一、项目情况

（一）项目建设背景

随着武进高新区产业集聚效应不断增强，园区内现有工业厂房及配套设施已难以满足新兴产业发展需求。为深入贯彻落实常州市产业转型升级战略，优化土地资源配置，盘活存量用地，提升园区产业承载能力，亟需对凤市工业园实施整体提升改造，以促进区域产业规模化、集群化、创新化发展，增强区域经济综合竞争力。

（二）项目基本情况

1.项目名称：武进高新区凤市工业园提升改造建设项目

2.建设单位：常州武南标准厂房投资发展有限公司

3.项目建设地点：武进高新区阳湖路北侧、武宜路西侧

4.主要建设内容与规模：

项目用地面积约134亩，主要建设内容为新建工业厂房及配套建筑，同步实施室外水电、市政道路、景观绿化及综合管线等配套设施，总建筑面积约101835平方米，项目共分二期建设，统一设计。

5.项目建设期：

项目计划开工时间为2025年12月，计划竣工时间为2027年6月，建设期约19个月。项目实施单位和建设单位为常州武南标准厂房投资发展有限公司。目前项目已开工建设，处于场地平整、土方开挖施工阶段，各项工作按计划有序推进。

6.项目总投资与资金筹措：

项目总投资112，824.23万元。根据江苏省投资项目备案证（武新区委备〔2025〕313号），项目资金来源包括：其他资本金49，934.23万元，本次计划发行债券1，000.00万元，期限为20年；其他资金61，890.00万元，期初已获得银团贷款27，890万元，期后预计发行债券34，000.00万元（20年期）。

7.2025年度项目实施情况：

截至2025年12月31日，专项债券资金已按施工合同及工程进度支付，用于工程费用及工程建设其他费用支出，资金使用合规，支付审批程序完整。

（三）绩效目标

1.总体绩效目标

项目总体目标为：于2027年6月完成项目建设并投入运营，建成高标准产业载体及配套建筑约101835平方米，同步完善室外水电、市政道路、景观绿化及综合管线等基础设施配套。项目投入运营后，通过园区厂房租金收入和物业费收入实现项目收益，确保项目收益与融资自求平衡，助力武进高新区产业结构优化升级，吸引高新技术人才，提升区域经济综合竞争力。

2.阶段性目标

按照项目申报内容、可行性研究报告及项目实施方案，2026年度阶段性绩效目标主要内容如下：（1）债券资金到位率：考察专项债资金到位情况，实际到位资金与计划投入资金的比率。（2）债务资金支出进度与项目进度匹配程度：考察债务资金使用效率，是否按工程建设进度及时拨付。（3）专项债计划完成率：考察年度发行计划完成情况。（4）项目完成进度：考察项目建设进度完成情况，包括基础施工、主体结构施工等工作完成进度。（5）工程质量达标率：考察已完工程环节质量验收情况，工程质量是否达标。（6）债券风险控制水平：综合考察专项债在发行安排、信用评级、信息披露、发行兑付等环节是否合规，确保资金项目合规合格，明确偿还资金来源。

二、评价情况

（一）项目特点分析

本项目的实施通过新建产业园区并完善周边基础设施建设，以产业的发展推动地区经济的高质量发展，对促进项目所在地区交通、产业及社会发展等方面都发挥积极重要的作用，项目与建设地区适应性良好，社会风险较小，项目经济、社会、生态效益较为显著。

（二）评价思路方法

本次绩效评价秉承科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明等原则，立足项目全生命周期，按照决策、过程、产出和效益的绩效评价逻辑框架，采用定性与定量相结合及比较法、因素分析法等进行科学合理的绩效评价，突出问题导向，力争全面完整地反映专项债券资金成效。

（三）评价依据

本次绩效评价遵循：（1）财政部《关于印发〈地方政府专项债券项目穿透式监测工作方案〉》（财预〔2021〕10号）；（2）《省委办公厅省政府办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（苏办厅字〔2019〕24号）；（3）《转发财政部关于印发〈地方政府专项债券项目资金绩效管理办法〉的通知》（苏财办〔2021〕46号）；（4）江苏省投资项目备案证（武新区委备〔2024〕313号）；（5）《中华人民共和国预算法》；（6）《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年修订）；（7）《财政部关于印发〈地方政府专项债券项目资金绩效管理办法〉的通知》（财预〔2021〕61号）；（8）《关于做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2019〕23号）；（9）《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2020〕36号）；（10）项目实施单位提供的项目可行性研究报告、收入成本测算资料等，从地方政府专项债券资金的角度对该项目绩效进行综合评价，分析绩效的目标达成情况及项目投入使用产生的综合效益，在此基础上提出有针对性的建议。

（四）评价工作情况

1.前期准备阶段。本阶段的主要工作内容包括，组建绩效自评价工作组，采用文献索引、听取项目单位情况介绍、检查相关资料、实地查看项目实施情况等方式对项目进行深入调研，了解项目背景、政策依据、基本概况、投入、实施管理、产出、效果等方面的信息，形成绩效评价总体思路，并确定绩效评价的基本方法。同时，项目组根据调研结果梳理了项目绩效目标。

