政 府 工 作 报 告

——2026年1月23日在武进区湖塘镇

第五届人民代表大会第九次会议上

镇长  闻  洁

各位代表：

现在，我代表湖塘镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2025年工作回顾

刚刚过去的2025年，是“十四五”决胜收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，笃行实干、惟实励新，经济社会发展迈出坚实步伐。全年预计完成地区生产总值430亿元；完成一般公共预算收入17.69亿元。全国综合实力千强镇排名保持第14位。

一年来，我们综合施策、加压奋进，以坚定决心推动经济发展。牢固树立“项目为王”理念，多措并举扩大有效投资，因地制宜发展新质生产力，全力跑出高质量发展“加速度”。经济指标保持平稳。全年完成规上工业总产值156.83亿元，同比增长0.37%；全社会固定资产投资37.01亿元，其中，工业投资6.75亿元；限上批零住餐销售额307.51亿元，其中，社会消费品零售总额96.75亿元，同比增长10.1%；纳入核算规上服务业单位营业收入50.38亿元，同比增长33.36%。新增“四上”企业84家。产业发展稳进提质。转型升级步伐加快，着力改造提升纺织印染等传统产业，培育壮大新能源、智能制造、医疗器械等新兴产业。消费体验日益丰富，商业综合体持续升级，楼宇经济、网红经济等新业态、新模式加速崛起，小米、鸿蒙智行、问界等新能源品牌入驻运营，招引落地奥乐齐、普拉达美妆等知名品牌首店6家。项目双进成效显著。持续优化“招推服”一体化工作机制，加大“走出去”招商力度，累计招引3亿元项目1个、1亿元项目4个、5000万元项目3个、3000万元项目8个，德力项目入库市重点，超额完成全年目标任务。强化招商项目全生命周期管理，大力推进项目建设，22个重点在库项目全部开工，19个竣工；列统投资11.46亿元，投资完成率176.3%。园区载体支撑有力。全力推动湖塘科技产业园转型升级，园区整体出租率保持90%以上。湖塘科技产业园南区项目及城东园区产城融合示范项目建成投用，新增高标准厂房13.6万平方米，去化率超60%，产业集聚度和经济贡献度持续提升。创新生态更加优化。促进政产学研深度融合，实施科技型企业梯度培育，高新技术企业认定50家，国家级科技型中小微企业认定169家；晶德锐被认定为江苏省瞪羚企业。完成市外高企招引1家，区内高企招引3家，常州市科技型中小微企业招引30家。加大科技人才引育力度，入选江苏省双创人才创新类项目1个、“武进英才计划”领军型创新人才“倍增工程”项目3个。

一年来，我们系统推进、久久为功，以统筹理念提升城乡品质。坚持生态优先、低碳发展理念，强化“产城人”协同互促，全力优品质提能级，努力建设宜居宜业的幸福之城。城市更新纵深推进。一体推动重点区域规划、建设、管理，高标准启动中凉社区城中村自主更新，加快谋划长虹工业园低效工业用地焕新，有序推进湖塘老街综合提升，完成湖塘纺织城虹北路、菱港路道路交通规范提升工程。新增公共停车泊位1824个；改造公厕20座；老旧小区加装电梯7台，老旧电梯更新签约186台。生态环境明显改善。第三轮中央生态环保督察交办问题整改扎实推进，完成整改任务5件。PM_2.5浓度及空气优良天数比率实现“双改善”。扎实开展新一轮太湖综合治理，常态化落实河长制，实施17条重点河道生态治理，完成6条劣Ⅴ类支浜整治，排查老旧管网185.7公里，修复2.7公里。“湖塘科技产业园口袋公园及滨水绿岸项目”被评为省示范项目。城市管理更加精细。深入开展城中村环境和安全集中整治，湾里社区前壮、中壮、后壮村、东升社区金家塘全面完成整改，示范效应初步形成。湖塘纺织城周边完成一期改造；大学城周边、湖塘科技产业园流动摊贩疏导点全面投用，市容环境进一步改善。

