自2023年常州市入选全国低效用地再开发试点城市以来，在常州市自然资源和规划局武进分局带领下，牛塘服务站践行“两为”理念，强化要素保障，坚持盘活存量、腾退低效、自主更新多点发力，为探索空间复合利用和产业转型升级提供可借鉴的实践经验。

“点土成金”，深挖存量激活土地效能。从几乎不产生税收的建材堆场，到集合研发办公楼和高标准厂房为一体的创智园区，虹溪创智港不仅高效盘活了沉睡的土地资源，更以垂直集聚加速了技术流、人才流与资本流的融合。截至目前，牛塘镇虹溪创智港已招引15个项目入驻，入驻率达70%，吸引弗斯迈智能科技、科蒙埃科斯智能制造等高新技术产业落地，让寸土生寸金，成功实现低效载体到科创高地的蜕变。

“腾笼引凤”，腾挪空间赋能优质项目。从容积率0.57提高到2.29，从亩均税收1.5万元到预计亩均税收超50万元，位于虹光路的原旦盛纺织地块实现了用地效益和产业发展双重跃迁。原旦盛纺织主要从事牛仔面料的研发、生产和销售，产品结构单一且生产工艺升级滞后，生产效益逐年走低，停产前亩均税收仅为1.5万元，被列入低效用地项目清单后被腾退清理。新项目——沃微无氟防水透气纳米纤维膜材料研发及应用项目，规划用地33.98亩，拟新建厂房约4.7万平方米，致力于打造集智能制造、智慧仓储、研发设计、品牌展示与国际业务于一体的高端户外用品总部基地。沃微的成功落地，实现了从传统企业到新材料智造的“腾笼引凤”与产业迭代升级，完成了从“项目等地”到“地等项目”的完整闭环。

“破茧成蝶”，自主更新实现功能复合。位于湖滨南路的江苏新民电力设备有限公司，原有厂房总建筑面积5766平方米，容积率仅为0.3，建筑密度仅为24%。随着企业生产规模的持续扩大和技术升级需求，企业提出自主更新通过盘活闲置土地新建高标准现代化厂房21000平方米，厂区容积率提升至1.5，建筑密度调整至50%，在满足自身生产需求的基础上，企业将剩余空间转型为生产性服务业载体，成功引进广告设计制作、电商直播等4家配套服务企业，形成“智能制造+现代服务”的产业生态，生动诠释空间功能复合利用，探索产业用地转型升级新路径。

随着低效用地再开发的深入推进，地方发展重心从增量依赖向存量挖潜转变，除低效工业用地改造外，城中村自主更新、低效综合体升级等也在逐步完善低效用地再开发的适用情形、改造主体、改造方式，为资源要素高质量发展提供更多地方实践。