2.组织实施阶段。（1）研发指标体系。项目组人员调研后，初步设计绩效评价指标体系、访谈提纲等。从项目过程、产出、效益和满意度等4个方面研发设计绩效评价指标体系。（2）现场数据采集。数据采集单位主要包括常州滨湖建设发展集团有限公司、常州武南标准厂房投资发展有限公司，采集的数据涵盖专项债券的发行、管理情况，债务资金拨付、到位、支出情况，武进高新区凤市工业园提升改造建设项目完成情况等。采集方式包括核查账务、合同等资料，掌握资金拨付和使用情况、实地查看项目实施情况等方式，了解项目建设进度及存在的问题。

3.综合评价阶段。根据现场核查情况，依据制定的评价标准进行了评价指标打分，以定量和定性相结合的评价方法，撰写专项债券绩效评价报告初稿，充分征求相关单位意见后，出具绩效自评价报告正式稿并予以公示。

4.评价指标体系。对照相关文件关于地方政府专项债券资金管理要求，结合武进高新区凤市工业园提升改造建设项目实际情况，围绕融资与项目收益平衡、债券支持项目投入与产出、偿债能力等三个重点，贯穿债券资金债券发行、管理使用、项目实施等环节，从项目过程、产出、效益、满意度等4个维度设计评价指标（详见自评价情况表）。

（五）绩效评价结论

依据确定的绩效评价指标体系、评价标准和评分规则，采集和确认评价基础数据，采用分类评价方式，从过程、产出、效益和满意度等方面进行综合评价和量化打分。经评价，2025年度武进高新区凤市工业园提升改造建设项目专项债项目绩效评分为96分，绩效等级为“优”（详见自评价情况表）。

三、项目绩效

（一）推动产业载体提质升级，助力区域经济高质量发展

本项目的实施是促进地区产业结构转型升级和高层次发展的需要。产业园区是产业规模化、集群化、创新化发展的有效载体，在整合资源、促进产业配套、延伸产业链条方面起着重要作用。本项目通过新建高标准工业厂房及配套建筑，有效盘活存量用地134亩，为高新技术企业提供优质产业发展空间约10.18万平方米，进一步增强了武进高新区产业承载能力和招商引资竞争力。

（二）优化用地布局，提升土地利用效率

当前，随着城市化和工业化的不断深入，城市发展正面临新一轮的机遇和挑战。在城市人口持续快速增长和土地资源紧缩的双重压力下，必须加快探索与社会经济相适应的土地利用方式。本项目通过对原有工业用地实施整体提升改造，优化了用地布局，提高了土地节约集约利用水平，为高新区可持续发展拓展了空间。

（三）吸引高新技术人才，打造人才高地

人才是创新发展的第一资源。通过该项目实施，拟对全区域整体提质升级，提升城市综合能级，通过切实打通“引、育、用、留”四个环节，打造宜居宜业的人才生态区域。良好的产业集聚是人才吸引的最强抓手。项目建成后将为高新区吸引和留住高层次人才提供良好载体支撑。

（四）债券资金管理规范，使用效率较高

2025年度债券资金到位率100％，资金支出与工程建设进度匹配度较高，支付审批程序完整，专账核算管理规范，未出现资金截留、挤占、挪用等违规情形。债券利息按期支付，信息披露及时准确。

四、存在问题

（一）项目尚处建设期，收益尚未实现

2026年度仍处于建设期，尚无运营收益，对于项目的预期收益以及未来的不确定性无法实际进行评测，鉴于目前项目正在建设期，在经济效益以及评估收益合理性方面予以扣分。

（二）银团贷款利率风险需持续关注

本项目已获得银团贷款27，890.00万元，利率为浮动利率，首年利率3.7％，按月付息，逐年还本，2045年归还最后一笔本金。浮动利率模式下，若未来市场利率上行，将增加项目融资成本，对项目收益与融资平衡产生一定影响。

五、有关建议

（一）提前谋划招商运营，确保预期收益实现

建议项目实施单位提前启动园区招商工作，在项目建设期内与潜在意向客户进行对接，争取达成入驻意向或签订框架协议，确保项目2027年7月投入运营后能够快速实现较高入驻率，保障租金收入和物业费收入的及时实现。同时，密切关注区域产业政策和市场供需变化，适时调整招商策略和租金定价策略，有效应对市场不确定性风险。

（二）加强利率风险监测，做好资金统筹安排

建议项目实施单位持续关注市场利率走势，在浮动利率调整窗口期提前做好资金测算和统筹安排。结合项目收益实现进度，合理安排还本付息资金，确保银团贷款和专项债券本息按期偿付。必要时可研究通过利率互换等金融工具锁定融资成本，降低利率波动对项目收益平衡的影响。

（三）强化债券资金全生命周期绩效管理

建议继续加强专项债券资金的全生命周期管理，严格按照工程进度拨付资金，确保债券资金及时形成实物工作量。持续做好项目收益与融资平衡的动态监测，按照绩效评价指标体系定期开展自评，及时发现偏差并采取纠偏措施，确保项目绩效目标全面实现。

六、相关信息

江苏省政府专项债券项目资金绩效年度自评价情况表（见附件）。