高新区、经发区规划建设局，各镇建管所，各建设、施工、监理等单位：

　　为进一步规范建筑市场各方主体行为，加强工程质量和安全生产管理，更好地推进建筑市场信用考核工作，我局于11月4日至11月15日组织建工口各职能部门对全区第一次综合大检查后新建的所有在建工程进行了建筑市场综合大检查。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况：

　　按照市城建局统一部署，本次建筑市场综合大检查由局建工科统一组织牵头建工口各职能部门，分成三个检查小组，每组由建工科、招标办、建管处、质监站、审图中心、安监站和聘请的专业检测等人员组成。对全区今年下半年新建的所有在建工程展开了拉网式检查。共检查在建工程161项，总建筑面积575.27万平方米，本次检查的重点为：对建设各方责任主体的建筑市场行为、施工现场行为进行量化考核。检查中对存在问题的相关责任主体发出检查意见书56份，整改通知书75份，停工通知书4份。同时本次检查从施工现场抽测砼强度162组，不合格25组，合格率84.6%；抽测构件尺寸49组，不合格2组，合格率95.9%；抽检钢筋159组，其中外观尺寸不合格12组，合格率92.4%，力学性能检测不合格4组，合格率96.8%。

　　从检查情况看，全区建筑市场和施工现场管理工作水平有了进一步提升，工程建设基本程序履行较好，市场行为不断规范，施工企业和监理单位内部管理不断加强，工程质量处于受控状态，安全文明创建氛围浓厚，冬季安全生产措施基本落实。具体表现在：

　　1、参建各方责任主体能高度重视建筑市场综合大检查，基本能把检查内容列入日常计划工作中，形成常态化管理，并积极主动地配合检查工作组进行检查。

　　2、全区建筑市场行为规范程度进一步提高，被检查项目基本都能按规定办理了施工许可或登记流转手续，工程发包、总分包合同签订等市场行为逐步规范，基本建设程序履行较好；相关主体及个人资质符合规定，大多数项目经理、总监、专职安全员等相关管理人员能到岗履职并使用考勤手机；农民工工资支付工作得到了进一步加强，农民工基本权益得到保障。

　　3、工程质量总体平稳，参建各方均能严格按照相关法规及工程强制性标准并对照审图合格的图纸认真施工，乡镇工程质量得到显著提升，多数责任主体比较重视建立健全工程质保体系，质量责任制度落实到位；对原材料进场验收严格把关，工程施工技术资料收集及时、完整，各方责任主体行为规范，工程质保资料基本齐全，强制性标准执行情况良好；大部分工程现场砼强度基本控制到位，钢筋原材质量符合要求；并且施工现场质量管理到位，工程观感质量较好。

　　4、参建各方责任主体对安全生产工作高度重视，安全文明创建氛围浓厚，风险意识明显增强，安全生产得到有效保障；大多数单位安全保障体系健全，安全生产责任制落实有效，安全管理人员基本到岗到位；针对冬季施工，现场安全防范措施实施到位；施工现场消防安全管理措施能基本建立完善；部分企业积极开展绿色施工、创建绿色施工意识增强，影响力不断扩大，现场安全生产和文明施工管理水平有了进一步提高。

　　5、监理行为得到了进一步规范，大部分监理业务都按有关规定进行了招投标，监理合同备案数和网上登记率逐步提高；乡镇工业项目监理监管普及率稳步提升；绝大多数监理企业能及时督促施工企业消除质量、安全隐患，并加强与建设行政主管部门的联系与沟通；总监、总监代表不到岗履职的情况得到明显遏制。

　　二、存在问题：

　　（一）基本建设程序情况

　　1、检查中仍发现极少数项目的总包单位有规避专业分包合同依法备案的情况，少数建设单位对纳入总包或直接发包的幕墙、桩基、防水、门窗等专业工程擅自指定发包，不办理相关手续。

