湖滨怡景小区公示新物业信息

随着城镇化快速推进，商品开发小区数量迅猛增长，传统包干制物业模式权责边界模糊、资金收支不透明、多方主体信任缺失、矛盾纠纷多发等问题逐步凸显，物业类诉求长期占据政务热线诉求高位，成为制约城市基层治理提质增效的突出堵点。习近平总书记指出，要“加强和创新基层社会治理”，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。党的二十届四中全会也对健全共建共治共享社会治理制度、强化党建引领基层治理作出部署，为践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念指明了实践方向。

面对治理难题，武进区立足本地实际，探索推出党建引领“阳光信托”物业综合治理模式，重构小区治理逻辑，重塑多方主体关系，在实践探索中走出一条可复制、可推广的基层善治新路径。

党建引领筑牢组织根基 让“阳光信托”行稳致远

习近平总书记指出：“要高度重视加强基层党组织建设，把每个基层党组织都锻造成坚强战斗堡垒。”党的二十届四中全会提出，要强化基层党组织政治功能和组织功能，把党的领导落实到基层治理各环节。武进把党建引领贯穿“阳光信托”改革全链条，制定出台《武进区推进党建引领“阳光信托”物业综合治理三年行动方案（2025—2027）》，计划三年建设100个“阳光信托”小区。

今年，武进计划打造40个“阳光信托”试点小区。截至目前，组建业委会（物管会）26个，成立工作小组35个，2个小区正在前期宣贯，8个小区正在拟定开放式预算，13个小区开放式预算已完成、正在公示中，12个小区已完成合同签约。在试点之外，另有23个小区也在积极推进“阳光信托”，现已组建业委会（物管会）12个、成立工作小组23个。

在组织架构上，规范物管会、业委会组建、换届、履职全流程，把党组织的统筹作用嵌入小区议事决策，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动。在湖塘镇，无论是曾经因物业撤场陷入治理真空的翰林雅居花苑，还是老旧且无物业基础的防疫站小区，都由社区党组织牵头，吸纳党员骨干、网格员、民警、居民代表组建业委会（物管会），把好小区重大事项的议事关口。同时发挥党员先锋模范作用，组建党员志愿服务队伍，设立党员责任岗，推动党员化身物业与业主之间的“连心桥”。

制度重建破解信任壁垒 让“阳光信托”规范运转

党的二十届四中全会强调要推动矛盾源头化解，把全过程人民民主贯穿基层治理实践。账目模糊、预算封闭、权责不清……信任危机是很多小区矛盾反复发酵的深层诱因。“阳光信托”模式的核心在于以制度化保障公开化，以规范化促进信任重建，把“财务全公开、决策全参与、监督全透明”落到制度设计上。

开放式预算是整套制度的关键抓手。新模式下，物业服务企业结合小区现状编制预算草案，再由街道、社区、业委会（物管会）、专业业主多轮研讨修改，面向全体业主公示征求意见，反复打磨后表决确认。西湖街道湖滨怡景小区前后历经7轮协商打磨预算方案；高新区北区阳湖世纪苑北苑预算方案历经10次才修改完善，真正做到“钱怎么花，居民说了算”。配套出台标准化物业服务合同文本、工作指引，明确服务标准、资金管理、议事监督流程。防疫站小区就是这么做的：依托制度设计，盘活空间资源，新增机动车、非机动车停车位，实现小区“自我造血”，破解老旧小区无经费、无管理的现实困境。

武进还全国首创党建引领“阳光信托”物业综合治理“三级监察人”聘任机制，构建区、镇（街道）、社区（村）三级监督体系，把监督嵌入物业运行全流程，推动治理从“事后投诉、被动灭火”转向“事前参与、事中盯防、事后复盘”。

数字赋能拓宽实现路径 让“阳光信托”智慧高效

习近平总书记指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”党的二十届四中全会明确要求完善社会治理体系，健全信息化支撑的基层治理平台，建设智慧的现代化人民城市。武进依托“常州住房”App“阳光物业智慧终端”等数字化平台，把数字思维融入“阳光信托”建设，打通线上线下联动的治理通路。

推动试点小区公共资金账户接入系统，实现资金流水线上留痕、全程可追溯；归集小区年度预算、公共收益、物业服务履约情况，线上平台与线下公告栏双向同步公示，改变过去纸质公示覆盖面有限、容易流于形式的短板；同步开通业主诉求反馈通道，实现诉求“一键提交、全程跟踪、闭环解决”，推动物业治理从“被动响应”向“主动服务”转变。线上平台为街道、社区开展动态监管提供抓手，基层工作人员不用反复奔走现场，就可以掌握小区资金运行、服务履约情况，提升监管效能。数字化手段也打破了信息壁垒，让小区公共事务不再是“内部事”。阳光透明的治理底色更实了，治理效率也跟着提了上来。

众议共商重塑治理生态 让“阳光信托”由民做主

党的二十届四中全会指出要发挥群众主体作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。“阳光信托”带来的改变，不只是环境面貌、投诉数据的向好，更是各方角色的深度重塑：业主从旁观的“消费者”转变为小区的“当家人”，主动参与预算讨论、事项表决，监督资金使用；业委会（物管会）从简单的协调机构转变为履职尽责的自治载体；物业企业改变过去压缩成本、追求利润的经营逻辑，转向以服务质量换取业主认可；社区从忙于调解纠纷的“救火队员”，转变为统筹协调的治理牵头人。

这些变化，在数据中得到了印证。2025年，武进顺利完成15个“阳光信托”小区建设，覆盖业主近5000户，试点小区信访投诉量从2024年的486件降至2025年的151件，同比下降68.9%，业主满意度持续提升。其中，西湖街道试点小区物业纠纷同比下降65%；嘉泽镇华夏溪香园小区业主满意度提升至91%，物业缴费率提高18%，投诉量同比下降45%。

小区虽小，连着大民生；治理虽微，关乎大格局。未来，随着三年行动持续推进，武进将继续强化党建引领，优化制度流程，完善数字化监管平台，做好群众宣传引导，让“阳光”二字贯穿物业治理全过程，持续激活小区内生治理动力，夯实城市基层治理根基。同时，将试点经验转化为可复制推广的治理工具箱，让共建共治共享的治理成果惠及更多居民，为武进基层治理现代化写下更加鲜活的时代注脚。