一年来，我们尽力而为、量力而行，以深厚情怀增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众的点滴小事当成心头大事，让幸福更有质感、发展更有温度。民生保障更加有力。一般公共预算支出80%以上投向民生领域，10项重点民生实事全面完成。支持和规范发展新就业形态，推动高校毕业生、退役军人等重点群体实现更充分、更高质量就业，社会保障和就业支出超1.6亿元。养老、低保、特困、残疾人等保障标准稳步提高，发放各类救助补助金1374万余元，惠及困难群众2124人。持续探索抱团发展模式，打造全区首个“国企+集体经济”联动运作的强村公司，开辟合作共赢新路径。社会事业繁荣发展。聚焦教育提优，实施镇管学校维修改造项目34个，湖塘桥实验幼儿园徐湖园新增学位180个；全面执行学前教育大班免保教费政策，落实资金1469万元，惠及幼儿3876人；制定“一园一策”，确保关停民办幼儿园幼儿及教师有序分流。聚焦“一老一幼”，完成适老化改造165户、新增养老助餐点8个，居家养老全年累计服务7.3万余人次，覆盖率超90%；落实积极生育支持措施，发放育儿补贴1593.7万余元，惠及5711人次。不断深化“医养结合”，新建府南社区卫生服务站；夕阳红康乐中心成功申报“江苏省旅居养老目的地”。惠民活动蓬勃开展。完善公共文化服务体系，全年开展各级各类群众文体活动1200余场次。新天地社区作为常州市唯一的“茉莉花开”文艺直通车省级试点社区，全年完成演出23场、覆盖10万余人次；“好市连连传”文明集市开展26场，志愿服务近2万人次。充分挖掘非遗资源，5个项目入选2025年市级名录，1个团队入选江苏省“百千万工程”优秀团队；创新“非遗+集市+阅读”融合模式，累计开展城市美学市集36场次，新增秋白阅读点11处。改建提升网红球场、口袋公园和健身路径30处，文体服务半径进一步延伸。

一年来，我们居安思危、防患未然，以底线思维守牢发展屏障。坚持以高水平安全保障高质量发展，不断守好底线、筑牢防线。安全生产抓细抓实。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，围绕重点行业领域，开展风险隐患排查4.3万家次，发现并整改隐患1.5万余处；亚泰财富中心重大火灾隐患挂牌督办件完成整改。完成“瓶改管、气改电”1600户；整治住宅小区架空层157个，8个安置区住宅消防改造工程竣工验收，累计投入952万元。风险隐患有效化解。优化完善信访接待机制，持续攻坚化解信访突出问题，累计接访登记1256批2198人，化解初信初访358件、重点积案18件。常态化做好涉稳风险排摸，严格执行重要会议、节假日期间“零报告”。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，稳妥有序化解存量债务。依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，持续强化“全民反诈”集中宣传，反诈宣传知晓率达90%，位居市区前列。社会治理效能提升。优化管理体制机制改革成效显著，依托“一体两翼”新模式，有效整合各方资源，持续为社会治理注入新动能。加快城市运行“一网统管”，全年累计上报各类网格事项3.8万余件、受理12345平台工单2万余件，办结率达100%；创新引入“智巡云”AI智能巡检平台，深度融入物业管理、水环境提升及城市长效管理等多个关键领域，推动治理模式从“人防”向“技防”“智防”转型。全力推行“阳光信托”物业综合治理模式，紫金公寓等5个试点小区完成集体签约，13个小区完成物管会组建，多元共治合力不断加强。

一年来，我们务实担当、主动作为，以过硬作风加强自身建设。坚持以党的政治建设为统领，持之以恒强党性、改作风、抓落实，政府工作更加务实高效。营商环境不断优化。便民服务中心全新亮相，擦亮“精心办 进心塘”政务服务品牌，打造“15分钟政务服务圈”；深化“高效办成一件事”集成服务和综窗改革，新增市场主体10180家，办件量7.2万余件；“小湖来帮办”持续发挥作用，常态化为企业送政策、解难题、优服务，实现政务服务“零距离”。依法行政不断深入。坚定践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定，全年处理行政诉讼16件、行政复议7件、政府信息公开31件。严守“三重一大”决策程序，落实合法性审查制度，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，办理人大代表建议48件、政协提案4件。作风建设不断强化。扛牢全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，镇村工程、农村集体“三资”管理等领域专项治理取得实效。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实“过紧日子”要求，镇村两级工程决算委托审计核减金额1163.05万元，核减率7.5%；通过公共资源交易平台进行项目交易62项，节约资金2547.64万元，资金节约率24.4%。持续深化整治形式主义为基层减负，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

