湖塘镇，常州市武进区的城关镇，55万常住人口于此安居，45个社区在此生长，其中超万人社区达22个。2.72万余家企业和5.71万余户个体工商户的蓬勃脉动，让这里成为武进主城区品质与活力的核心承载区。然而，体量庞大、人口高度集聚、社会结构复杂，社会治理任务艰巨如山，群众对安全与公平正义的期待持续攀升。

面对这一现实，湖塘镇以依法善治为目标，创新构建“吾湖同心12345共治模式”——“一核领衔、两翼支撑、三联协同、45社区并肩”：以镇综治中心为“一核”，以马杭、鸣凰片区管理办为“两翼”，湖塘、马杭、鸣凰派出所“三联”协同，45个社区并肩共治。以矛盾纠纷多元化解体系规范化建设为主线，以片区治理为突破口，以激发社区自治创新为落脚点，湖塘镇探索出一套因地制宜、分级治理、多元共治、集成智治的中心城镇治理范式，为全镇高质量发展和持续晋位升级营造了和谐、有序、稳定的法治环境。

凝神聚力，协同作战，依法解纷止争保平安

为加速推进国家治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的“平安湖塘”，湖塘镇提优升级“尽心调·进心塘”品牌。镇综治中心作为主战场，常态化防范化解各类重大风险，实现集成作战；派出所作为主力军，承担维护社会稳定、保障人民安全的核心职能；司法部门提供基础性法律引导与兜底性法治保障，成为关键赋能者。多方力量协同，多途径化解矛盾纠纷，便捷高效服务群众，在实践中淬炼出新时代的“枫桥经验”湖塘样本。

综治中心充分发挥矛盾纠纷吸附作用，实现功能集成、实战化运作，依法实质化解矛盾。司法、综治、信访、网格、社会保障、物业管理等矛盾调处重点部门常驻中心；12345热线、阳光信访平台、“苏解纷”等各类服务项目统一纳入。中心坚持调解优先，通过释法明理、分类施策、效力保障，推动非诉化解，力求“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，“大量纠纷化解在诉讼前”，“进一扇门，解万般事”。同时，强化窗口管理、行为规范和应急处置，确保群众每一项诉求都有人办、依法办。在此基础上，打造可复制的品牌调解与基层治理模式，如专攻信访积案的“老倪工作室”，依托镇信访科老科长倪建忠的丰富经验，实质性推动区级重点积案化解。中心实体化运作以来，累计受理各类矛盾纠纷2万余件，化解率达98%以上。

以警务“力度”守护民生“热度”，专门作战与联合作战双轮驱动，共筑“平安湖塘”。当前基层治理面临警情总量庞大、结构复杂的严峻挑战。2025年，仅湖塘派出所便接报处置各类警情四万余起，其中求助及非警务警情两万余起、纠纷类警情近万起，非警务与纠纷类占比高，且扬言极端类警情显著上升，存在“民转刑”“刑转命”的现实风险，考验着公安部门的法治担当与能力。对此，湖塘镇强化警网融合，紧密多方联动，成立平安联创中心，推动公安、综治、行政、社会“四支力量”从“分散作战”转向“合成作战”，因地制宜建立情报信息联采、风险隐患联治、矛盾纠纷联调、社会治安联防、平安宣传联创五大工作清单，形成“信息汇集—研判分流—联动处置—反馈评估”全闭环管理。自2025年10月试运行以来，已成功调解民事纠纷225起、治安调解301起，提供律师咨询69起，联动化解重大矛盾8起，开展联合清查8次，有效压降了各类安全风险。

