初次违法、危害后果轻微、及时改正——面对这类轻微广告违法行为，除了罚款，还有没有更好的办法？武进区市场监督管理局给出的答案是：让当事人“上一堂普法课”。

今年以来，区市场监管局创新包容审慎监管新路径，在全市率先探索轻微广告违法“观课普法”免罚模式，并将其纳入2026年度重点工作。截至目前，已成功办理“观课普法”免罚案件18件，实现了执法力度与法治温度的有机统一，为优化营商环境注入了汩汩暖流。

基层首创：从雪堰“一株苗”到全区“一片林”

这项创新源于基层的实践智慧。2025年11月，区市场监管局雪堰分局在全市率先推出广告领域轻微违法“观课普法”免罚促改模式，引导当事人观看自制普法视频《假如武进市监“开门诊”》，以案释法、签署承诺、免予处罚，探索出一条“教育纠错”的新路径。

基层的“小火苗”迅速受到关注。2026年5月，市市场监管局在武进召开广告领域“观课普法”工作推进会，部署在雪堰分局和天宁区市场监管局兰陵分局率先试点。《中国市场监管报》以“常州试点‘观课普法’免罚模式”为题予以关注。

6月，市场监管总局等六部门联合印发《关于大力促进新时代广告产业高质量发展的意见》，明确提出“强化对企业的合规指导，完善轻微广告违法及时纠错免罚制度”，为这一探索提供了顶层设计支撑。

8月，区市场监管局发布《关于做好轻微广告违法“观课普法”免罚模式应用的通知》，依托“简案快办2.0”系统新增不予立案、不予处罚、广告观课普法等模块功能，构建起“智能初筛—在线教育—电子归档”全流程闭环管理机制，并在全区层面全面推开。

四步闭环：让“首违不罚、轻微免罚”可感可及

如何将“处罚与教育相结合”原则落到实处，让“首违不罚、轻微免罚”执法理念可感可及，让“个性化精准普法”落地见效？“观课普法”免罚模式以《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》为依据，聚焦虚假广告、绝对化用语、广告引证内容不规范等10类常见轻微违法情形，构建起四步闭环操作流程。

第一步，精准研判。办案人员对广告类案件进行核查，对符合“初次违法+危害后果轻微+及时改正”情形的，依法作出不予立案或不予处罚决定，同步做好研判记录，明确适用依据，杜绝随意适用、以教代罚。

第二步，观课答题。系统自动推送与违法行为对应的《广告普法小课堂》普法短视频，该精准化普法短视频紧扣当事人违法行为具体情形与法律风险点，帮助当事人在“看得见、听得懂”的案例中厘清法律底线，实现“查处一案，教育一片”的靶向普法效果，让法治宣传真正从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。当事人须现场完整观看，视频禁止快进、跳转、倍速；学习结束后系统随机抽取3道试题现场作答、即时反馈，确保学习真实有效、入脑入心。

第三步，承诺自律。当事人现场签署《广告观课普法合规承诺书》，系统即时生成签署承诺书的二维码供扫码留存，以“承诺式自律”压实主体责任。

第四步，案后回访。案件办结满30天，系统自动向当事人推送合规经营温馨提醒短信，有效巩固执法成果，防止违法行为反弹回潮，打通执法服务的“最后一公里”，实现从“末端处罚”向“源头治理”的延伸。

“过去就怕收到罚单，心里只有怨气。现在看完普法视频、答完题，才真正明白错在哪儿、以后怎么改。”一名刚刚完成观课学习的餐饮店主由衷感慨。从“被动受罚”到“主动学法”，从“要我合规”到“我要合规”，这堂特殊的“普法课”正在悄然重塑市场主体的法治观念，生动诠释精准普法与主动学法、行政执法与自觉守法的双向奔赴。

数智赋能：AI模块跑出执法“加速度”

“观课普法”免罚模式的背后，是数字技术的深度支撑。区市场监管局锚定AI赋能，在原有“简案快办”系统基础上迭代升级，开发建设“观课普法”AI模块，对广告等轻微违法行为实现全链条智能化管理。

系统根据案件认定的违法类型自动匹配普法视频，多个违法行为依次推送；视频学习记录、答题数据、承诺书等全部资料一案一档、电子化归档，全程留痕、可溯可查。“观课普法”AI模块有效实现了“处罚与教育相结合”，既减轻了基层办案负担、规范了执法裁量，又固化了教育痕迹、规避了履职风险，更是将“首违不罚、轻微免罚”要求向精细化、智能化延伸。

从区市场监管局湟里分局对某干货店在短视频平台宣称普通食品具有保健功效行为作出不予处罚处理，到雪堰分局集中对5家初次违法单位开展观课教育，基层执法人员普遍反映：办案流程更顺了、教育效果更实了、企业配合度更高了。

监管为民：宽严相济守牢法治底线

创新不等于放松监管。区市场监管局始终坚持包容审慎与严守底线并重：对轻微违法行为及时纠错、依法免罚、以教育促整改，对严重侵害群众利益、突破安全底线的违法行为则严惩重处，做到“轻微免罚、重违严惩、过罚相当”。对拒不改正或者改正后再犯的，依法从严处罚，确保免罚不免责、教育有实效。

市第十四次党代会报告强调，切实优化营商环境。学习贯彻市党代会精神，营商环境“优”无止境，监管创新“进”无终点。从雪堰分局的基层首创，到市市场监管局的试点推广，再到全区18件案件的落地见效，“观课普法”免罚模式正是区市场监管局立足监管职能、优化营商环境、服务高质量发展的生动实践与责任担当。

下一步，区市场监管局将持续深化这一监管服务模式，及时总结经验成效，不断丰富普法视频内容、拓展适用场景，以更大力度践行服务型执法理念，把法治温度送进千企百业，为建设法治化一流营商环境贡献更多市场监管力量。