此外，双拥、人防、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、红十字、残疾人等工作取得新进展。

各位代表，回首这一年，全镇上下砥砺奋进、务实笃行，交出了一份高质量发展的厚重答卷，为完成“十四五”期间各项目标任务画上了圆满句号。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界有效监督的结果，是全镇上下想在一起、干在一起的结果。在此，我代表湖塘镇人民政府，向辛勤工作在各个领域的全镇人民，向人大代表、政协委员，向各驻湖塘单位同志，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心、支持湖塘发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，湖塘经济社会发展中还面临一些挑战：产业发展瓶颈日益凸显，工业用地亩均效益偏低，引领性重大产业项目招引不足，服务业结构仍需优化；优质公共服务供给仍不均衡，教育、医疗、养老、托育等服务水平与群众期盼还有差距；安全生产领域风险隐患依然面广量大；城市治理现代化水平有待进一步提高；政府系统干部队伍作风能力建设仍需持续加强。我们将始终强化问题导向，在攻坚克难中不断开创发展新局面。

“十五五”时期主要目标任务

今年，我们编制了《常州市武进区湖塘镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十五五”时期，是湖塘乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。我们将锚定“产业新高地、活力宜居城”总体定位，坚持以党建引领社会治理为主线，全力推进“一核心、一样板、一示范”建设，在全国综合实力千强镇排名中持续争先进位。

未来五年，我们将以产兴城，打造现代产业新体系。积极向北融入常州主城发展框架，加强与常州科教城、中以常州创新园等周边功能板块的产业协同与创新联动，着力提升主城辐射能级。聚力推动传统产业升级和战略性新兴产业集聚，不断夯实实体经济根基；推动商圈焕新与消费升级，显著提升人口承载力、服务辐射力与区域竞争力。

未来五年，我们将以城聚人，实践内涵发展新路径。紧扣建设现代化人民城市目标，坚定不移走内涵式、集约化、可持续的城市更新道路，系统推进城中村自主更新、低效用地再开发、老旧小区综合整治、历史街区保护活化。持续深化“一体两翼”治理格局，推动治理重心和资源下沉；加快构建基层治理平台，筑牢安全、生态、稳定防线；积极推动人工智能、大数据等新技术与社会治理深度融合，全力打造平安、和谐、有序、充满活力的善治典范。

未来五年，我们将以人为本，谱写幸福生活新篇章。坚持在发展中保障和改善民生，统筹优化教育、医疗、文化、商业等公共服务配套。到2030年，居民可支配收入增幅与经济增长同步，社会保障制度更加优化，公共服务均等化水平显著提升，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，围绕“产业新高地，活力宜居城”定位，全力推进“一核心、一样板、一示范”建设，加快打造经济基础更加坚实稳固、城区品质更加宜居美好、惠民成果更加可感可及、社会环境更加稳定有序的现代化城区，确保实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额增幅高于全区平均，居民人均可支配收入增速与GDP同步，安全生产形势稳定向好，外资外贸稳中提质，能耗和环境指标完成上级下达任务。

重点做好以下五方面工作：

一、优化产业体系，推动经济基础更加坚实稳固

坚持把实体经济作为主攻方向，群链协同、量质并举，不断激发转型发展动力活力，更好为高质量发展蓄势赋能。

加快产业转型升级。塑强制造业核心支撑。以新一轮印染行业发展规划为指引，推进印染园区新一轮规划环评编制和绿岛一期工程，学习借鉴“帝缘针织”等成功经验，推动印染行业向高端化、智能化、绿色化、安全化发展。结合湖塘产业基础和特色优势，坚持“三化三性”原则，聚焦新兴产业，重点扶持一批高潜力、技术型的“小而精”企业，形成“中小企业铺量、高新技术企业引领”的产业发展格局。增创服务业特色优势。赋能升级生产性服务业，协助筹建武进区法律服务产业园，打造夏城路生产性专业市场特色集聚专区，推进常发大厦、万达中心、世贸中心等重点楼宇品牌创建，形成差异化、集群化发展格局。提质扩容生活性服务业，培育壮大首店经济、夜间经济、小店经济，全年新引进知名品牌首店8家以上；做好武进山姆店等区级重点项目、苏州萌田宠物乐园等意向项目落地服务；加快茂业天地、新天地不夜城振兴步伐；围绕湖塘老街等特色载体做好文章，打造既有烟火气、又有吸引力的消费新场景。

培育壮大平台载体。持续深化与科教城、国资平台及沪深优质第三方资源合作，深入构建“基金+基地+城市”引领、“1+2+N”均衡布局的科创园区发展模式。加快推进湖塘科技产业园南区、城东产城融合示范园区剩余载体去化，强化镇、社区、企业平台联动、一体招商，力争年内去化率突破90%；实施湖塘科技产业园整体环境提升改造，探索“物业服务+商业运营”一体化管理新模式，全面提升园区营商软环境。

