当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市更新的重要性日益凸显。党的二十届四中全会提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

近年来，牛塘镇紧扣空间焕新主线，聚焦工业土地利用低效、乡村闲置资源沉睡、城中村配套短板突出三大现实问题，系统谋划、分类施策，统筹推进工业用地盘活、农房微改造、城中村自主更新三类更新实践，走出一条集约增效、融合提质、共建聚力的高质量发展路径。

多措并举，重塑产业增效新载体

习近平总书记在中央城市工作会议上强调：“要高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。”党的二十届三中全会《决定》提出：“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。”牛塘镇以安美特玩具厂地块连片改造为典型样本，破解工业用地碎片化、亩均效益偏低的突出短板。

安美特玩具厂建成于2002年，后期产能萎缩、厂房闲置，与毗邻国资空地产权割裂、围墙阻隔，难以承载高端产业项目。针对多方权属、利益平衡等堵点，牛塘镇落实“盘活存量建设用地、多元主体协同开发”改革要求，拆除分隔围墙整合41亩地块，统一收储规划、统一招商运营，落地联东U谷·AI 智造产业园。项目总投资2亿元，规划集聚20~25家科创企业，设定亩均税收超50万元目标，充分践行习近平总书记“建城市、搞工业、保生态都要用地，必须精打细算”的重要指示。

近年来，全镇统筹推进连片改造、腾笼换凤、企业自主更新多类工业焕新项目，累计盘活低效用地千余亩，改造厂房70余万平方米，地块亩均税收由2万元提升至20万元，平均容积率从不足0.8提升至2.0以上。实践印证，工业存量更新绝非简单拆建，而是落实“深化土地制度改革”中央部署的具体行动，通过连片化、集约化改造，沉睡的工业用地转化为现代化产业集聚的优质载体，以空间重构牵引产业重塑，为培育新质生产力夯实了承载基础。

田园焕新，激活三产融合新场景

党的二十届四中全会立足加快建设农业强国，对提升农业综合生产能力和质量效益作出全面部署，为“十五五”时期推动农业现代化取得重大进展提供了遵循。2026年中央一号文件提出，依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。为深化农文旅融合、推进乡村旅游提档升级、发展“小而美”文旅业态，牛塘镇丫河村跳出传统农家乐单一模式，以百年老宅改造“小挖鸭·野咖食光”乡村咖啡馆为样板，走出低成本、可复制的乡村振兴新路子。

习近平总书记指出：“搞乡村振兴，不是说都大拆大建，而是要把这些别具风格的传统村落改造好。”项目依托村内闲置百年民居，仅投入20余万元实施轻量化“微改造”，完整保留木构老屋、古旧窗棂等乡土肌理，搭配现代简约设计打造50平方米乡村特色咖啡馆，以极小投入激活沉睡农房资产。同时，紧扣“推动一二三产业深度融合”部署，构建“村咖+本地农业”联动产业链，饮品果料全部采购本地农户葡萄、水蜜桃等，就地消化农产品、提升农产品附加值。

放眼牛塘，漕溪村海棠蔬香农场是又一闲置资源活化的生动注脚。农场通过盘活村内闲置荒地打造共享菜园，配套农事体验、露营休闲等多元功能，既吸纳城市家庭走进乡村体验农耕生活，也带动本地村民就近务工增收。从丫河村到漕溪村，一系列微小空间的有机更新，深刻落地了党的二十届三中全会“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动”的部署要求，推动城市消费资源下沉乡村，为和美乡村闲置资源活化提供了可复制的基层实践。

安居惠民，打造城中村居新家园

习近平总书记深刻指出，要“转变城市发展理念，更加注重以人为本”。他强调，要“把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展”。卢家巷杭家村作为集镇典型城中村，村内房屋大多已建成四五十年，危房遍布、布局杂乱、缺少天然气等基础配套，群众改善居住条件诉求强烈。

为此，牛塘镇抢抓武进城中村自主更新试点机遇，严格遵循 “尊重群众意愿、低成本改造、原址提质”导向，推行农户原址自主翻建模式，保留两层传统农房格局，聘请专业团队优化户型采光通风、空间布局，同步统筹天然气管道入户、村内管网修缮、全域环境整治，系统性补齐城镇公共配套短板。镇村工作人员全程靠前服务，协助农户梳理产权、对接规划消防、压缩审批时限，最大限度降低群众改造时间与资金成本，构建“政府服务、村民主导、共建共享”更新机制，践行习近平总书记“人民城市为人民，城市更新的出发点和落脚点都是人民”的重要论述。

目前，杭家村已有3户农户完成新房交付入住，民居外观雅致通透、生活配套一应俱全，群众居住幸福感显著提升。自主更新模式充分尊重村民宅基地权属与原有生活区位，低成本化解住房安全隐患、重塑城中村整体风貌，真正把城中村更新做成暖民心、顺民意的民生工程。实践表明，城中村更新核心要义是以人为本，在守护群众乡土乡愁的同时补齐城市现代化功能，实现城市品质提升与群众安居双向共赢。

空间是发展的载体，更新是振兴的路径。盘活存量空间、推进全域更新，不是简单推倒重来，而是让闲置土地、老旧农房、破旧村居在新时代发展格局中重焕生机。下一步，牛塘镇将持续对标党的二十届历次全会作出的战略安排，紧扣工业存量焕新、农房微更新、城中村自主更新“三大更新”主线持续攻坚，切实以全域空间迭代更新为纽带，一体推进产业转型升级、和美乡村建设、城镇功能提质，持续促进城乡要素双向流通、均衡配置，以空间重塑带动产业兴、乡村美、百姓富。