作为武进区城关镇，湖塘镇在59平方公里的镇域面积内承载着55万常住人口，下辖45个社区中超万人社区达22个。面对治理体量巨大、情况复杂的现实，尤其是“小马拉大车”的管理困境，湖塘镇党委近年来深入学习“儒林实践”精髓，以精细化治理破题，通过体制机制重塑、多元力量整合与数字技术赋能，探索出一条符合超大型社区特点的治理新路径。

体制重塑：“一体两翼”下沉重兵 属地难题一线化解

长期以来，管理半径过大、资源悬浮难以下沉是超大规模社区的共性痛点。对此，湖塘镇按照区委部署，大刀阔斧实施“一体两翼”体制机制改革，对马杭、鸣凰实施片区化管理，推动治理重心、资源与服务全面下移。

镇党委作为“一体”强化统筹，对规划、经济、服务等实施“五个统一”，同时向下赋能，确保片区“接得住、用得好”。马杭、鸣凰两个“侧翼”实体化运作后，承接了城市管理、安全生产、生态环保、社会稳定、民生服务等职责，实现了管理力量、服务事项、执法重心、资源配置、职责权限“五个下沉”。

这一改革迅速扭转了过往“撒胡椒面”式的资源配置困局，大学城周边流动摊贩管理难题如今已得到有效疏解。傍晚时分，记者在鸣凰片区看到，3处新建的疏导点内灯火通明，400余个摊位规范有序经营。“以前经常打游击战，现在有了固定位置，生意稳定了，环境也更好了。”一位经营小吃的摊主感慨道。鸣凰管理办牵头联合城管、市监等部门，通过两个多月的集中攻坚与科学规划，实现了从“猫鼠游戏”到“规范经营”的转变。与此同时，马杭管理办针对湖塘纺织城、高力汽博城等专业市场存在的安全隐患，强力推行“四严禁、四必须”工作法，让老旧市场面貌与管理效能同步提升。

为破解治理力量“悬浮”难题，湖塘镇推动163名镇级骨干常态化下沉片区，并承接区级下派的25名业务骨干挂职。在“领导包案、干部入格”的责任体系下，2025年成功化解涉及拆迁安置、物业管理等领域的长期信访积案17件，真正实现了“矛盾在一线化解，问题在属地终结”。

多元共治：党建引领“合伙人”制 服务对象变治理力量

行政资源有限，社会需求多元，唯有整合方能共赢。湖塘镇通过党建引领，将服务对象转变为治理力量，科学构建“睦邻善治”的治理生态。

针对管理单元负荷不均的问题，镇党委精准调控：一方面将南街社区4个超大型网格整建制划转至沙塘岸社区管理，推动治理资源科学重组；另一方面将全镇超大型网格从31个压降至7个，让基层网格更细、服务更精。在暂不具备区划调整的超大社区，星河社区“133”星模式得到全面推广，党组织触角延伸至楼栋末梢。

党建阵地不再局限于社区办公楼，而是向生活场景深度嵌入。在武进吾悦广场，义警驿站让外卖骑手成为流动的平安哨，“湖塘里巷·称心驿站”、湾里警务融合站等一批“微阵地”，更是盘活了闲置空间，拉近了党群距离。

如何让居民从“站着看”到“跟着干”？湖塘镇全域推行“阳光信托”物业改革，推动物业收支公开透明，从源头减少矛盾。同时，稳步推进物管会建设，2025年已组建30个，今年覆盖率预计超70%。此外，布局打造党群议事平台，将协商延伸到基层末梢。比如，在湖塘老街改造中，南街社区党委召开多场“红枫议事会”，收集居民建议23条，最终形成了“修旧如旧、功能升级、留住乡愁”的改造方案。另一方面，创新探索“睦邻善治合伙人”机制，2025年通过“合伙人”渠道收集处置各类问题超5000个，形成了“人人参与、人人尽责”的生动局面。

模式革新：“铁脚板”加“智慧脑” 全科社工精准提效

面对超大体量的治理任务，湖塘镇坚持既要“铁脚板”的扎实作风，又要“智慧脑”的科技手段。

走进新天地社区天隽峰小区，物业人员正通过手机端的“智巡云”AI智能巡检平台开展清单化巡查。“以前巡查凭经验，现在平台自动识别问题、自动派单，工单处理时长缩短了一半，业主满意度大幅提升。”小区物业经理展示着数据。目前，该平台已广泛应用于河湖管护、市容秩序等领域，通过数据研判为党员干部入户走访提供精准指引，构建起“数据预警、线下响应、线上闭环”的工作模式。

技术是手段，人才是关键。湖塘镇建立起“实绩量化、群众评价”的考核体系，常态化开展专题培训，着力锻造懂技术、有情怀、善治理的“全科社工”队伍，让专业的人干专业的事，让治理既有力度更有温度。

面对社区治理这一长期课题，湖塘镇将持续深化体制机制改革，在多元共治与智慧赋能上久久为功，努力为超大规模社区治理提供一份可复制、可推广的“湖塘样板”。