盐泰锡常宜铁路（资本金）项目

绩效自评价报告（2025年度）

一、项目情况

（一）项目概况

1.项目背景

盐泰锡常宜铁路是国家《中长期铁路网规划》《“十四五”铁路发展规划》明确的区域连接线，属于江苏省“六纵六横”高速铁路网核心南北骨干线路，同时纳入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，是长三角一体化、交通强国战略重点落地工程。

线路北起盐城，向南串联泰州、无锡、常州，终至宜兴，打通苏北、苏中、苏南纵向快速客运通道，补齐江苏中部跨江铁路通道短板，破解新长铁路过江运输瓶颈；纵向串联苏锡常、杭州两大都市圈，强化鲁东南、苏北与浙北要素流通，缩短区域时空距离，优化长三角综合交通体系，契合双碳绿色交通发展导向，对沿线产业联动、旅游开发、城镇一体化发展具备极强支撑作用。

从常州武进区域层面，本段铁路贯通武进北部、中部，设置太湖西站、前黄站等站点，完善武进轨道交通布局，补齐区域南北高铁空白，拉近武进与盐城、泰州、宜兴通勤距离，助力武进承接苏北产业转移、联动浙北商贸文旅，支撑武进现代化城镇体系建设。

2.主要内容

（1）全线总体规模

盐泰锡常宜铁路正线全长311.388km，全线双线高速铁路；全线设计速度分两段：主线标准350km/h，靖江至太湖西段限速250km/h。全线总工期6年，远景单向输送能力4000万人/年。

线路覆盖盐城、兴化、泰州、泰兴、靖江、江阴、惠山、武进、宜兴，同步配套长江过江隧道、多座车站、桥梁、路基、通信信号、牵引供电、综合维修等全套铁路工程，同步预留常泰铁路、淮兴泰铁路接轨条件。

（2）武进区段专项建设内容

常州段线路总长20.185km，全部位于武进辖区（惠山站—宜兴段范围），本段属于惠山至宜兴69.762km，本段桥梁占比97%，地形以平原河网为主。

车站设置：新建太湖西站、前黄站，寨桥线路所（预留常泰铁路接轨工程），远期预留宜兴西站；

主体工程：新建多座特大桥、跨京杭运河、滆湖支流、锡溧漕河等通航河道桥梁，配套路基、轨道、接触网、通信信号、站房雨棚；

配套工程：征地拆迁、改移道路、给排水、电力迁改、声屏障环保工程、大临预制场地、综合维修工区等；

技术标准：武进段（靖江至太湖西）设计时速250km，正线线间距4.6m，最小曲线半径3200m，最大坡度20‰，CTCS-3列车控制系统，最小行车间隔3分钟；

建设周期：全线总工期6年，惠山至宜兴段整体工期5.5年，宜兴特大桥为本段控制性工程。

3.资金投入及使用情况

（1）总投资与资本金批复

依据苏发改基础发（2024）1133号、1134号、1135号、1179号初步设计批复文件，常州段项目资本金总额140500.00万元，资金构成为省级统筹资金、常州市、武进区分级出资以及地方政府专项债券配套。

（2）武进区专项债到位及支出

截至2025年末，武进区针对盐泰锡常宜铁路资本金项目累计获批、到位专项债券资金2000万元；

资金管理主体：常州市武进国有资产投资经营有限公司作为区级项目出资单位，设立专项专户封闭管理；

资金使用：2000万元专项债券资金已全额拨付使用，无资金滞留、结余，全部专项用于武进区段征地补偿、前期勘察设计、资本金解缴支出；

资金支付管理：严格按照债券存续期限，按时足额支付发行费、债券利息，按月向财政、发改报送资金拨付进度、项目资本金落实进度台账。

（二）绩效目标

盐泰锡常宜铁路项目北起徐宿淮盐铁路盐城站，包含引入盐城地区、泰州地区、江阴地区、无锡惠山地区、常州武进地区、宜兴地区的相关工程，新建正线长311.352公里。铁路等级：高速铁路。正线数目：双线。设计速度：350公里/小时，其中靖江东至太湖西路250公里/小时。规划远景年输送能力：单向4000万人/年。建设期：全线施工工期6年。阶段性目标：按计划完成资本金解缴。

二、评价情况

（一）项目特点分析

1.国家省级战略核心交通工程，政策层级高

本项目列入国家八纵八横高铁区域联络线、江苏省“六纵六横”高铁主干，兼具跨省长距离通道、省内城际双重功能，是打通长江南北铁路过江瓶颈的关键工程，对苏浙皖区域协同发展具备战略价值，武进段作为苏南核心区段，是衔接无锡、宜兴的关键枢纽段。

