一、项目情况

       （一）项目概况

为融入国家战略格局，积极融入上海大都市圈高质量发展新格局，协同推进苏锡常都市圈、南京都市圈、环太湖科创圈建设，提升城市能级和区域地位，特建设江苏武进经济开发区智慧化互联互通基础设施工程项目。该项目顺应了常州拥湖发展新格局的要求，为协同金坛、钟楼、溧阳共建“两湖”创新区,加强太湖湾和环滆湖地区跨界协同发展，合力建设环太湖科创走廊，协同推进太湖流域治理发挥重要作用。项目建成将极大推动“两湖”创新区核心区建设，打造城市新中心，支撑“两湖”创新区高品质发展。

江苏武进经济开发区智慧化互联互通基础设施工程项目（以下简称本项目）根据国家相继出台的发行专项债支持地方工程建设项目的相关政策，按照中央、省、市关于城镇建设专项债项目申报的规定，结合项目建设资金需求，提出申请江苏省城镇建设项目专项债券资金。

本项目位于江苏武进经济开发区范围内，重点建设智慧化互联互通基础设施约7.7公里、雨水管19.8公里、污水管8.82公里、供水管16公里、通讯管线11.9公里、供电管线15.6公里、燃气管线16.5公里，迁改高压线杆11.5公里。同步实施沿线公交站台及充电、停车设施。建设江苏武进经济开发区智慧化互联互通基础设施工程将完善产业园区内部道路互联互通，优化基础设施建设，提升武进区优质交通资源储备，将更好的吸引高质量生产企业落地，带动片区的经济发展及地块开发。

本项目概算总投资32.30亿元，其中：一期工程（环湖北路-长扬路）概算总投资13.89亿元，二期工程（长扬路-钟楼界）概算总投资18.31亿元。项目资金来源：地方政府专项债券资金32.2亿元。截止2026年5月31日，已发行并到位政府专项债券资金32.2亿元，项目投资实际支出32.2亿元。

常州西太湖科技产业园管理委员会对专项债券资金设立专户进行管理，接受审计及财政部门监督，对政府专项债资金专账核算，对专项资金支出具有严格的审批流程。

本项目于2023年4月开工建设，计划建设周期至2025年10月，2025年12月投入使用，截止2026年5月31日，本项目一期工程已建成通车，二期工程尚未完成施工。

       （二）绩效目标

1、总体目标

江苏武进经济开发区智慧化互联互通基础设施工程主要包括经发区互联互通道路及相关配套管网工程。其中，智慧化互联互通基础设施约7.7公里，起于环湖北路交叉处，向北与长扬路、长虹西路交叉后止于武进与钟楼交界处。同步建设雨水管19.8公里、污水管8.82公里、供水管16公里、通讯管线11.9公里、供电管线15.6公里、燃气管线16.5公里,迁改高压线杆11.5公里。形成一条支撑“两湖”创新区发展的纵向快速通道，实现“两湖”创新区与钟楼、新北的快速联系，融入主城区快速路网。

2、年度总体目标

资金到位，合理合规按项目进度执行，不存在超预算支出，提高社会就业水平，社区环境改善，城市形象提升，服务对象满意。

（1）完成各时序的进度计划目标的达成率为100%；

（2）工程质量合格率100%；

（3）项目验收通过率100%。

       二、评价情况

       （一）项目特点分析

根据《江苏省政府专项债券项目绩效评价指标体系》确定本次绩效评价指标的整体框架，绩效指标体系主要通过项目过程、产出、效益三个方面的指标进行构建。其中过程指标包括资金管理、组织实施，产出指标包括产出数量指标、产出质量指标、产出时效指标、产出成本指标，产出效益指标包括社会效益指标、可持续发展指标）。

       （二）评价思路方法

本项目于2023年4月开工建设，按计划于2025年10月完工，截止2026年5月31日，本项目一期工程已建成通车，二期工程尚未完成施工。本次自评价以专项债券资金 “收支平衡、收益自求平衡、专款专用、合规落地、形成有效资产、可持续运营”为主线，围绕 “资金管理 — 项目实施 — 产出实现 — 收益覆盖 — 风险管控 — 长效运营” 全周期开展自评价，截止2026年5月31日，江苏武进经济开发区智慧化互联互通基础设施工程项目尚未完全交付使用，目前还属于项目建设期，对照专项债管理办法、绩效评价管理细则、项目实施方案、融资平衡方案，逐项对标自查，找准短板、形成整改举措，同步完善下一年度专项债申报、资金使用、运营管理机制。主要评价的思路框架包括：政策合规性打底→资金使用管控核查→工程建设进度与质量核查→项目产出与效益核查。

       （三）绩效评价的原则

1、科学公正。运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

2、统筹兼顾。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价在单位自评的基础上开展。

3、激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩。

       （四）绩效评价方法

1、成本效益分析法。是指将投入与产出、效益进行关联性分析的方法。

2、比较法。是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部门和地区同类支出情况进行比较的方法。

3、因素分析法。是指综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素的方法。

4、最低成本法。是指在绩效目标确定的前提下，成本最小者为优的方法。

       （五）绩效评价标准

绩效评价标准主要依据计划标准、行业标准、历史标准，用于对绩效指标完成情况进行比较。

（1）计划标准：指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。

（2）行业标准：指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（3）历史标准：指参照历史数据制定的评价标准，为体现绩效改进的原则，在可实现的条件下确定相对较高的评价标准。

       （六）评价工作情况

本次评价工作主要采用了文件核查、访谈、财务核查及实地查访等方法，以掌握项目详细情况，并对采集的数据作详细的统计和分析。文件核查主要用以核实项目立项的规范性以及项目运行的各项要求，从而确定评价的标准和范围；访谈则是对项目实施和管理人员进行访谈，用以从整体、流程上把握项目的基本情况；财务核查则是通过专业财务人员查看项目财务报告、抽查相关财务凭证，掌握本项目的使用情况；现场查访则是通过直接深入项目实施现场，以了解项目真实的产出和效果。

       （七）绩效评价结论

根据江苏省政府专项债券项目绩效评价指标体系框架，结合项目实际情况和自身特点，江苏武进经济开发区智慧化互联互通基础设施工程项目自评价得分为100分，自评等级为“优秀”。

       三、项目绩效

江苏武进经济开发区智慧化互联互通基础设施工程项目尚处于设备安装及基础设施配套阶段。本次评价过程主要从项目管理、资金管理、债券管理三方面入手，对政府专项债券资金的使用绩效进行客观、公正的评价，主要绩效包括：

1、政府专项债券资金管理较为规范。政府专项债券资金由武进区财政统一管理，制定有明确的管理办法和规定，专项资金的使用较为规范，资金支出均附西太湖科技产业园（经发区）付款审批表、项目付款审批表、合同审批表。

2、建立行之有效的项目管理办法。针对建设项目，与施工单位共同设置了质量管理制度、施工进度管理办法、施工进度考核制度等多项项目管理办法。

       四、存在问题

根据经批准的政府专项债实施方案，本项目于2023年4月开工，建设周期至2025年10月，2025年12月投入使作，截止2026年5月，专项债建设项目1期工程已交付通车，2期项目尚在施工中。建设项目未能按项目计划进度完成。

       五、有关建议

后期项目建设中进一步完善政府专项债券资金的绩效管理，细化强化资金预算工作，合理安排资金支出，保障项目工程如期按序时节点进度完成。

在后期项目建设中加强项目管理，积极开展验收工作，明确质量目标，强调过程改进，采用适当的质量标准和方法，以及质量审计与评估，强化责任，保证项目工程如期按序时节点进度完成。