现将《武进区“十五五”应急管理发展规划征求意见稿》全文公布，向社会各界广泛征求意见。您可在2026年12月3日之前将自己的意见或建议以邮寄、或电子邮件方式提交。感谢支持！

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武进区“十五五”应急管理发展规划征求意见稿

“十五五”时期（2026—2030年），是武进推进现代化建设、塑造产业竞争新优势、提升城市功能品质的重要阶段，也是公共安全治理向事前预防转型、应急管理体系和能力现代化建设纵深推进的关键时期。随着产业升级和产城融合深化，传统工业、新产业新业态、城市运行与自然灾害风险交织，对全区风险统筹、基层治理和应急保障提出更高要求。

本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，落实国家、省、市部署，衔接区“十五五”规划纲要及相关专项规划，立足全区风险特征，明确主要任务、重点工程和保障机制，以高水平安全保障高质量发展。

一、“十四五”时期发展基础

“十四五”时期，全区坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，接续推进安全生产专项整治三年行动、专项整治巩固提升年、基础建设强化推进年和安全生产治本攻坚三年行动，持续完善责任体系、重点领域治理、基层基础和应急保障机制。经过五年建设，全区安全生产形势总体稳定，应急管理和防灾减灾救灾能力进一步提升，为“十五五”时期由专项治理向常态治理、由事后处置向事前预防转型奠定基础。

（一）主要成效

1.安全责任体系和协同治理机制持续完善

区委、区政府把安全生产和应急管理纳入经济社会发展全局，党政领导、部门监管、属地管理和企业主体责任进一步衔接。风险研判、任务交办、督促整改和闭环反馈机制不断完善，镇（街道）应急消防一体化深化，多类网格加快融合，新行业新业态监管职责动态厘清，区级统筹、部门协同、属地落实的治理格局逐步形成。

2.风险防控和重点领域治理能力不断增强

坚持关口前移、源头治理，工业企业风险报告、风险分级管控和隐患排查治理机制持续完善，“常安码”等数字化工具深化应用。危险化学品领域强化重大危险源包保和老旧装置“一装置一策”，深化油气储存企业“4321”风险防控（4个系统即气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警，3类包保责任即主要负责人、技术负责人、操作负责人，2类评估即企业自评、深度评估，1个智能化管控平台）；工贸领域聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点环节开展治理。“厂中厂”治理形成“先评后租”、厂中厂“六个一”安全管理机制（1份安全管理协议、1张风险管控清单、1名统一协调人员、1名专兼职电工、每月1次全面检查、每半年1次逃生演练）和“一键响铃”等做法。社会面重点风险持续治理。

3.防灾减灾和应急救援保障能力稳步提升

自然灾害综合风险普查成果逐步转化应用，气象、水利、自然资源、应急等部门会商联动不断加强，极端灾害性天气“两个直达”和“叫应”等机制有效运行。持续完善“1+13+X+Y”基层预案体系（以区级统筹为牵引、镇街预案为基础、专项部门预案和基层单位预案相互衔接），推动预案简明化、流程化、实战化。各类应急力量协同发展，重点灾种救援准备持续加强。

4.基层基础和数智支撑能力持续夯实

基层应急管理体系持续完善，镇（街道）、村（社区）风险巡查、信息报送、预警传递和先期处置职责进一步明确。安全生产工业网格、社会面小场所网格、住宅网格和行业网格逐步衔接。“一屏治安全”、粉尘监测预警、智慧消防、移动焊机“加芯赋码”等场景有序推进，风险数据、视频和应急资源逐步汇聚，远程巡查、预警提示和调度能力持续提升。

5.依法监管和社会共治效能不断提升

监管执法更加注重规范、精准和服务并重。“十四五”期间，累计开展执法检查6533家次，事前行政处罚立案2045起，查处重大事故隐患468条，帮助1029家企业完成信用修复。安全宣传“五进”、公共安全体验和自救互救训练广泛开展，社会力量参与渠道不断拓展。

（二）存在问题和薄弱环节

对照应急管理体系和能力现代化要求，结合武进产业结构、城市运行和基层治理实际，当前短板更多集中在责任传导、风险耦合、部门协同、基层能力和综合保障等方面，需要在“十五五”时期持续完善。

1.安全发展理念仍需强化，企业主体责任落实存在薄弱环节

部分地区、部门和企业统筹发展和安全的意识仍需增强，安全责任向班组和一线岗位传导不够均衡。小微企业、租赁企业较多，安全投入、教育培训、风险辨识和现场管理仍有短板，违规动火、无证作业等问题仍有发生，企业主动发现和治理隐患的内生动力有待提升。

