——2026年1月21日在常州市武进区湟里镇第四届

人民代表大会第九次会议上

沈立人

各位代表：

现在，我代表湟里镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2025年全年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官交卷、“十五五”规划谋篇起笔的关键之年，更是湟里镇以荣誉为媒、向高质量发展纵深迈进的实干之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，锚定“工业强镇，文明兴镇”发展定位，团结带领全镇干部群众凝心聚力、实干笃行，巩固了全国千强镇地位(排名升至第185名)、以全市前列的评审成绩顺利通过经济发达镇的省级评定，更实现了“文明大满贯”的辉煌成就。

路非跋涉不知远，功非砥砺不成钢。面对国内消费需求修复不及预期、传统产业升级承压、要素保障趋紧的现实挑

战，全镇上下以“稳”的定力应对变量、以“进”的锐气抢抓机遇，交出了一份承压而上、质效双升的答卷：全年预计完成地区生产总值196.36亿元，同比增长5.5%;完成一般公共财政预算收入4.11亿元；纳入核算重点服务业同比增长293.6%,限上贸易销售额同比增长1.4%。

下面，我从四个方面向大会汇报全镇一年以来的各项工作：

一年来，我们聚力攻坚、蓄势提能，经济底盘愈发坚实。把抓项目摆在更加突出的位置，加快推进产业转型升级和产才融合进程，促进各类要素资源向优质产业、优质项目集聚。一是项目建设加快推进。全年新增区重点项目17个，超额完成全年目标数，累计完成总投资11.19亿元。富桐纤维成功申报国家级专精特新“小巨人”企业，长虹结晶器顺利通过“小巨人”企业复核；东方特钢、富桐纤维、长虹结晶器成功申报省级企业技术中心；东方特钢、凯达重工、盈德气体成功申报江苏省先进级智能工厂；聚通汽车、鹏雷汽车获评省级“瞪羚企业”;聚通汽车等7家企业获评省级“专精特新”中小企业。二是三招三引取得实效。重点围绕智能制造、新材料、新能源等新兴产业，累计对接项目20余次；认定高新技术企业18家，总计达54家；完成年度科技型中小微企业招引目标10个，申报启明计划4项、火炬计划2项、龙城英才创业项目2项、武进区倍增创新项目1项；累计为外贸企业申请各类奖补资金达44.52万元；开展政银企三方对接，金融资源惠及30余家镇域企业；完成20余家企业信用修复。三是营商环境持续优化。“在湟里好办理”政务服务品牌深入人心，作为全区唯一江苏省“基层高频事项一平台办理”试点乡镇，推动61项基层高频服务事项“一平台办理”,向下带动全镇18个村(社区)民生类工作，优化群众办事体验。理顺监管执法“一件事”清单，开展“1+4+X”模式跨领域联合检查140余次，有效减少市场主体负担。

一年来，我们情系民生、笃行不怠，幸福底色更加鲜明。民生连着民心、民心凝聚民力，一批批民生项目落地见效，绘就湟里发展的温暖答卷。一是保障强基固民本。全年实现就业困难人员再就业190人，占失业登记人员75.7%。受理工伤认定申请270件，处理各类劳动争议409件，调解结案率达100%。发放慈善救助、低保等资金430余万元，残疾人“两项补贴”资金943余万元。湟里镇未成年人保护站顺利通过省级验收，获评优秀机构。构建“15分钟社区养老服务圈”,完成上门服务签约2834人、实际服务率达94%。葛庄老年助餐点、西安村乡村养老睦邻点通过验收。制定并实施“湟里镇散埋乱葬专项治理”三年行动计划，累计整治散坟600余座。23处村级安息宫完成土地确权与不动产登记，万安园等6处设施被纳入市级布局规划。二是医教提质暖民心。完成808户家庭育儿补贴申领；办理农村奖扶、特扶等457名；武进四院体检诊疗中心通过市级验收；慢性病医防融合试验区“健康常在”项目完成基线调查11920人，初筛体检10568人次，精筛体检4524人次。机关幼儿园湟里分园顺利开园并投入使用，东安幼儿园完成“民转公”租赁转型、推动公办园覆盖率100%。深化省教科院合作，开展教科研系列活动近30次，组织线上线下研修及名师课堂200余次。三是文化惠民润乡风。成功承办全市农村精神文明建设现场推进会。创新推出12期“文艺日历”超200节公益课程，组织文艺下乡30余场次，实现镇域文化服务全覆盖。擦亮文体特色品牌，发布全市首个镇级《湟里镇足球高质量发展三年行动计划(2026-2028年)》,并成功举办跨市足球邀请赛。湟里男子篮球队卫冕武进区男子篮球超级联赛总冠军。升级阅读基础设施，河南村希望书厢入选常州市首批乡村阅读创新空间。