聚力攻坚项目引建。聚焦项目“双进”行动，优化完善重大项目招引和建设服务工作机制，紧扣智能制造、医疗健康、新能源核心零部件及未来产业等领域，开展精准招商、产业链招商，构建“招引有精度、推进有速度、储备有厚度”的工作体系；深化与武高新、西太湖、科教城等重点板块招商联动，扩大招商朋友圈，力争年内完成市重大项目招引入库3个、区重大项目招引入库16个，其中，亿元以上项目6个、3000万元以上项目10个；招引落户科技型项目30家以上，认定高企50家以上。打通项目建设堵点，对重大项目实行全过程跟踪服务，建立“挂单列表、序时推进”工作模式，确保项目早投产、早见效。

打造一流营商环境。深化国有企业改革，确保广湖公司平稳运营，构建“权责清晰、优势互补、协同发展”的新型政企关系。锚定打造营商环境“最优城区”目标，建设高效便民服务网络，推进政务服务进楼宇、进园区、进社区，完善惠企政策精准直达机制和企业问题常态化收集解决机制，助力新老企业根植本地、壮大发展。依托新搬迁的便民服务中心，引入银行、通信等服务行业，构建“楼层协同、智能赋能、全域服务”的政务服务新体系，真正让群众少跑腿、便捷办。

二、突出建管并重，推动城区品质更加宜居美好

深入践行“人民城市”理念，落实城市更新行动，让中心城区更有颜值、更具气质、更富内涵。

更高品质推进城市更新。坚持整体考虑、协同推进，在统筹兼顾中更好实现空间布局优化、核心功能提升、人居环境改善。加快推动工业园区更新。实施轻纺路（杨江路—东升路）、白鱼路提升改造；推进沟南片区等重点区域规划调整落地，编制“产业+城市”协同发展综合开发方案；定制北庙桥、小庙、长虹工业园差异化焕新方案。系统实施存量用地焕新。“一地一策”推进农地集约化整合，实施张家坝社区“小菜园”改造项目；加快城西长沟片区综合开发项目（一期）遗留问题处理及地块一级开发；推进中以产业园地块征收项目遗留问题攻坚；盘活镇村存量资产，为城市发展腾出空间。有序推进城中村自主更新。加快中凉水渠村周边地块自主更新落地，力争年内完成一期更新工作；启动湾里周家村自主更新，细化马家巷社区更新方案，提前谋划烈帝、晓柳、何留社区自主更新，启动规划研究、群众意愿摸底，形成梯次推进良好局面。

更高标准推进绿色发展。深化污染防治攻坚。聚焦PM_2.5和臭氧浓度“双降双控”，推进印染园区8个空气微站布点建设。做优太湖综合治理。高质量开展大坝浜等河道治理；完成城区里底河等5条河道整治提升；实施下沿浜等7条河道整治方案编制；系统推进大二、晓柳、湾里、花东四个片区管网改造；持续构建“无人机+5G摄像头”智能巡查体系，提高河道管护精细化水平。坚持实施绿色转型。纵深推进“危污乱散低”综合治理，实施分类动态监管，实现全年低效用地再开发面积1133亩。

更高水平推进精细管理。统筹推进城中村环境和安全集中整治。针对城中村“三合一”场所开展全面排查，确保年内完成马家巷、鸣南、长虹等25个社区116个地块的集中整治。保持违建高压管控，加快实施乱占耕地建房分类处置，坚决落实“遏制新增、消化存量”原则，确保新增违建“即查即拆”。深化流动摊贩治理。合理增设疏导点位，完善管理细则，实现市容秩序与城市活力的和谐统一。

三、办好民生实事，推动惠民成果更加可感可及

坚持在发展中保障和改善民生，更好解决群众急难愁盼，集中力量办成一批民生实事，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

多维度织密社会保障体系。突出就业优先导向，精准落实各项就业扶持政策，让更多人才与企业“双向奔赴”。积极推进医保、社保及公积金扩面提质，实现重点人群应保尽保；关爱保障特殊群体，加强重度残疾人、空巢独居老人、困境儿童日常巡访，积极落实各类社会救助政策，用心用情保障困难群众生活；持续提升退役军人服务保障水平，认真落实各项优抚政策，持续加强军民团结、双拥共建。积极构建“政府引导、社会参与、专业运营、精准服务”的食物公益保障体系，打造4处“食武驿”项目试点，推动形成全民参与、共建共享的公益氛围。稳慎推进集体经济组织换届与规范运行；拓宽集体经济增收渠道，继续探索强村公司、飞地抱团等新路径，以示范引领推动村级集体经济从“抱团取暖”向“组团共富”提质升级。