2.风险隐患系统治理仍有短板，新旧风险交织叠加

危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、“厂中厂”等传统高风险领域仍存在深层次隐患。新能源、新型储能、氢能、低空等新业态发展较快，风险辨识、标准规范和监管边界需同步完善；高层建筑、地下空间、城市管线等城市运行风险与产业风险叠加，系统治理难度增大。

3.应急管理体制机制仍需完善，协同监管效能有待提升

综合监管、行业监管和属地管理之间仍存在职责接口不够清晰、信息流转不够顺畅等问题。部分新行业新业态监管责任需要动态调整，跨部门事项在风险发现、专业判定、问题移交和整改反馈等环节衔接不足。安全生产、自然灾害和城市运行风险之间的综合研判和统筹调度仍需加强。

4.基层基础仍需夯实，专业支撑与基层承载能力不够匹配

基层应急、消防和网格力量配置不够均衡，化工、安全工程、消防、防灾减灾等专业人才不足。不同网格职责边界、巡查标准和问题流转机制仍需完善，部分村（社区）预警传递、人员转移和先期处置能力存在差异，基层培训、专业人才下沉和履职评价机制需要进一步健全。

5.智慧应急和科技支撑水平有待提高

现有信息系统和物联感知资源来源多样，部分数据存在重复采集、更新不及时和共享规则不统一等问题，风险信息与业务应用尚未完全贯通。一些设备重建设轻运维，报警核查和处置反馈闭环不够完善，大数据、人工智能在风险研判和辅助决策中的应用仍需深化。

6.应急救援体系仍需完善，综合保障韧性有待加强

面对危险化学品事故、水域事故、大跨度厂房坍塌、森林火灾和极端天气等复杂场景，专业救援力量、特种装备和跨部门协同训练仍需加强。基层、企业和社会应急力量能力不一，物资轮换、社会化征用和大型装备调用机制仍需优化，极端条件下通信、交通、供电和现场保障韧性有待提升。

7.全民安全素养仍需提升，社会共治机制有待深化

安全宣传教育与不同群体、岗位和风险场景结合还不够精准，部分培训重知识传递、轻实操训练，部分演练复盘改进作用发挥不足。公众对预警识别、逃生避险和自救互救技能掌握仍需提高，行业协会、专业机构、志愿者、保险机构和社会救援力量参与安全治理的长效机制有待完善。

二、“十五五”时期总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹高质量发展和高水平安全。以应急管理体系和能力现代化为主线，推动公共安全治理向事前预防转型，深化安全生产网格化、专业化、数智化、全员化、实体化、手册化建设，统筹安全生产、防灾减灾救灾、城市运行安全和应急救援，强化源头治理、系统治理、依法治理、精准治理和社会共治，构建统一协调、上下联动、平战结合、社会参与的“大安全、大应急”工作格局，为奋力打造中国式现代化武进样板提供更加坚实的安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导、统筹推进

把安全发展要求贯穿经济社会发展各领域全过程，强化重大风险统筹、重点任务协同和资源力量整合，形成区级统筹、部门协同、属地负责、企业落实、社会参与的治理格局。

2.坚持人民至上、预防为主

突出源头预防和关口前移，聚焦群众身边风险、重点行业领域和基层薄弱环节，推动治理资源向风险防范、隐患治理和先期处置前移。

3.坚持系统治理、协同联动

统筹传统安全与新兴风险、产业安全与城市安全、自然灾害与事故灾难，强化跨部门、跨层级、跨区域信息共享和协同处置。

4.坚持基层导向、能力为本

完善镇（街道）、村（社区）、网格和企业一线责任体系，加强专业培训、技术支撑、装备保障和实战训练，提升基层发现问题和先期处置能力。

5.坚持改革创新、务实管用

充分利用现有平台、数据、设施和队伍资源，推进数智技术、先进装备和管理创新融合应用，坚持需求牵引、实战检验和集约建设。

（三）发展目标

到2030年，与武进高质量发展相适应的现代应急管理体系更加完善，事前预防型公共安全治理模式有效运行，安全生产形势持续稳定向好，重大安全风险防范化解能力显著增强，防灾减灾救灾和突发事件应对能力明显提升。基本形成权责清晰、协同高效、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急治理格局，基层应急、数智支撑、专业救援和社会共治水平整体提升，城市安全韧性进一步增强。

治理体系更加顺畅，区级统筹和跨部门协同机制更加成熟；风险防控更加精准，重大事故隐患治理、重点领域本质安全提升和新兴风险研判机制有效运行；应急响应更加高效，预案、指挥、队伍、物资和通信衔接更加紧密；防灾韧性更加坚实，监测预警、人员转移和恢复保障机制持续完善；基层专业化、数智化治理水平和全民安全素养稳步提升。

