——2026年1月4日在洛阳镇第五届人民代表大会

第九次会议上

吕 威

各位代表：

现在，我受洛阳镇人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2025年是深入实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”的谋划之年。今年以来，全镇上下在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立“崇尚实干，勇争一流”的鲜明导向，立足“智造东大门、产业明星镇”目标定位，凝心聚力、攻坚克难，经济社会发展稳中有进、持续向好，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。全年预计完成（下同）地区生产总值168.8亿元，同比增长6.5%；完成工业总产值505亿元，同比增长9.4%，其中规模以上工业产值377亿元，同比增长9.2%；完成全社会固定资产投资18亿元，其中工业投入16.5亿元；财政一般公共预算收入5.6亿元。

这一年，我们以动能增动力，着力项目引领、转型升级，产业层级明显提升。

项目攻坚成效显著。紧紧围绕“95X”产业体系，以“强链、补链、延链”为主抓手，聚力项目“双进”提速，持续壮大产业发展底盘。全年共招引落地项目20个，总投资超8亿元，其中5000万元以上项目7个、3000万元以上项目13个。新增市重大项目2个，区重点项目16个。市重大项目新开工1个，竣工2个，区重点项目新开工15个，竣工14个。

创新成效持续提升。统筹推进“智改数转”工程，3家企业成功申报智能化技术改造项目，新增1家国家级5G工厂（同泰高导），4家省先进级智能工厂，10家市级智能工厂。完成1家国专复审，15家企业成功申报省级专精特新，新增16家首次认定高新技术企业、113家企业通过江苏省科技型中小企业入库评价。推进科技招商突破，招引科技型中小微企业4家，取得专利受理通知书12项。累计完成技术合同登记额12.9亿元。

经济质态稳步优化。坚持全方位全周期做好“亲商、安商、稳商”工作，持续优化营商环境。梯次推进企业股改上市，2025年度培育上市后备企业11家，重点后备企业2家。推动制造业绿色低碳转型，组织申报1家省级近零碳工厂，2家省级绿色工厂，4家市级绿色工厂。开展“危污乱散低”企业出清提升行动，摸排企业100余家，完成6家“污乱”单位整治工作。加速推动传统产业焕新，对全镇62家铸造企业、4家熔炉企业“一企一策”培育提升。积极盘活存量工业用地，鼓励村集体及企业通过自主改造、拆除重建等方式挖潜增效，全年累计焕新存量工业用地约94亩。

这一年，我们以生态育生机，着力治污减排、绿色发展，生态屏障更加牢固。

大气治理提质，让蓝天常驻。深化VOCs专项治理，完成55家企业活性炭入户核查，改造5套简易低效设施。严格管控扬尘污染，施工工地严格落实“六个百分百”制度，平均降尘量1.62吨/平方千米·月，达标率100%；压实秸秆禁烧镇、村、组三级责任，严防焚烧行为。健全重污染天气应急响应机制，及时传达上级预警信息，督促企业严格落实限停产措施，确保应急管控落地见效。

水环境治理提效，让碧水长流。巩固涉磷企业整治成果，完成180家涉磷企业、20家酸洗磷化单位采样检查和整改。落实排污口“一口一策”，完成34个排污口整改销号。完成徐巷里浜、东序站浜等河道综合整治、瞿家下坝灌区灌溉设施更新改造，创建省级农村生态河道1条。完成15个“小微水体”整治。编制4条消劣河道“一浜一策”，实现达标销号。严格落实“河长制”，实现河道及小微水体长效化管理。

土壤治理提标，让净土永续。加强对112家涉危废重点单位业务指导和巡查监管，完善全生命周期信息上报工作，严厉打击危废非法转移、处置、倾倒等违法犯罪行为。持续开展17家重点企业土壤及地下水调查监测。制定《洛阳镇排查整治固体废物非法处置倾倒专项行动工作方案》，全面排查整治隐患。镇建筑垃圾中转调配场所全面投入使用，全年累计处置建筑垃圾500余吨、装潢垃圾40余吨。

这一年，我们以品质提品位，着力城乡统筹、补齐短板，城乡面貌显著改善。

城镇建设全面提速。基础设施建设扎实推进，投入1400万元完成阳光路提档升级工程，洛阳路、云溪路等4条道路通过市“常路长安”项目验收。推进盐泰锡常宜铁路征迁，完成50户民房、4家企业签约拆除。民生实事工程落地见效，推进“瓶改管”“气改电”工程，完成整改66户；新建5处社会化停车场，新增机动车停车位919个；实现镇域主干道及河道景观带照明全覆盖。