全方位提升公共服务供给。全力推进年度重点民生实事项目，积极回应人民群众美好期盼。聚焦教育提质，研判学龄人口变化趋势，探索实施公办幼儿园“大集团”管理模式，推动教育均衡、特色、优质发展。完善医疗保障，提档升级社区卫生服务站，提高家庭医生签约服务覆盖率。关爱“一老一小”，推动夕阳红康乐中心提升改造；新增养老助餐点4个；推进“社区托育点”建设，办好爱心暑托班，努力实现老有颐养、幼有善育。

深层次涵养湖塘文化底蕴。优化文化供给，常态化开展“茉莉花开”文艺直通车行动；持续挖掘历史线索，推动非遗体验、文化讲堂进社区、进企业、进校园。深化阵地转型，推进“公园里”“会客厅”“街巷中”等一批阅读创新空间更新，提高全民阅读的吸引力和实效性。促进文商体旅深度融合，打造集聚型运动场景、拓展“小而美”健身载体、优化城市新型文化空间；持续做优“湖塘杯”群众体育品牌，加快体育公园赛事中心和青训基地建设，更好服务群众“最后一公里”。

四、坚持底线思维，推动社会环境更加稳定有序

进一步深化体制机制改革，以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定，着力破难题、增动能、提质效。

一丝不苟抓安全生产。纵深推进安全生产治本攻坚专项行动，聚焦“厂中厂”、粉尘涉爆企业、“一老一小”、商业密集场所、社会面小场所等重点领域，建立健全安全隐患发现、整治、核查、销号等流程闭环。持续开展燃气安全专项治理，巩固“瓶改管、气改电”成果；深化安置区及城中村消防安全整治；加快落实南甸苑、顺天花苑等17个无水小区消防安全隐患整改，攻坚集中租赁住房安全隐患；持续推进湖塘纺织城、华东机电城、高力汽博城综合提升改造，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。

一着不让抓风险防控。进一步提档升级镇级综治中心，完善功能布局，建立健全矛盾纠纷全流程运行管理闭环机制。狠抓初信初访和积案攻坚，提高初信初访一次性办结率、化解率；按照减存量、控增量、保稳定工作目标，全力攻克一批信访积案，推动信访存量逐年下降。严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，确保全镇社会面大局和谐稳定。

一以贯之抓社会治理。深化物业改革。持续推广“阳光信托”物业综合治理模式，严格对标区级三年行动计划，力争年内完成15个以上小区的推行；加快物管会组建步伐，力争年内物管会（或业委会）组建率70%以上，真正建立起组织健全、运行规范、监督有效的长效机制。提升网格质效。探索精细化、数字化治理新路径，加快“一网统管”应用场景整合开发，建立健全网格为基、条线为主、联动共享、合力作战的网格化治理新机制，构建起党建引领、智慧赋能、多元协同的“湖塘善治”新格局。

五、加强自身建设，推动政府运行更加规范高效

把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，牢固树立和践行正确政绩观，扭住高质量发展第一要务，唯实争先、真抓实干，努力打造人民满意的服务型政府。

始终把对党忠诚作为最高要求。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央大政方针和上级决策部署。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，努力把整改成果转化为发展成效。

始终把依法行政作为基本遵循。高质量推进执法、司法、守法、普法各环节，加强合法性审查、公平竞争审查，有序推进柔性执法。高标准办好人大代表建议和政协提案，依法接受人大监督，重视舆论、社会监督。及时做好政务公开，回应社会关切，推动行政权力运行更加阳光透明。

始终把真抓实干作为鲜明导向。主动求新求变，加快从思维定式、工作惯性和路径依赖中解放出来，进一步拓宽眼界，以工作理念新变化、工作路径新拓展引领各项工作新突破。始终求真务实，健全为基层减负长效机制，进一步突出量化考核、过程跟进和结果导向，以敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保政府工作定一件、干一件、成一件。

始终把廉洁自律作为刚性标尺。纵深推进全面从严治党，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。严格执行廉洁从政各项规定，把习惯“过紧日子”作为基本要求和必守原则，严控“三公”经费和一般性支出，推动预算管理提质增效，营造清明、清廉、清正的良好政治生态。

各位代表，征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委坚强领导下，满怀信心、昂扬斗志，崇尚实干、勇争一流，奋力谱写湖塘“十五五”高质量发展新的篇章！