一年来，我们深耕焕新、精益求精，镇村面貌日新月异。融合规划、生态与产业等要素，推动镇村建设与乡村振兴同频共振。一是规划引领镇村焕新。完成《湟里镇2025年镇村布局规划优化更新方案》编制，形成花木园艺专业合作社经营用地情况报告，推动镇村规划体系完善与特色产业用地保障协同共进。完成沿湖四村(村前、东安、香泉、武宜)及西墅村、湟里村、葛庄村、后坊村的规划修编且均获区级批复，实现全镇村庄规划全覆盖。先行先试打造“数字葛庄”智能规划平台，引领智慧乡村建设新范式。盘活存量建设用地367.67亩，腾退企业(地块)24家，盘活工业低效用地116亩，为全镇产业升级与项目落地拓展了宝贵的发展空间。二是环境提质家园焕颜。累计投入700万元专项资金，提档升级人居环境，获评优秀、优良等次的行政村占比达81.25%。深入推进废品收购站专项整治，累计关停31家、整改17家，实现镇域整治全覆盖。生态治理水平持续提升，空气质量优良天数位居全区第二，降尘量均值保持全市乡镇前列。省考断面水质稳定达标，完成43个入河(湖)排污口整治，64家涉磷企业实现零磷污染。创成省级“生态河道”15条、市级“幸福河湖”7条、区级“幸福河湖”9条，以及市级“小微水体优秀片区”6个、区级7个，持续推动全域水美成果转化为生态宜居的民生福祉。三是治理增效乡村焕彩。筑牢乡村安居屏障，河南村农民自建区一期完成主体招投标。完成武宜河两侧约420亩退草还耕改造。完成15个自然村分散式生活污水治理项目及3个老点改造工程，全镇治理覆盖率提升至95%。全面落实废弃农药包装和农膜回收处置机制，回收率保持100%,秸杆综合利用率超97%,实现夏秋收秸秆焚烧零火点。全年发放惠农补贴超168万元，惠及农户1200余户。稳步推进农村土地延包试点，完成1729户确权摸底，涉及面积近8000亩，全面夯实乡村振兴发展根基。

一年来，我们守土尽责、躬身力行，平安根基持续稳固。以治理创新绘就平安底色，守护万家灯火幸福安宁。一是构建立体化防护体系。开展“开工第一课”“百团进百万企业千万员工”安全宣讲以及消防安全专题培训，覆盖重点人员3200余人次。规范企业安全管理，完成381家企业年度安全风险报告，辨识重大风险2条，较大风险3605条；整改企业隐患8924条。划定安全生产专属网格、微网格43个，配备网格员46名，聚焦工贸领域开展智慧协管服务和安全生产网格巡查，排查整改隐患2230条；开展化工领域“打非治违”专项治理和黑加油点“大扫除”专项行动，实现零隐患；完成84家单位消防安全领域评估，整改隐患268条。二是打造特色化平安样板。成功打赢全国“两会”、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争80周年和央巡省巡等重要节点信访维稳攻坚战；成功化解重点信访积案、矛盾纠纷79件，信访调解和解率位于全区前列，“控增量、去存量、防变量”目标基本实现。全区综治中心规范化建设现场会在湟里召开，周五“早七点”主要领导接待日共接访36批次59人次，依托综治中心化解民房开裂类案经验面向全市推广。镇村两级调处各类矛盾纠纷1400余件，调解成功率100%。禁毒宣传片《骗局》获评江苏省最高人气奖，社区戒毒人员首次实现“清零”目标。提升治安风险防控能力，全年接报刑事警情同比下降23%。深化道路交通安全，规范交通秩序整治，事故发案率同比下降3%,安全绩效保持全区前列。三是创新精细化社会治理。依托关爱之家面向全区千余名中、小学生开展法治教育，举办“反诈挑战赛全民益起来”竞赛活动，“反邪驱邪守护未来”法治教育工程、全民反诈“十个一”工程分获全区平安建设一、三等奖，电诈警情发案数保持全区板块最少。打好租赁住房管理整治收官战，“气电火”等隐患问题排查率、整改率达97%以上。加强严重精神障碍患者监护“以奖代补”工作，全年奖补覆盖全镇1390人次30余万元。创新“税网”共治模式，发布“网格+协税护税”工作品牌，明确税源费源管理5大类50小项网格事项清单和7项重点工作任务；建设完善全区首个医校警务站专属网格，全年开展网格走访服务30621余次，受理工单1757件(投诉类工单同比下降4%),工单满意率同比增长3%。

