，完善政策兜底。把农村低收入群体脱贫攻坚同扩大有效供给有机结合起来，加大资金、政策、工作等投入力度，提高脱贫质量，加快实施精准扶贫工程。（区委农工办、区财政局、民政局、各相关镇及开发区）

（五）现代农业补短板专项工程。重点推进15个重大项目，5年完成投资约15.8亿元，其中2016年完成约8.6亿元。

1．设施农业项目。加快推进设施农业转型升级体系性项目，大力发展设施园艺业、设施渔业、设施畜牧业等设施农业，打造一批特色优势农产品品牌，进一步提高农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展，到2018年设施农业比重达到20%，设施渔业比重达到26%；到2020年设施农业比重达到20%以上，设施渔业比重达到26%以上，粮食仓储、烘干设施完善，农业“互联网+”充分应用。（区农业局、发改局、国土局、各相关镇及开发区）

2．高标准农田建设项目。按照集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的原则，扎实开展新增千亿斤粮食产能国家专项、农业综合开发，加快实施4.5万亩高标准农田建设工程，到2018年高标准农田比重达到70%，到2020年达到75%。（区农业局、财政局、发改局、国土局、水利局、各相关镇及开发区）

3．农田水利项目。加快解决农田水利“最后一公里”问题，通过建设中央财政小型农田水利重点县等项目，积极推进灌排泵站、渠系和田间工程的建设和改造，全面推进农村河网水系综合整治，大力发展农业节水灌溉，进一步完善农田灌排体系，全面实施农村水利设施长效管护工作，提升工程完好率，到2020年旱涝保收田占耕地面积85%，节水灌溉面积占耕地面积65%。（区水利局、农业局、各相关镇及开发区）

4．农机作业配套设施项目。加强农田田间道路、桥梁建设和改造，完善与农业机械化要求相适应的农田交通设施，满足大中型农业机械通行条件，新建一批农机机库、粮食烘干用房、修理网点等农业机械化配套设施，加快推进农业机械化推广应用项目，到2018年农业机械化水平保持在90%左右，到2020年稳定在90%以上。（区农业局、财政局、各相关镇及开发区）

四、保障机制

（一）落实工作责任。各级各部门要将推进补短板项目纳入年度重点工作，紧盯目标、落实责任，加快制订补短板具体工作计划，明确路线图、时间表。要完善项目储备和推进机制，加快行政审批制度改革，健全投资服务促进体系，提升服务效率效能，确保补短板各项措施落到实处，补短板项目快速有效推进。（区各有关部门、各相关镇及开发区）

（二）强化要素保障。加强财政性引导资金对补短板项目的优先支持，特别是对政府投资为主的补短板项目给予重点资金保障。发改部门要积极争取国家专项建设基金和中央预算内补助资金。国土部门要对补短板项目用地给予重点支持。化解过剩产能调整出来的环境容量要优先用于补短板重大项目。（区财政局、发改局、国土局、环保局、各相关镇及开发区）

（三）创新融资方式。按照《市政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（常政发〔2016〕7号）的要求，引导社会资本参与补短板专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，加大对补短板项目金融支持力度。加快推广PPP等新型投融资模式，尽快在补短板领域实施一批有影响的PPP项目。（区财政局、发改局、金融办、各相关镇及开发区）

（四）严格督查考核。建立督查考核机制，按照细化的工作目标和重点，区相关部门和各镇（开发区）、板块要按季向区发改局报送项目投资完成情况。区政府办公室将对补短板专项工程涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。加强工作考核，建立明确的奖惩制度，对工作成效显著的给予褒奖，对工作落实不力的严格问责。（区发改局、区政府办公室、区各有关部门、各相关镇及开发区）

附件：1．供给侧结构性改革补短板主要领域工作目标

2．武进区供给侧结构性改革补短板重大项目

2016-2020年投资计划