乡村发展向美而行。有序推进农房更新，完成汤墅自建区建房16户、岑村自建区22户，启动天井拆迁安置自建区工作。和美乡村创建成效显著，朝安村东杨葑获评省级“绿美村庄”；3个村创成省级宜居宜业和美乡村，2个村争创市级宜居宜业和美乡村。用好“一事一议”财政奖补政策，完成13项村级公益项目申报，推进2项市级农村集体经济发展扶持项目；探索镇村抱团发展模式，谈家头农贸市场主体基本完工。

镇村管理精耕细作。“两违”处置精准发力，创新“无人机巡查+地面”立体化“两违”监管模式，发现、处置违建40处。严格落实资源保护，完成土地非粮化自查93处；瞿家、朝安和阳湖片区高标准农田全部通过区级验收。稳步开展土地延包试点，天井村完成720户，岑村村13个组通过延包方案决议。持续深化“公厕革命”，127座公厕实现责任包干全覆盖，6座公厕完成改造升级并通过市、区验收。规范推进“三资”管理，完成106条监管突出问题整改，实现村级财务全流程规范化运行。

这一年，我们以民生聚民心，着力一心为民、尽责担当，人民福祉全面增进。

民生保障坚实有力。落实特殊困难群体保障制度，全年累计发放各类补贴1250万元。开展公益医疗相关服务，完成“两癌”筛查1600人次，推进免费孕前优生健康检查。农村医疗“互助保”报销2064笔、近220万元。落实助老惠老政策，发放尊老金166万元；汤墅、岑村助餐中心日均出餐350余份，提供居家养老服务4.2万人次，完成233户家庭适老化改造。扎实推进退役军人服务保障，累计发放各类补助480余万元。

公共服务提质增效。持续提升便民服务供给能力，全年办理各类民生业务1.5万件。通过“龙城洛阳”公众号发布招聘信息四十余期，招聘会提供岗位600余个。创新治理模式，构建“中心+站点+移动窗口”全域服务体系，依托“快闪办”等下沉服务；推进“一件事”集成办理，政务服务好评率达99.9%。

社会事业蓬勃发展。教育事业稳步提升，全镇6所公办学校完成校园改造提升，洛阳高中改扩建工程通过验收并投入使用，新增学位300个。开展“传统文化进校园”、文艺演出进村等数十场。江抗旧址完成修缮改造，接待3000余人次。体育事业成效显著，新增改建体育场地10余个，承办省、市和美乡村篮球赛等赛事。托育与卫健服务更趋完善，与7家托育机构、幼儿园签订医育结合协议；武进六院完成预检分诊区域搭建，戴溪门诊部新增血常规、尿常规、心电图等基础检验检查项目，群众就医更加便捷。

这一年，我们以实干增实效，着力化解风险、安全监管，社会大局和谐稳定。

安全生产防线坚实牢固。深化网格化监管，构建“专职网格+微网格”立体化监管体系，科学划设25个安全生产专职网格、338个微网格，实现全域安全监管无死角。开展“厂中厂”专项整治，对485家出租单位、1077家承租企业逐车间、逐环节实地核查，建立“一企一档”。强化生命通道安全管控，加大工业厂房违建巡查力度，杜绝“死灰复燃”。整合应消监管力量，组建“一支队伍管安全和消防”专业化队伍，其中注册安全工程师2名、注册消防工程师3名，专业资质人员占比达20.8%。

社会治理效能持续提升。创新治理模式，建成“永安里・常安心”平安联创服务站，累计接待群众114人次，调解矛盾纠纷49起，调解成功率达100%；综治中心规范化运行，构建“一站式”矛盾纠纷调处平台，累计化解矛盾纠纷400余起。深化网格治理，累计处置网格事项6124件，办结率均达100%。做实宣传走访，完成入户大走访2次，发放民情联系卡等5万余份，走访重点人群4万余次，处置居民反映事项730余件。规范行政执法行为，推行“柔性执法”与“严格执法”相结合，教育整改轻微违规行为2000余起，立案查处7起。

法治建设水平不断优化。推进依法治镇，严格落实重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度，开展行政执法案卷评查，规范行政复议相关工作。深化普法宣传，围绕“八五”普法规划，开展宪法宣传周、农民工学法周、全民反诈宣传月等法治宣传活动10次，提供法律咨询400余人次，发放普法折页3200余份。织密公共法律服务网络，落实“一村一法律顾问”制度，推进“三官一律”进网格；构建“15分钟法治服务圈”，培育“法律明白人”156人，延伸公共法律服务触角。

这一年，我们以党建聚合力，着力强基固本、严管厚爱，队伍活力充分激发

坚持以政治建设为根本。始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习党的二十届四中全会精神，学好用好权威读本，提升广大干部政治素养。深化“理想洛阳”理论宣讲品牌，开展“文艺+理论”创新宣讲20余场，覆盖群众超万人次。挖掘本土红色资源，完善“四色”思政地图，串联江抗旧址、王诤故居等阵地，构建全域覆盖的思政教育体系。以党建引领文明创建与文化惠民，优化文明积分小程序，岑村村通过全国文明村镇复审；依托新时代文明实践所（站），围绕重要节点开展各类文明实践活动，弘扬文明新风。