与此同时，我镇宗教、侨务、人武、档案等工作取得新成效，工会、妇女、青少年、残疾人、红十字、关心下一代等各项事业实现新进步。

各位代表，一年来成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委、区政府和镇党委统揽全局、正确领导的结果，也是全镇干部、群众凝心聚力、共同奋斗、协同配合、团结努力的结果。在此，我谨代表湟里镇人民政府，向全镇人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，以及所有关心帮助湟里各项事业发展的领导和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

知不足而奋进，望远山当力行。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我镇经济社会发展中还存在一些矛盾和薄弱环节：一是产业结构有待升级。湟里传统产业升级动力不足，产业支撑度还不够坚实，重大产业项目招引落地势头仍显不足。二是城乡品质仍需提升。空间资源利用效率不够高，挖潜盘活力度仍需持续加强，城镇空间布局、配套功能品质仍需加快提升。三是社会治理存在短板。教育、医疗等优质公共服务供给仍需完善，生态环保、安全生产、风险防范等任务依然艰巨，社会治理能力与社会治理体系现代化水平仍需进一步提高。对此，我们将坚持问题导向，进一步优化服务、提高效能，切实加以改进。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局起步的奠基之年，更是湟里镇践行武进区“全市挑大梁、全省当先行”要求的奋进之年。我们要锚定区委部署，抢抓政策窗口期，以“崇尚实干勇争一流”导向，纵深推进全域一体化发展，狠抓项目双进、筑牢生态本底、增进民生福祉，奋力在西太湖片区融合发展中展现湟里担当，为武进高质量发展贡献强镇力量。

2026年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议、区委区政府及镇党委的部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、以新促质的工作总基调，把推动高质量发展、构建新发展格局作为核心任务，持续回应人民群众对美好生活的向往，深化“崇尚实干勇争一流”的工作导向，扎实推进“十五五”规划开局各项任务，以实干实效巩固发展基础、激发发展活力，奋力走出湟里高质量发展的新步伐。

结合考量各方面因素，今年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.3%左右；一般公共预算收入增长5%左右；规上工业产值增长4%左右；纳入核算的重点服务业增长5%左右；限上贸易销售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增幅，节能减排完成市区下达目标任务，安全生产形势稳定向好。

重点抓好五个方面工作：

1、着力加速产业升级，以创新引领锻造新质生产力。推动产业结构向新发展、向优布局，因地制宜培育和壮大新质生产力。一是一以贯之攻坚重大项目。一体推进招大引强与招新引优，聚力发展新材料、先进制造等重点产业。把握新一轮招商体制改革和区镇共建契机，密切与西太湖、高新区招商团队沟通协作，统筹开展产业链招商、平台招商等多元化招引工作。力争2026年新增市重点项目2个、区重点项目18个。二是有效激发企业主体活力。进一步发挥科研平台支撑作用，鼓励规模企业和高校院所组建创新联合体，促进技术成果转化。大力推动企业“小升规”“小升高”,响应新一轮“智改数转网联”行动，进一步提升效益、拓展市场，力争2026年新增国家级“小巨人”企业1家、省级“专精特新”企业5家。三是全面提升助企生态。强化要素保障，推广“标准地+承诺制”供地模式，充分保障重特大产业、项目用地需求。加强高质量园区建设，促进产业集群提质扩容。持续优化营商环境，围绕构建全国统一大市场，探索政务服务从高效办成“一件事”向“一类事”深化，重心从“单个企业”向“产业集群”拓展，手段从“政策供给”向“数字赋能与制度开放”升级。