规划实施更加协同。安全生产、消防、城市运行、防灾减灾、生态环境风险等有关任务与相关专项规划形成有效衔接，部门职责、工程建设和应急准备之间的边界更加清晰。区级层面形成以风险清单为基础、以年度任务为抓手、以重点工程为支撑、以监测评估为反馈的实施机制，能够根据产业迭代演化、灾害形势演变、新型风险衍生及时调整工作重点，提升规划的适应性和可执行性。

展望2035年，应急管理体系和能力现代化水平进一步提升，公共安全治理更加注重风险预防和韧性建设，产业安全、城市安全和自然灾害防治协同水平持续增强。基层风险治理和先期处置能力更加均衡，专业救援和综合保障体系更加成熟，数智技术与应急管理业务深度融合，全社会安全意识、应急技能和参与治理能力进一步提高，为武进基本实现现代化提供稳定可靠的安全环境。

（四）主要指标

坚持定性为主、必要量化为辅，与上级考核要求相衔接。上位规划已有明确指标的，按上级要求执行；其他事项原则上采用方向性、能力型和机制型表述，不另设硬性数值。中期和总结评估结合年度统计、上级考核、机制运行和重点任务完成情况综合开展。

专栏1·武进区“十五五”应急管理主要指标导向

三、“十五五”时期主要任务

围绕责任传导、风险耦合、协同监管、基层能力、数智支撑、救援保障和社会共治等短板，坚持区级统筹与行业治理相结合，应急管理部门发挥综合协调作用，行业部门落实专业监管，镇（街道）强化属地责任，企业履行主体责任。

（一）健全责任体系和协同治理机制

1.完善区级统筹和动态调责机制

完善安全生产、防汛抗旱、防灾减灾救灾等议事协调机制，健全重大风险会商、任务交办和结果反馈。结合产业结构和风险变化，动态完善安全生产职责清单和新行业新业态监管责任清单，对职责交叉事项及时会商调整，推动风险信息向区级统筹汇聚。

2.提升跨部门协同监管效能

推动行业专业要求与属地日常巡查有效衔接，完善“综合查一次”、联合检查和问题移交机制。加强应急管理与发展改革、工信、住建、交通、水利、自然资源、市场监管、消防等部门协同，统筹安全生产、自然灾害和城市运行风险，提升跨领域会商和资源调度能力。

3.压实企业全员安全生产责任

推动企业建立从主要负责人到班组、一线岗位的全员责任体系，将风险辨识、教育培训、设备维护、危险作业、隐患整改和应急处置纳入岗位责任。针对小微企业、租赁企业和基础薄弱企业加强分类指导和专业帮扶，促进企业主动辨识风险、治理隐患。

（二）强化源头预防和企业风险治理

1.强化安全准入和风险评估

将安全风险防控融入产业布局、招商引资、项目建设、园区管理和城市更新，加强高风险项目安全条件论证。对企业集聚区、租赁厂房和重点公共设施开展分级分类风险评估，深化工业厂房“先评后租”，完善入驻审查、风险告知和动态复核，依法推动不符合安全生产条件的落后工艺、设备和产能有序退出。

2.深化双重预防和重大事故隐患治理

持续完善工业企业安全风险报告和分级管控机制，深化“常安码”应用，推动风险清单、岗位措施、隐患排查和整改闭环贯通。强化重大事故隐患判定和企业自查自改，健全发现、报告、整改、复核、销号全过程管理，对反复出现和跨企业共性隐患开展类比排查。

3.强化危险作业和专业服务

突出动火、有限空间、高处、检维修、临时用电等危险作业全过程管控，规范审批、风险辨识、现场监护和完工确认。持续推广高处作业“1311”“1+N”（“1311”即一申报、三到场、一培训、一监护；“1+N”中“1”为刚性落实现场专人监护，“N”根据作业风险等级按需选用“1311”其余管控举措）等成熟做法，强化移动焊机、外包施工、临时作业等易失管环节管理。发挥安责险事故预防、专家库和专业服务机构作用，对重点企业延续复工复产“六个一”标准化安全服务（企业主要负责人主持一次安全生产专题会议、制定一份复工复产专项方案、召开一次全体员工安全大会、开展一次全员安全教育培训、制定一套专项应急处置方案、组织一次全厂性安全隐患大检查），对小微企业和新兴领域开展差异化技术帮扶。