‌‌循法而行，依治而进，运用法治思维、法治方式开展工作，在法治轨道上实现定分止争。法治是社会稳定的压舱石，是长治久安的根本保障。湖塘镇依托“三所一庭”（派出所、司法所、律所与融合法庭），推动司法单位整体联动，将律师对民事法律适用的专业把控与司法确认职能相结合，促进公安调解、司法调解、社会调解相互补充、同向发力。特别是针对专业性强、法律关系复杂的重大疑难纠纷，共同研讨、制定处置方案，高效化解矛盾。同时，延伸调解触角，针对发达的楼宇经济，专设“楼宇警官”项目，常态化深入楼宇开展“法治体检”，从源头排查小贷等黑灰产“问题公司”，并联合商会、楼宇运管部门建立排查防控联动机制，“楼宇警官”调解矛盾纠纷成功率达100%。此外，“三所一庭”还共同开展送法进社区、进企业、进学校等活动，以案释法、以案释理，引导群众养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

“一体两翼”，体制破局，激活基层治理新动能

2025年，湖塘镇以改革破题，在超大规模社区治理背景下全面推行“一体两翼、分片治理”新范式，破解“小马拉大车”、管理半径过大、资源悬浮等难题。该镇以湖塘镇党委为统筹的“一体”核心，强化规划、经济、服务等方面的统一领导、统一部署、统一协调、统一考核、统一资源调配“五个统一”，确保整体方向一致、执行力强；以鸣凰片区和马杭片区为“两翼”，设立两个实体化运作管理单元，承接城市管理、安全生产、生态环保、社会稳定、民生服务等职责，实现管理力量、服务事项、执法重心、资源配置、职责权限“五个下沉”。至此，全镇构建起“镇为统领、片区为核心动力、社区为基础、网格为前沿、微网格为联系点”的五级联动体系，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落”。

改革迅速带来实效。针对大学城周边流动摊贩管理难题，鸣凰片区管理办牵头联合城管、市监等部门，集中攻坚、科学规划，通过设立疏导点、摊主统一报名、摊位合理分配、专业化运营，实现了从“猫鼠游戏”到“规范经营”的转变。目前，3处疏导点、400余个摊位正有序经营。与此同时，马杭片区管理办牵头，协同多部门、单位在武进二手车市场建立湖塘镇人民调解委员会驻二手车市场调解工作室（又称“南田解纷”二手车市场调解点），整合各方资源为经营户和消费者提供便捷高效的调解服务。今年3月运行以来，调解点已处置矛盾纠纷11起，其中涉极端2起、涉重大舆情风险1起，有效压降了警情。

集思广益，百花齐放，书写社区治理新篇章

湖塘镇打破传统行政主导的单一管控模式，大力推进社区治理创新项目建设，将党的政治优势、组织优势转化为引导和整合社会力量的能力，使碎片化的社会力量凝聚为社区自我组织、自我协调、自我服务的内生自治力，融入网格联动有机体，推动社区管理迈向可持续化精准服务与效能提升的新阶段。

星河社区秉持“社区善治，人人幸福”的总体目标，搭建“一核四梁八柱”组织架构，深化网格化治理“133”星模式，打造“联动共建、善治星河”治理品牌，力求破解超大型城市社区治理难题。尤其在重大事项协商、矛盾纠纷处理上，设立“七点钟议事厅”“社区老娘舅工作室”“业主治理小组”等平台，显著提升了治理效能。

长安大巷社区联合马杭派出所创新构建“这巷枫警独好”城市版“枫桥经验”实践模式，整合社区网格资源和警务力量，以“预、联、快、多、疏”五大工作法，推动矛盾化解从被动处置转向主动治理，实现矛盾优先在社区内闭环解决。2025年以来，该机制已成功化解楼道杂物、噪音扰民、宠物纠纷、交通事故等各类矛盾纠纷十余起，居民对社区服务的信任度与参与度大幅提升。

北街社区深耕“红印北街·汇智红珊瑚”党建品牌，深度融合网格化治理，创新推出“红印微网直通车”项目，构建起“1中心4基站9班车”的治理模式。运行以来，累计解决各类民生疑难事项33件。通过精微架构、精准提效、精细共治，让微网格释放大效能，为基层治理提供了可复制的实践经验。