常州经济开发区建设局，武进高新区、西太湖科技产业园规划建设局、各镇建管所，各建设、施工、监理等单位：

        为进一步规范我区建筑市场各方主体行为，加强工程质量、安全生产管理，更好地实施建筑业企业诚信考核，结合住建部《工程质量治理两年行动方案》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》等文件要求，根据常州市城乡建设局《关于开展常州市2015年第二次建筑市场综合大检查暨工程质量治理两年行动第三次排查的通知》的要求，区住建局经过研究和统一部署，于8月17日至8月28日开展了对全区所有在建工程第二次综合大检查暨工程质量治理两年行动第三次排查。现将有关情况通报如下：

  一、基本情况

        本次检查由建管处牵头质监、安监、招标、城建监察大队等职能部门，分成三个检查小组，对全区115项在建工程开展了2015年第二次综合大检查暨工程质量治理两年行动第三次排查，重点突出施工现场扬尘防控、“三包一靠”行为及对建设五方责任主体履职情况，对照《常州市建筑业企业信用考核实施细则（试行第四版）》在常州市建筑市场信息管理平台上进行量化考核，同时本次检查在施工现场对砼强度、构件尺寸、钢筋等进行了抽测。本次检查对存在问题的相关责任主体共发出检查意见书47份、整改通知书62份、停工通知书6份。

         常州经济开发区建设局于8月17日至8月18日，对原戚墅堰区范围内的13项在建工程开展了2015年第二次综合大检查暨工程质量治理两年行动第三次排查，共发出整改通知书8份。同时按要求从施工现场抽测砼强度8组，合格率100%；抽测钢筋7组，力学性能不合格1组，合格率85.71%；抽测墙体材料2组，合格率100%。

        从检查情况看，建设各方责任主体能高度重视本次建筑市场综合大检查，基本能把检查内容列入日常工作计划中，形成常态化管理，全区建筑市场行为不断规范，绝大部分施工企业和监理单位内部管理不断完善，施工现场管理水平不断加强，施工扬尘控制总体处于受控状态，但也存在一些问题。

（一）市场行为方面

        全区建筑市场行为规范程度进一步提升，被检查项目基本都能按规定办理施工许可手续，工程总承包、分包合同签订及备案等市场行为逐步规范；绝大多数总监、总监代表、项目经理、施工员、专职安全员等管理人员在岗履职并使用考勤手机；建设单位基本能按见证施工合同约定支付工程款，绝大部分施工单位能按规定支付农民工工资；项目部基本能按要求使用常州市建筑市场管理台账并认真记录。

存在问题：

 1、基本建设程序情况

（1）部分项目有挂靠资质现象；有的总承包单位有规避专业分包合同依法备案的情况；少数建设单位对纳入总承包或直接发包的幕墙、桩基、防水等专业工程擅自指定发包，未办理相关手续。

（2）部分建设单位未按备案施工合同约定支付工程款；少数施工总承包合同关键条款仍存在不明确、不具体的现象；少部分工程项目部未就农民工合同形式、考勤义务、投诉程序等权益和义务进行全员告知。

 2、施工队伍管理情况

（1）极少数项目经理平时到岗履职情况较差，应由本人签署的工程建设有关文件存在代签现象。

（2）部分工程项目部管理人员配备不足或无证上岗，在检查过程中，施工员、安全员、质量员时有不在岗履职的情况，相当一部分项目部未配备专（兼）职劳务员。

（3）部分工程建筑市场管理台账（一、二）记录欠规范、欠全面、欠真实，个别外地施工项目部至今尚未使用该台账。

（4）少数总承包单位对分包单位管理不到位。

（二）安全管理方面

建设各方主体对安全生产工作高度重视，安全文明创建氛围浓厚，安全生产得到有效保障。大多数单位安全保障体系健全，安全生产责任制有效落实，安全管理人员基本到岗到位。施工现场安全防范措施得到有效落实，超过一定规模的高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程能严格控制。各方责任主体能及时开展隐患排查治理，建立完善的施工现场消防安全管理措施，施工扬尘防治措施有效落实，现场安全生产和文明施工管理水平有了进一步提高。

存在问题：

1、个别工程主体施工外脚手架防护不到位,特别是施工至装饰阶段，外脚手架过早拆除脚手架连墙件及竹排，局部楼层防护不到位。

2、个别工程施工现场大型机械使用的附墙件与提供的资料不相符合，局部设备检测到期不能及时进行复检，个别工程外墙吊篮未及时办理检测合格证。

3、少数工程施工现场不能完全按照编制的扬尘控制专项方案落实施工现场扬尘控制，尤其临近收尾的工程，材料覆盖、裸土覆盖、道路洒水等扬尘控制措施不能落到实处。

4、个别工程施工现场管理混乱、安全措施不到位，部分项目部重大危险源识别能力有待提高，尤其在高大支模模架搭设过程中，还不能完全按照专家论证方案进行搭设。

（三）质量管理方面

大部分工程参建单位具有良好的质量意识，能严格按照国家法律法规、基本建设程序组织施工，项目经理及质量员在岗履责情况较好，能认真组织施工组织设计、施工方案的编写审批，能依照强制性标准条文、规范图集、施工方案及设计文件的要求开展施工活动，原材料质量管理到位，能严格贯彻落实验收程序，减少质量通病，提高工程质量水平。

本次共抽测砼强度82组，合格76组，合格率92.7%；抽测钢筋直径45组，合格36组，合格率80%（主要为HRB400-8及HRB400-10内径不合格）；抽测钢筋保护层厚度46组，合格35组，合格率76.1%。