　　2、部分建设单位未按合同约定支付工程款，造成工程处于停工状态；少数施工总承包合同费用支付条款仍存在不详细、不具体的现象，在结算过程中有可能引起争议。

　　（二）施工队伍管理情况

　　1、部分工程项目部有关责任人员配备不足，在检查过程中，施工员、安全员、质量员时有不到岗履职的情况。

　　2、部分工程建筑市场管理台账（一、二）记录规范程度仍然不够，存在不同项目记录却雷同的现象，少数项目至今未使用规定的台账。

　　3、少数总包单位对分包单位管理不到位，建设方直接指定分包单位，手续却没有完善，造成总分包单位在施工现场的管理过程中存在扯皮现象。

　　4、有些项目对农民工工资支付问题依然不够重视，仍存在直接支付给包工头的情况，造成极大隐患；另有部分项目没有建立有效的农民工工资处理网络，管理薄弱。

　　（三）工程质量管理情况

　　1、部分项目小直径钢筋的内径偏小，特别是箍筋；部分工程构造柱、腰梁等部位钢筋绑扎不规范，二次构件钢筋绑扎及砼浇筑质量控制不到位。

　　2、部分工程砼强度抽测达不到设计要求，特别是C45以上的高标号砼，碳化深度较大。

　　3、少数工程创优积极性不高，未编制相关创优计划和措施，无创优特色做法，存在“撞优”现象。

　　（四）安全生产及文明施工管理情况

　　1、部分施工项目部安全管理不到位、专职安全员不能在岗履职；部分施工项目部不重视施工现场安全管理资料，安全管理资料记录不齐全、不规范，与施工现场不相符；专项方案审批程序不规范，特殊工种人员未建立名册，施工现场安全检查和日常安全教育落实不到位。

　　2、少数施工项目部未认真落实《常建〔2013〕185号文件》，或未按要求进行停工自查、或停工检查后未落实隐患整改；个别项目部在未见监理单位出具复工通知书就擅自复工。

　　3、部分现场不重视建筑起重机械设备的安全管理和使用。少数起重机械设备不及时办理使用登记证；部分起重机械设备的日常检修、保养不及时；部分施工现场塔吊附墙件缺合格证及施工方案；物料提升机出料口安全门普遍缺少。

　　4、施工现场临时用电不规范。部分施工项目部临时用电未按规范和方案实施，部分施工现场临时用电未形成三相五线系统，未形成三级配点两级保护，尤其是末端机具开关箱和移动电箱配置不到位，临时用电导线架设不规范，随意拖地现象较多；职工宿舍生活用电管理混乱，私拉乱接现象较多。

　　5、部分工程脚手架搭设不规范，存在安全隐患。少数脚手架的搭设高度未与施工进度同步，临边、洞口处安全防护不到位；部分施工现场脚手架搭设质量极差，尤其处于装饰施工阶段的脚手架连墙件严重缺少，脚手架体变形；部分现场搭设钢管扣件式卸料平台与脚手架相连，悬挑钢平台钢丝绳使用不符合方案，部分钢平台未组织安全验收；升降脚手架使用登记不能及时办理。

　　6、部分项目部不重视现场文明施工长效管理。现场存在建筑垃圾不及时清理，职工生活区脏乱差，宿舍内用电私拉乱接，使用明令禁用的大功率电器和煤气灶等问题，同时消防设施配备不足；个别工地存在在建房住人的现象。

　　7、部分施工单位、监理单位对危险性较大的分部分项工程识别和管理不到位；个别项目重大危险源缺少方案及专家论证就擅自施工；现场支模的钢管、扣件、U形支托抽样检测不到位。

　　（五）工程监理情况

　　1、部分项目监理单位责任心不够，现场监理力度和深度不到位，总监不到岗，总监签字由他人代签，监理工作不细致，监理资料与现场相关情况记录不符。

　　2、针对超过一定规模的重大危险源施工，部分监理单位未能及时编制专项实施细则或细则针对性不强。

　　3、现场监理项目部班子不健全，总监工程师变更手续不能及时办理，少数项目监理合同的人员备案不到位。

　　三、处理意见：

　　（一）对基本建设程序齐全、市场行为规范、现场管理有序、质量安全措施到位的常州滨湖房地产开发有限公司紫缘北区安置房1#2#房及地下室项目等6项工程（附件1）给予通报表扬。