（三）深化重点行业领域和新兴风险系统治理

1.深化危险化学品全链条治理

围绕危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等环节加强协同监管，推进老旧装置“一装置一策”更新改造，强化重大危险源包保、“消地协作”、异常报警和特殊作业管理。按照上级部署，持续提升重点企业电子作业票、每日承诺等信息接入全省危化监管信息系统的覆盖和应用质效，推动其他化工企业深化双重预防系统线上运行。

2.深化工矿商贸和“厂中厂”治理

聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、喷涂等重点领域，常态化开展重大事故隐患治理和专业指导，推广机械化、自动化和监测预警等成熟技术。巩固“厂中厂”治理成效，落实“六个一”安全管理，深化“一键响铃”、生命通道、电动自行车充电和危险作业治理，完善各方责任衔接。

3.加强城市运行和新兴风险协同治理

加强消防、城镇燃气、建筑施工、道路交通、特种设备、地下管线等领域风险综合协调，衔接相关专项规划推进城市生命线和重点场所治理。动态研判新能源、新型储能、氢能、低空等新产业新业态风险，及时明确责任部门和协同机制，加强新技术、新工艺、新材料、新设备全生命周期风险评估和应急准备。

（四）加强基层应急能力和专业支撑

1.完善镇街、村社区和多网格协同体系

持续优化基层应急消防管理运行机制（持续优化镇（街道）安消一体化运行），明确村（社区）风险巡查、预警传递、信息报告、人员转移和先期处置职责。统筹安全生产工业网格、社会面小场所网格、住宅网格和行业网格，与基层治理“一张网”衔接。优化巡查事项和问题流转，建立发现、上报、转办、处置、反馈闭环，专业事项由行业部门和专业人员支撑。

2.健全基层培训和专业能力提升机制

建立基层监管人员、网格员、村（社区）工作人员分层分类培训体系，采取集中培训、送课上门、现场实训和案例复盘等方式，重点提升重大事故隐患判定、防灾避险和先期处置能力。支持符合条件人员参加注册安全工程师等专业资格学习和继续教育，稳步提升基层专业化水平。

3.完善专业人才下沉和履职评价机制

整合区级部门、行业专家、科研院所和专业服务机构力量，建立面向镇（街道）、园区和重点企业的专业人才下沉机制，对复杂风险和疑难隐患开展会诊帮扶。探索网格履职量化评价，重点评价风险发现、问题闭环和应急响应，结果主要用于改进培训和优化任务。

（五）提升应急救援和综合保障能力

1.完善预案和指挥协调机制

健全总体预案、专项预案、部门预案、镇（街道）预案和基层处置方案衔接机制，深化“1+13+X+Y”基层预案体系和简明预案应用。建立演练计划、评估复盘和问题整改闭环，完善信息报告、会商研判、现场指挥和资源调度流程，提高多部门协同处置效率。

2.优化专业救援力量布局

发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，统筹专职消防、企业专业队伍、基层综合应急力量和社会救援力量，重点提升危险化学品、水域、大跨度厂房、森林火灾和极端天气等场景处置能力，完善社会救援力量登记、能力评估、联勤联训和现场协同机制。

3.健全物资、设施和极端条件保障

完善“1+1+N”多元储备模式（以实物储备为基础、协议储备为补充、产能储备为支撑），优化区、镇、村三级物资布局，健全轮换、调拨和补充机制。完善大型装备快速调用及应急避难、通信、供电、医疗救护等保障，提高极端条件下持续救援能力。

（六）强化防灾减灾和数智赋能

1.提升自然灾害综合防治能力

深化自然灾害综合风险普查成果应用，完善水利、自然资源、应急等部门灾害风险会商和信息共享，落实极端灾害性天气“两个直达”和“叫应”机制，细化预警、人员转移和反馈复盘。衔接相关专项规划，协同推进防洪排涝、森林防火和地质灾害防治。

2.增强城市运行安全韧性

将韧性理念融入城市规划建设和运行管理，加强城市生命线、公共设施、人员密集场所和重点区域风险识别。衔接住建、交通等专项安排，协同推进老旧管线、燃气设施、既有建筑和道路桥梁安全治理，完善重点设施监测和应急处置预案，提升城市韧性。

3.推动数据融合和智能应用实用化

充分利用省、市应急管理数字底座和区级现有平台，统筹企业、风险、隐患、灾害、队伍、物资等数据，完善数据标准、更新责任和共享规则。围绕重点风险按需完善物联感知和视频分析，健全报警核查、预警叫应、现场处置和反馈闭环。探索人工智能、大数据在风险画像、隐患识别、执法辅助和救援决策中的应用，加强数据安全和系统运维。