2、着力提升镇村品质，以系统规划打造宜居家园。精准把握湟里发展定位，以集镇更新及宜居宜业和美乡村建设为抓手，实现城乡融合发展的“双向奔赴”。一是规划提升优空间。聚焦金安大道(工业园区大道东延)新建项目、河南路拓宽工程、湟村路提档升级等交通工程，有效衔接花海大道等重大交通节点，构建“外联内畅、便利高效”的湟里综合交通体系。推进老集镇区改造提升，激活老城活力。持续深化村庄规划成果应用，推广“数字葛庄”村级智能规划平台建设经验，加强镇村规划联动。二是和美宜居亮底色。加快推进农房更新，有序推进西墅、河南自建区建设，统筹推进西墅野田村、村前南台上村农房原址更新。深化人居环境整治，聚焦乱搭乱建、河道周边等区域治理，推动村容村貌从“干净整洁”向“美丽宜居”跃升。三是涵养生态筑底蕴。统筹推进漏湖近岸带水生态修复工程，打造“漏湖生态走廊”。深化71条镇村级河道长效管护，力争流域水质稳定提升至Ⅲ类以上。推进高标准农田配套建设与农田尾水生态化治理，打造生态农业样板。强化大气污染防治，加强秸秆禁烧与清洁能源推广，确保相关环境指标居全区乡镇前列。

3、着力整合优势资源，以优化配置撬动发展增量。整合闲置要素资源，激活潜在价值，促进资源优势转化为发展优势。一是盘活土地资源。落实耕地恢复过渡期“三个一批”要求，开展耕地和永久基本农田布局优化研究，积极研判耕地保护形势，稳步推进耕地恢复工作。积极争取对上奖补，以全域土地整治为抓手，密切关注上级重大项目、资金政策，强化财政收入与整治工作挂钩联系，借势借力拓宽财政收入。二是做活生态资源。聚焦新一轮太湖治理，有序推进退田还湖。推进漏湖农文旅一体化，依托安全大塘湿地公园、河长制公园等，探索打造一批滨湖夜游、亲水游乐、水岸露营等水旅融合新业态。增强文化驱动，深入挖掘历史人文资源，依托香泉亭、够爬桥等古迹打造主题观光、游览、消费和休闲新场景，实现以文塑旅，以旅彰文。三是用好乡情资源。发挥乡贤数量广、影响大的独特优势，广泛动员商会、同学会等统战资源，引导专业水平高、带富能力强的乡贤积极参与家乡发展规划、招商引资、基层治理等工作，构建紧密坚实的乡情联络网，凝聚推动发展的强大能量。

4、着力优化民生服务，以深化改革共享发展成果。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众生活品质。一是深耕教育医疗品质。深化空中课堂、院聘专家等省教科院战略合作项目，加快湟里初高中一体化建设，改造高中校舍，优化提升教育教学环境。协调700余万元东方润安教育基金，开展学校数字化教育资源等项目建设。深化集团化办学，将村前幼儿园纳入机关幼儿园湟里分园辐射范围；持续推进慢性病医防融合试验区“健康常在”项目，完成目标人群筛查，打造标准化示范样板；聚焦特殊群体，建成集医疗护理、生活照料、康复支持于一体的专科护理病房；依托紧密型医共体优势，重点打造肛肠外科特色专科。二是焕发文化生机活力。深耕文明体系建设，推动河南村申报创建全国文明村，焕发文明活力。落实镇级足球高质量发展三年行动计划，打造全省首个特色“足球小镇”,构建小学至初中贯通的青训通道并融入全市“直通车培养计划”,推动“市队校办”“平行市队”模式落地，培育优秀青少年足球苗子并纳入体教融合专项计划，为常超、苏超等赛事输送湟里足球人才。提档升级武宜、西墅等农家书屋，争创市级乡村阅读创新空间。三是优化民生服务供给。完善养老服务设施，持续推进金鼎明都、西墅村两家老年助餐点建设。深化殡葬领域综合改革，持续开展散埋乱葬治理工作。启动湟里镇万安园新建项目，有序推进村级安息宫改造升级。探索敬老院公建民营模式，引入专业社会机构参与运营，全面提升管理效能与服务品质，配齐配优专业服务队伍。