　　（二）对现场管理不到位、市场行为不规范、质量安全意识差的常州红星美凯龙置业有限公司红星爱琴海花园（二期）开发项目B3-B6#及地下车库工程等3项工程（附件1）给予通报批评。

　　（三）对综合情况较好的江苏金东方颐养园置业有限公司等3家建设单位，江苏成章建设集团有限公司等6家施工企业，江苏阳湖建设项目管理有限公司等3家监理单位，陈汉文（常州市戴溪建筑工程有限公司）等5名项目经理，梁福龙（江苏阳湖建设项目管理有限公司）等3名总监理工程师（附件2）给予单项表扬。

　　（四）对存在问题较多的徐欢（重庆中科建设（集团）有限公司）等2名项目经理（附件3）给予单项批评。

　　上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程。以上被批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录。施工单位、监理单位全年累计有三个及三个以上项目被通报批评的，自发文之日起3个月内限制承接任务。被批评的项目经理、总监工程师所涉及的项目在建期间限制承接第二个任务，竣工后，自竣工之日起6个月内限制承接任务。

　　四、下一步措施：

　　（一）认真落实整改，完善长效管理。

　　在检查中，各检查组针对检查中发现的问题都下发了书面整改（停工）通知（意见）书，建设各方责任主体应高度重视，立即制定整改措施，确保按时落实到位，整改回复单由现场责任人员签字后，并由所在单位负责人签发报送区住建局有关职能部门。对整改不力或整改不到位的责任单位和注册建造师记入不良行为记录，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案，并在区住建局网站曝光。

　　（二）严格措施、强化冬季施工安全生产管理。

　　各建设、施工、监理单位要根据冬季施工的特点，按照自身所承担的项目，编制专门冬季施工安全管理方案，完善现场事故应急预案，建立冬季施工安全生产值班制度，并立即组织开展自查、自纠工作，对施工现场进行再检查，对安全隐患进行再排查，对各项安全管理制度和防范措施进行再落实。对检查出的问题和隐患，要定人、定时、定措施，及时整改，并做好隐患整改的跟踪复查工作，确保各项防范措施落实到位。重点做好作业区、生活区及仓库等重点部位的消防安全管理，做好现场防冻、防滑的管理，做好建筑工地农民工宿舍的安全管理等。

　　（三）强化保障农民工工资支付工作，维护社会稳定。

　　春节、元旦即将来临，面对国内经济步伐适度放缓、整体宏观经济环境不确定因素较多、房地产调控政策的紧缩效应不断放大等不利因素，各建设、施工、监理单位应高度重视建设资金不足将会带来工程款和农民工工资支付困难的实际情况，应尽早筹措资金，制定对策。建设单位的资金应优先支付施工单位的工程款；施工单位的资金应优先支付农民工工资；监理单位应及时对已完工程量和应付工程款进行审核确认，妥善协调好建设和施工单位关于工程量和工程款的争议纠纷。禁止建设、施工单位将劳务作业发包给没有建筑业资质的单位和个人；劳务企业应实行用工行为制度化、劳动报酬透明化、工资支付规范化，切实保障农民工合法权益，维护社会稳定。

　　（四）引领低碳建设，推行绿色施工

　　深入贯彻落实省住建厅《关于开展江苏省绿色施工工程创建活动的通知》精神，结合全区实际全面开展绿色施工工地创建活动，大力推进建筑工业化、住宅产业化进程，全行业要紧紧围绕建筑设计标准化、预制构件和建筑部件制作工业化、施工安装机械化、建筑成品验收规范化等关键环节，加快模块化设计、工厂化制造、集成化施工步伐，促进建设生产节约高效、施工过程低碳环保，深化企业质量安全责任落实，进一步开展以创建优质精品工程和安全文明工地为主题的“双创”活动为载体，大力推进“四节一环保”新技术。

　　附件：

　　1. 2013年常州市武进区第二次建筑市场综合大检查得分汇总表暨项目表扬和批评名单

　　2. 2013年常州市武进区第二次建筑市场综合大检查单项表扬单位和人员名单

　　3. 2013年常州市武进区第二次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

　　武进区住房和城乡建设局

　　 2013年11月26日

　　常州市武进区住房和城乡建设局办公室       2013年11月27日印发