2.跨区域综合效益多元，兼具交通、产业、生态价值

交通层面：填补苏中南纵向高铁空白，分流长途公路客流，构建“轨道上长三角”；产业层面串联沿线制造业园区、文旅景区，带动武进智能制造、乡村旅游发展；生态层面高铁低碳运量大，减少机动车尾气与拥堵污染，契合双碳目标。

3.工程技术复杂，建设协调难度大

武进段河网密布、桥梁占比97%，跨多条航道、高速、高压电力线，征地拆迁涉及村镇密集；同步预留常泰铁路接轨，存在多线同步衔接设计、施工协调需求，工程管控、用地协调工作量大。

4.多元投融资模式，专项债为重要资本金补充

项目采用“省级+市+区财政+专项债+市场化多元筹资”模式，资本金比例50%，剩余依托银行贷款；武进区通过政府专项债补充本级出资，专项债资金封闭运行、专款专用于铁路资本金，资金“借、用、管、还”全流程闭环管理。

5.跨区域协同建设，多方主体联动

项目建设主体为江苏省铁路集团城际铁路有限公司，委托上海局集团运营；武进区段由武进国投作为区级出资主体，联动交通、发改、财政、自然资源、各镇街道统筹征拆、资金拨付、现场协调，多部门协同推进。

（二）评价思路方法

1.评价依据

（1）《财政部关于印发〈地方政府专项债券项目资金绩效管理办法〉》（财预〔2021〕61号）；

（2）《地方政府专项债券项目穿透式监测工作方案》（财预〔2021〕10号）；

（3）专项债券管理、预算绩效相关管理文件；

（4）盐泰锡常宜铁路可研报告、初步设计批复、资本金出资协议；

（5）2025年度专项债券发行文件、资金专户凭证、利息支付单据、项目进度台账。

2.评价逻辑框架

专项债绩效评价通用“决策—过程—产出—效益”四维框架开展评价：

决策维度：核查项目立项、规划符合性、绩效目标设置科学性；

过程维度：重点评价专项债资金到位、支出、专户管理、本息偿还、项目管控、制度执行；

产出维度：评价年度资本金解缴、征拆及前期工程进度、工程标准执行；

效益维度：交通、经济、生态、社会效益及可持续影响。

3.评价方式

采用资料核查、台账比对、行业座谈、项目现场踏勘、数据对标相结合方式：调取专项债拨付凭证、资本金缴款单据、月度进度报表，对接交通、财政、国投单位座谈，实地查看武进段线路、桥梁点位，对比可研及年度计划逐项打分，定量加定性结合综合评判。

（三）评价工作情况

1.前期筹备阶段

组建绩效自评工作组，收集可研、批复、专项债文件、财务凭证、工程进度资料；梳理项目年度绩效指标，明确评分标准、数据采集清单，确定现场核查范围。

2.数据采集与现场核查阶段

调取武进国投专项专户全部收支台账、债券付息凭证；对接区交通局、自然资源局核实征拆进度；实地踏勘太湖西、前黄站点规划线路，核对工程推进实际情况，记录项目实施现状。

3.综合打分与报告编制

对照专项债绩效指标逐项量化打分，汇总资金、工程、管理各项得分；梳理项目成效，客观识别细微短板，形成自评初稿，征求财政、交通主管单位意见后完善正式报告。

（四）绩效评价结论

对照评价标准，逐项对各项指标进行评价。盐泰锡常宜铁路（资本金）项目资金管理规范，资本金解缴工作按计划完成，综合评分等级为“优”。

三、项目绩效

资金规范管理、严格专款专用。严格按照《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》等文件对专项债资金进行管理使用。由常州市武进国有资产投资经营有限公司作为项目出资单位，专款专用于项目建设。按照时间节点要求，及时完成债券发行费及利息支付，按月报送资金使用进度和项目投资情况。

四、存在问题

部分目标难以精准衡量，绩效监控力度还不够

经过多年的实施，本项目绩效目标体系已趋向成熟，大部分指标及目标值设定较为合理、科学，但仍有提升优化空间。主要体现在:一是个别指标过于宽泛，难以量化衡量；二是部分指标虽设定可量化的目标值，但实施过程中缺少系统性、全面性的数据统计，导致目标完成情况难以精准评估；三是未能根据预算调整及时、同步对绩效目标作出调整。

五、有关建议

进一步优化绩效目标，并加大跟踪监控力度

应从激励约束维度出发，进一步优化绩效目标。目标值应综合考虑近几年的完成情况、考核要求等设计，不宜过于保守。指标应结合项目内容清晰表述，力求可量化衡量。

绩效目标体系形成后，应加大跟踪监控力度，针对目标完成情况做好数据统计，涉及基层单位的，应在年初布置好填报要求。当出现重大政策调整、客观因素导致预算内容发生变化、原定项目难以实施等情况时，应及时同步优化、调整绩效目标，并办理相关申请调整的手续，以提高绩效目标与资金投入的匹配度、适用性，更好地反映项目成效。