坚持以作风建设为抓手。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展“清风护航”营商环境优化专项行动，回复党风廉政意见15批次67人次，组织廉政教育基地学习2场次，通报典型问题10余起。严抓作风建设，紧盯关键节点开展“四风”督查，暗访20余家次、检查各类场所100余家次。深化集中整治，查处老年人保险、集体资产租金等领域问题，立案3人、追回损失56万余元，开展“校园餐”监督及2个村监审联动审计。一体推进“三不腐”，受理线索30件、立案18件，制发纪检监察建议2份；打造4处廉政教育基地，接待近2万人次，开展家风活动10场次。

坚持以队伍建设为支撑。深化“洛禾工程”干教品牌建设，建立“实干实绩”导向的考核激励机制，优化“选育管用督”全链条管理，锻造干部铁军。聚焦产业需求精准引才，持续推进“揭榜挂帅”“才聚洛阳・青创未来”等计划，招引省外人才13名、对接省外博士2名。优化人才服务体系，建设“青年人才驿站”“青年创新创业基地”，打造“15分钟人才服务圈”，让人才安心落户、扎根发展。扎实做好村（社区）“两委”换届工作，指导新一届村（社区）党组织委员会制定任期目标，夯实基础。

此外，统战、人武、工会、团委、妇联、老干部、关心下一代等各项工作均取得新成效、实现新进步，为洛阳镇高质量发展凝聚起坚实合力、注入强劲动能，助力全镇发展迈上新台阶。

在五届八次人代会中，我们一共收集到各类代表提出的意见、建议6件。交办给责任领导和部门后，目前已全部答复并妥善办理。

各位代表！回首过去一年，我们栉风沐雨、一往无前，工作难中求成，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、举旗定向，离不开区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策，离不开镇人大、政协的有效监督、鼎力支持，离不开全镇广大干部群众接续拼搏、苦干实干。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员，向战斗在全镇各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有关心、支持、参与洛阳经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍面临许多困难和挑战：一是产业结构有待优化，传统产业集群处于价值链中低端，新兴产业规模与带动效应不足，现代服务业发展滞后。二是资源要素供给短缺，土地约束趋紧且集约利用水平低，资金、人才、技术等关键要素难以支撑高质量发展。三是城镇面貌亟待更新，基础设施存在短板，城乡宜居品质不足，部分片区发展遇困。四是道路交通制约发展，内外路网联通不畅，影响产业落地与经济社会发展。

2026年度工作思路

2026年是全面开启“十五五”规划的起步之年，也是洛阳转型升级、提质增效的关键一年，更是补齐短板、彰显特色的提升之年。2026年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，以及习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央、省委经济工作会议和省委、市委、区委全会部署要求，坚持以高质量发展为主题，以“走在前、做示范”为要求，统筹新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴，推动产业创新与科技创新深度融合，奋力打造一个产业体系更优、创新动能更强、城乡形态更美、文化标识更显、民生福祉更厚、治理效能更高的现代化新洛阳，实现与武进国家高新区的协同发展、功能互补，在武进发展大局中展现更大“洛阳担当”。综合考虑各方面因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增幅高于全区平均，居民人均可支配收入增长高于GDP增幅，安全生产形势稳定向好，外资、外贸稳中提质，能耗和环境指标完成上级下达任务。

围绕上述目标，重点要抓好以下六个方面工作：

（一）高效率推动产业建设，释放经济发展新活力

强化招商引资与项目攻坚。将项目“双进”作为经济工作核心抓手，构建“主要领导带头、专业队伍主攻、全员信息支撑、上下联动协同”的招商新格局。聚焦电机电器、冷链物流装备等重点产业，深耕产业链图谱研究，实施靶向招商与强链、补链、延链行动，计划签约超3亿元项目1个、超1亿元项目2个、超5000万元项目5个、超3000万元项目6个。推行“一个项目、一套专班、一抓到底”全周期服务机制，破解用地、审批等要素保障堵点，推动项目快签约、快落地、快投产。深化产学研合作与科技赋能。启动镇级科技成果转移中心建设，搭建常态化校企对接平台。鼓励南方通信、欧凯电器等平台载体与高校院所共建联合实验室和研发中心。力争净增高新技术企业8家，招引科技型中小微企业5家。持续深化“智改数转网联”行动，力争新增多家省级智能工厂。积极培育专精特新企业，为产业转型升级注入强劲科技动能。推进资产盘活与空间扩容。大力推进“三个更新”。一是推动存量工业用地焕新，出台更具引导性和操作性的镇级实施细则，重点启动2～3个老旧工业片区更新改造项目，力争盘活低效工业用地100亩以上。二是有序推进农房更新，出台政府鼓励政策，激发农民自主更新内生动力，重点推动1—2个条件成熟的村庄开展试点。三是持续开展城乡环境更新，聚焦重点区域，实施一批“微改造、精提升”项目；积极推进城中村改造，通过现状摸底、方案编制、科学规划，因地制宜开展试点。