5、着力完善治理体系，以平安法治擦亮文明底色。持续健全社会治理体系，稳步提升镇域治理现代化水平。一是筑牢长治久安根基。持续推进“全民反诈平安同行”专项行动与道路交通安全隐患排查整治，营造安全稳定的社会环境。健全矛盾纠纷调解机制，扎实推进综治中心规范化建设，完善一站式矛盾纠纷化解流程，实现“前期预警、中期流转、后期保障”闭环管理。开展信访积案攻坚行动2.0,着力化解一批重点信访积案，加强初信初访事项调解力度。不断加强网格治理效能，扎实开展走访服务、事项办理，推动12345工单、专属网格提质增效，持续拓展“网格+”内涵。二是守好安全发展底线。推进安全生产治理集成改革，加强专职监管队伍建设，构建安全生产和消防安全联动体系。严格落实安全准入标准，升级推广各类技防手段，持续开展重点领域专项整治，动态消除安全隐患。广泛开展安全生产宣传教育和应急演练，构建事前预防、智慧治理、协同监管的安全治理格局。三是深化良法善治实践。深化法治湟里建设，启动法治审核工作，规范政府依法行政，展望“九五”普法，做好新业态普法工作。推进葛庄村全国民主法治示范村创建，实现法治元素与美丽乡村双向奔赴。创新聘用制专职调解员补充调解力量，提升纠纷化解成效。

全面加强政府自身建设

实力中心镇、经济发达镇是能级更是担当，是荣誉更是责任，“十五五”开局起步之际，机遇与挑战并存，使命与责任在肩。我们必须以更高标准淬炼自身、以更实举措推进建

设，以忠诚干净担当的崭新姿态，回应人民群众新期盼，全力攻坚一个又一个发展目标。

一要强化政治引领，打造忠诚担当的模范政府。始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，将拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，融入政府工作各领域全过程。严格执行民主集中制，健全决策部署跟踪问效、督促落实闭环机制，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

二要恪守依法行政，打造规范有序的法治政府。牢固树立法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督。深入推进政务公开和政务诚信建设，高质量办理人大代表议案建议和政协提案，不断提升政府决策的公信力、执行力。

三要秉持实干为先，打造协同高效的有为政府。坚决当好贯彻落实中央、省、市、区委决策部署的执行者、行动派、实干家。健全目标责任管理体系，完善“项目化实施、专班化推进、清单化落实”工作机制。打破部门壁垒，强化岗位协同、上下联动，凝聚工作合力，加快政策落地见效，全面提升政府工作质效。

四要厚植为民情怀，打造亲民惠民的服务政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，健全民生实事项目清单化管理、常态化推进机制，在教育、医疗、就业、养老、住房等群众关切领域推出更多暖心惠民举措。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把更多财力投向促发展、惠民生一线，持续优化公共服务供给。深化“放管服”改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，为企业和群众提供更优质、更便捷、更高效的服务。

五要锤炼严实作风，打造风清气正的廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。紧盯重点领域和关键环节，扎实抓好巡视、巡察、审计等发现问题的整改落实。深化公共资源“一网交易”改革，健全廉政风险防控体系，着力防范化解行政审批、工程项目、资金使用等领域廉政风险，以零容忍态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，行程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，凝聚全镇人民的智慧和力量，传承发扬湟里精神，在“工业强镇、文明兴镇”的道路上阔步前行，奋力书写经济更强、生态更美、人民更富的新时代湟里答卷!