日前，常州市自然资源和规划局武进分局上线“政风热线”，副局长朱怡、王飞就苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点工作、临时用地相关政策、城中村自主更新、高品质住宅规划建设等回答提问。

问：介绍一下苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点工作相关情况。

答：去年9月，国务院批复同意将苏南重点城市纳入要素市场化配置综合改革试点，我市就是试点城市之一，《实施方案》提出七大类、24项改革举措，对要素市场化配置综合改革提出了明确工作指引。试点工作分三个阶段：一是前期准备阶段（2025年9月至2026年3月），二是深入实施阶段（2026年4月至2026年12月），三是推广总结阶段（2027年1月至2027年9月）。

其中，我区承担了5项重要的改革任务：一是结合国土空间规划体检评估，探索建立耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线协同正向优化机制。目前我们已经结合“十五五”规划启动了2026年度国土空间总体规划动态维护方案的编制工作。二是推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善市场交易规则，健全土地增值分配机制。武进是最早的三块地改革试点地区，农村集体建设用地入市可以说一直走在全国前列，相关改革要求我们也在先试先行。三是探索土地1.5级开发利用，目前市自然资源和规划局正在起草常州市土地1.5级开发操作指引，后续我们将根据操作指引实施具体地块的1.5级开发利用工作。四是深化工业用地“标准地”配置，推进“标准地”出让；五是推行土地转让预告登记服务，这两项工作均在常态化推进中。

问：介绍一下临时用地相关政策。

答：临时用地，就是项目施工、地质勘查等短期临时使用的土地，不允许建永久性建筑物，用完之后必须复垦，把土地恢复到原来的样子或可利用状态。以下情况可申请临时用地：一是工程施工需要的临时用地，比如工棚、临时办公、生活用房；二是施工配套的辅助用地，像材料堆场、制梁场、拌合站、施工便道、管线铺设作业场地等；三是能源、交通、水利项目的取土场、弃渣场，还有矿产勘查、工程地质勘查等场地。

临时用地要尽量避开生态保护红线和永久基本农田，能不占耕地就不占，确实需要占用耕地乃至永久基本农田的，必须保证到期后能完全恢复种植条件。制梁场、拌合站等设施，不允许以临时用地方式占用。除了省级以上重大基础设施项目外，一般项目临时用地面积原则上不超过主体工程的30%，单块面积原则上不超过50亩；确实要超的，必须做节地论证。

临时用地使用期限一般不超过两年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，使用期限不超过四年。同一区域、同类的能源、交通、水利等基础设施建设项目，经行业主管部门认定和省级自然资源主管部门批准，可接续使用。谁使用、谁恢复，用完必须拆除所有临时设施，清理平整、恢复土地原状；占用耕地的，必须恢复耕种条件。

问：我是前黄镇的水稻种植户，想申办设施农业用地，请问流程是怎样的？

答：第一步，编复垦方案。涉及破坏耕地耕作层的，要先编制土地复垦方案，报区级资规部门审查，确保用后能复耕。第二步，签用地协议。和村集体、土地承包经营权人协商一致，签订设施农业用地协议，报镇（街道）审核。第三步，办备案入库。协议签订后10个工作日内，把协议、建设方案、复垦方案报镇（街道）备案；镇里备案后10个工作日内汇交资规部门，录入全省备案系统，完成即可用地。提醒大家：①严禁占用永久基本农田。②看护房必须单层、面积不超15㎡。③只能建农业设施，不准建永久性建筑。④不得擅自改扩建、不得改变农业用途。⑤使用结束必须及时复垦、恢复原地类。

问：今年，我区重点推进城中村自主更新，请介绍一下相关情况。

答：2025年11月，市政府印发了《推进全市城中村改造总体方案（2026—2035年）》。我区今年向市级备案3个城中村改造重点项目：湖塘镇中凉社区水渠村、湾里社区周家村和高新区北区龚家社区（余家村、姚家村、龚西村）。目前，前期工作稳步推进，群众支持度很高。

城中村自主更新，核心是政府引导、群众主体、自愿参与、民主决策。方案怎么定、钱怎么花、工程怎么管，全由居民商量、表决、监督。城中村自主更新后，居住更舒适；新房按安全消防标准建，在合法面积基础上，最多可增加10%地上建筑面积。财政按照拆除新建的建筑面积一定额度的标准给予补贴，免收城市基础设施配套费，还能提公积金、办贷款。路、绿化、停车、管网一起改，鼓励增加公共服务设施。每一笔账都公开。

问：我区也在大力推进高品质住宅的规划建设，高品质住宅和普通住宅有什么区别？

答：高品质住宅的空间尺度更宽松，采光更有保障。普通住宅的容积率一般都在2.0以上，大多是高密度的百米高层楼栋，很容易出现采光不足的问题。而高品质住宅，从规划源头上就把容积率严格控制在1.5以内，3~11层左右的低层住宅。同样大小的地块，盖的房子更少、高度更低，从根本上避免了暗厨暗卫、采光差的问题。车位配比也更充足，普通小区的车位配比大多在11左右，在高品质住宅的规划条件里，直接明确了每户至少配2个车位、最多不超过3个车位的要求。整个小区品质更优，各类设施也更加人性化。举例来说，空调机位、设备平台都统一做隐蔽设计，所有机动车位100%预留好充电设施的安装接入条件，连非机动车下地库的坡道坡度、宽度，都专门做了规定。

问：我想在自家屋顶、车棚装光伏发电，怎么办手续？

答：按照《常州市工程建设项目审批豁免清单》，非经营性高度低于2.2米的小型分布式光伏设施，位于充电桩上方、高度低于2.2米充电桩防雨设施，一律免于办理规划许可手续。如果高度超过2.2米，就需要办理规划许可：先到区发改委做项目备案，准备好屋顶结构安全评估报告和房屋、土地产权证明；到自然资源和规划部门办理规划许可；最后由供电公司上门做并网验收、调试送电，全程高效便捷。

问：农村土地二轮承包到期延包30年，我们什么时候能拿到新的土地承包经营权证？

答：这确实是很多农户都挂在心上的大事。为此，我区建立工作专班，由区农业农村局牵头推进，资规部门重点做好权籍调查、不动产登记、发证全流程服务。为了让大家少跑腿、快领证，我们实行“一次调查、同步签合同、同步办登记”的工作标准，只要相关程序到位，会第一时间完成登记、尽快发证。截至目前，30个试点村各村组二轮延包工作都在顺利推进中，2027年12月31日前将全面完成农村土地二轮延包登记发证工作。