存在问题：

1、部分项目施工管理人员疏于管理，对现浇结构钢筋保护层控制不到位，负弯矩钢筋下沉，板底钢筋保护层厚度不足。

2、个别项目砼构件强度抽测达不到设计要求。

3、少数工程对钢筋原材料把关不严，特别是调直后钢筋拉伸过度，造成内径不符合规范要求。

4、部分工程塑钢窗挡水坎高度不足，有渗漏隐患，局部填充墙未设钢筋砼板带。

（四）监理工作方面

监理市场行为明显规范，绝大部分监理业务都能按有关规定进行招投标，监理合同备案数和网上登记率有了较大提高；乡镇工业项目监理监管普及率稳步提升；绝大多数监理企业能及时督促施工企业消除质量、安全隐患，并加强与建设行政主管部门的联系与沟通；总监、总监代表在岗履职情况明显提高。

存在问题：

 1、部分项目监理单位责任心不强，总监签字由他人代签现象偶见存在，现场监理力度和深度不够，工作欠细致，台账资料与现场相关情况记录不符现象尚存，个别现场监理项目部对此次检查准备工作不充分，处于应付状态。

 2、针对超过一定规模的重大危险源施工，个别监理单位未能及时编制专项实施细则或细则欠针对性。

 3、个别工程监理人员工作责任心不强，对分包单位的安全生产责任制、各种规章制度建立无检查记录。

二、处理意见

 (一）对基本建设程序齐全、市场行为规范、现场管理有序、质量安全措施到位的江苏省工人疗养院常州市康复医院迁建一期工程等9项工程（附件1、附件2）给予通报表扬。 

（二）对现场管理不到位、台账资料不齐全、质量安全意识差的江苏名仁农业发展有限公司车间四、2#冷库工程（附件1）给予通报批评。

（三）对综合情况较好的江苏省工人常州疗养院等5家建设单位；江苏武进建工集团有限公司等6家施工企业；江苏阳湖建设项目管理有限公司等3家监理单位；周继宏（江苏天启建设有限公司）等6名项目经理；梁福龙（江苏阳湖建设项目管理有限公司）等3名总监理工程师（附件3）给予单项表扬。

上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程，相关责任单位和人员作为不良行为记录。施工单位、监理单位全年累计有三个及三个以上项目被通报批评的，自发文之日起3个月内限制承接业务。被批评的项目经理、总监工程师所涉及的项目在建期间限制承接第二个项目，且自竣工之日起6个月内限制承接工程业务。

三、下阶段工作措施

（一）切实抓好整改，确保存在问题整改到位

各检查组针对检查中发现的问题都下发了书面整改（停工）通知（意见）书，建设各方责任主体应高度重视，立即制定整改措施，确保按时整改到位，整改回复单由现场责任人员签字后，并由所在单位负责人签字后报送区住建局建管处。对整改不力或整改不到位的责任单位和注册建造师将作为不良行为记录，载入监管平台，并在平时巡查中列为重点监控对象，对整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案，并在区住建局网站曝光。

（二）规范从业人员管理，促进劳动关系和谐稳定

根据《常州市建筑工程施工现场从业人员实名制管理暂行办法》之规定，凡2015年7月1日起，在常州市行政区域内从事建筑工程施工活动的建筑业企业、监理企业及其从业人员均需执行该办法，建筑工程施工现场从业人员实名制管理工作通过常州市建筑市场信息网——建筑工程从业人员实名制考勤系统进行实施。建筑业企业要严格落实施工现场从业人员实名制管理制度，配备专（兼）职劳务员（持证上岗），要按照实名制考勤情况制定作业人员工资支付明细表，经班组长、劳务负责人、劳务员、项目经理签名确认，作为作业人员签字领取本人工资和解决纠纷的依据之一。监理项目部必须明确专人负责本部监理人员实名制管理，做好日常考勤等工作，同时监督抽查施工企业实名制管理执行情况。建管处将负责实名制管理具体工作，加强对执行情况的检查，对不执行、虚假执行的单位和个人提出警告，并责成改正，对未实行实名制管理的建筑工程，发生作业人员工资纠纷投诉的，由用工单位承担举证责任，造成不良影响的将追究相关单位责任。

（三）强化市场诚信体系，营造良好市场竞争氛围

常州经济开发区建设局，武进高新区、西太湖科技产业园规划建设局、各镇建管所要继续根据区住建局《关于转发常州市城乡建设局的通知》（武住建发〔2014〕106号）文件精神，对本区域内在建工程做好宣传工作，积极配合，提供信息，有力打击建筑工程项目违法分包、转包、挂靠等“三包一靠”行为。各建设、监理、施工单位要继续认真对照文件要求，安排专人负责落实开展自查自纠，保障工程项目规范运行，促进全区建筑业持续稳定健康发展。

 （四）加强施工现场管理，力争工程质量安全水平大提升

继续深入开展工程质量专项治理工作，严格落实工程建设五方主体及其项目负责人质量终身责任，不断健全工程质量监督机制，进一步发挥工程监理作用，切实提高从业人员素质，有效预防和治理质量常见问题，全面提升全区工程质量水平。继续扎实开展建筑安全专项整治工作，提升建筑施工标准化文明管理水平，有效防范和遏止建筑生产安全事故，有效控制建筑施工扬尘污染，努力形成扬尘控制长效管理机制，提升人民群众对建设文明生态环境的期望值和满意度。

附件：

1、2015年常州市武进区第二次建筑市场综合大检查得分汇总表暨项目表扬和批评名单

2、2015年常州经济开发区第二次建筑市场综合大检查得分汇总表暨项目表扬名单

3、2015年常州市武进区第二次建筑市场综合大检查单项表扬单位和人员名单

                                           武进区住房和城乡建设局

                                                                               2015年9月9日