（七）提升全民安全素养和社会共治水平

1.推进分众化、场景化安全教育

围绕企业员工、学校师生、社区居民、老年人和重点岗位人员，结合生产作业、家庭用火用电、公共场所逃生和自然灾害避险等场景开展精准科普。深化安全宣传“五进”，发挥社会面小场所安全宣传车等流动宣传培训作用，推动线上传播、现场体验、案例警示和实操训练相结合。

2.提升重点人群和公众安全技能

常态化组织逃生疏散、初期火灾处置、急救和防灾避险训练，强化企业主要负责人、安全管理人员、班组长、特种作业人员和新员工分类培训，突出岗位风险和实际操作。鼓励学校、社区和公共机构开展小规模、高频次演练，提高临场反应和组织协同能力。

3.引导社会力量有序参与

完善行业协会、科研院所、志愿者、社会救援力量、保险机构和第三方专业机构参与应急治理的制度渠道。健全隐患举报和企业内部报告奖励机制，发挥安全生产责任保险风险减量作用，加强社会救援力量日常联系、训练保障和规范管理，推动社会资源有序参与风险防范、应急救援和灾后服务。

四、重点工程

坚持区级统筹、问题导向和资源整合，依托既有基础补短板、强能力。专业建设事项与相关专项规划和年度计划衔接，不预设超出区级财力、事权和成熟条件的刚性规模。

（一）全域风险监测预警和指挥协同提升工程

依托现有区级应急指挥平台和省、市数字化底座，整合风险隐患、灾害信息、救援力量和应急资源，完善视频会商、现场回传、资源调度和跨部门数据协同，优化重点风险监测预警场景，提升区、镇（街道）和重点单位协同指挥能力。

（二）重点行业领域本质安全提质工程

围绕危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点领域，深化老旧装置更新、重大危险源监测预警、危险作业治理和关键设备改造，推广机械化、自动化和智能监测技术，提升重点领域本质安全水平。

（三）社会面和城市运行安全协同治理工程

巩固“先评后租”“六个一”“一键响铃”等成熟机制，围绕生命通道、用火用电用气、城镇燃气、人员密集场所和城市生命线等风险，强化行业治理、网格巡查和应急准备协同。

（四）基层应急能力强基工程

完善基层职责清单、预警传递、信息报送和先期处置机制，实施分层分类培训、专业人才下沉和网格履职评价，结合镇街产业特点完善差异化能力清单，加强必要装备和通信终端维护，形成基层风险发现、专业支撑和闭环处置机制。

（五）专业救援和应急保障能力提升工程

统筹综合性消防救援、专业救援、企业应急、基层和社会力量，加强重点灾种联勤联训，优化多元物资储备、社会化大型装备调用和极端条件下通信保障，提升持续作战和跨区域支援能力。

（六）自然灾害综合防治与城市韧性提升工程

深化自然灾害风险普查成果应用，完善台风、暴雨、洪涝、地质灾害、森林火灾监测预警和联动处置，衔接专业规划推进防洪排涝、应急避难和重点公共设施安全治理，完善人员转移和救灾保障机制。

（七）全民安全素养与社会共治提升工程

充分利用公共安全体验场馆、基层宣传阵地和数字学习平台，完善分行业、分人群、分场景教育培训，健全社会组织、行业协会、保险机构和专业服务机构参与机制，强化互动体验、实操训练和演练复盘。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持区级统筹推进规划实施，将主要任务与年度重点工作、部门职责和相关专项规划衔接。各部门、各镇（街道）结合职责细化年度任务，重大跨部门事项通过会商推进。

（二）强化规划衔接

加强与区“十五五”规划纲要及生态环境、水利、住建、交通、自然资源、消防等专项规划衔接，及时承接上级新增任务和指标。对涉及同一风险、设施或工程的任务明确牵头部门和协同关系，校核目标口径和实施时序。规划报送审议前，按要求报区发改部门开展衔接审查。

（三）健全投入保障

结合事权划分、规划任务和财力实际，统筹基层应急、信息化运维、救援装备、物资储备、监测预警和宣传培训等投入，盘活存量、提高效能，对确需建设事项加强必要性和可持续性论证。

（四）强化法治和人才支撑

落实安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等法律法规和标准规范，加强应急管理、消防、安全工程、防灾减灾等专业人才培养，完善基层岗位培训、专业资格学习和实践锻炼机制。

（五）健全实施评估机制

建立年度监测、中期评估和总结评估机制，跟踪发展目标、主要任务和重点工程实施进展，重点评价治理机制、基层能力、风险控制和工程效果。对新风险、新任务和上级要求及时研究调整，评估结果作为优化工作安排和资源配置的重要参考。