（二）高要求推进污染防治，探索“两山”转化新路径     

绿色转型强根基。坚持生态优先、绿色低碳导向，推进工业园区绿色化循环化提升与绿色工厂创建，探索建设南方通信零碳工业园。严守能耗强度约束，遏制“两高一低”项目，推动产业向绿色化、高端化、高附加值方向迈进。深化“危污乱散低”整治工作，鼓励传统优势产业升级，乘势做强战略性新兴产业。推动资源节约集约利用，强化资源利用总量与强度双控管理，不断提升资源利用效率。污染防治攻难点。持续推进水环境综合治理，实施河道生态护岸改造、清淤疏浚工程，完善农村污水管网运维体系；深化农业面源污染治理，扩大绿色防控、测土配方施肥覆盖面，健全农膜、农药包装物回收处置长效机制；推进村庄环境提升工程，创建1—2个宜居宜业和美乡村。新增2个行政村垃圾分类提标改造。长效监管固成效。周期性督查垃圾清理、村容整治、污水治理及环卫设施维护情况，杜绝问题反弹。立足本地资源禀赋，“一村一策”深挖特色亮点，因地制宜巩固城乡环境整治成效，推动生态保护与生产发展协同共进。

（三）高品位促进城乡融合，打造宜居宜业新面貌

农文旅融合扩内需。整合红色资源与生态农业资源，以王诤故居、“江抗”旧址等为核心，串联特色农业园区、美丽乡村精品点，连点成线打造“红色记忆·田园拾趣”等主题精品研学路线，推动农业功能拓展与三产融合。持续擦亮“村BA”“洛阳一桌菜”“桃花节”等特色品牌，打造具有持续影响力的乡村文体旅IP，以流量促消费、以人气带活力。基建提质强支撑。稳步推进镇域重点工程体系化落地，重点实施天井自建区市政配套工程，同步启动埌东路、上马路改造等基础设施项目，织密镇域交通网络。按节点推进武南路东延、朝阳路南延的附属物清理和房屋征迁工作，配合做好盐宜铁路建设。常态化开展镇区道路维保、同步升级人行道绿化、道板及照明设施，全面筹备“绿美村庄”创建工作。精细治理促和谐。强化农村财务审计与“三资”监管，通过专项检查推动问题整改销号。规范宅基地建房审批流程，巩固土地延包试点成果。聚焦农业补贴、土地权益等群众关切问题，开展专项政策宣讲与矛盾调处工作。保持“两违”治理高压态势，落实常态化巡查。加快岑村村1座、戴溪村2座公厕的新建与改造，重点提升硬件设施、卫生条件及便民服务水平。

（四）高规格增进民生福祉，满足人民群众新需求

做实做细民生保障。聚焦“一老一小一困”，完善多层次养老服务体系，加强留守儿童、残疾人等特殊群体关爱保障，健全分层分类社会救助体系，精准发放低保金、救助金，兜住困难群众生活底线。落实退役军人优抚政策，常态化开展走访慰问，发放各类优抚资金。建立全镇劳动力资源信息库，依据就业需求开展定向培训，搭建供需平台。提质提优公共服务。牢固树立过“紧日子”思想，盘活低效、闲置资产，转化为惠民服务载体；持续优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。科学规划教育资源布局，保障学位供给、提升教育质量。加强武进六院与龙头医院医联体建设，发展特色专科，强化村（社区）卫生服务站“网底”功能。推进政务服务“一网通办”，完善“15分钟政务服务圈”建设，为市场主体提供全生命周期服务。深挖用活本土文化。系统梳理和保护利用好洛阳丰富的历史文化资源，深入挖掘赵翼、戈裕良、王诤等名人事迹和精神内涵，创作一批文艺精品，打造一批文化矩阵。擦亮“理响洛阳”宣讲品牌，创新宣讲形式，讲好洛阳故事。推动文化遗产活态传承，将文化元素融入城镇建设、旅游开发和产业发展中，打造特色文化标识。

（五）高精准抓好平安治理，有效化解社会新风险

防微杜渐抓好安全生产。深化安全生产治理集成改革，优化安全生产网格体系，加强“厂中厂”、涉爆粉尘、建筑施工、燃气安全等重点领域隐患排查整治。推进“智慧镇街”建设，运用大数据、物联网等技术，实现重点区域视频监控全覆盖，提升安全监管智能化水平。固本强基夯实法治基础。深化“天平赋能 四维共建”乡镇法院合作项目，实现“镇、村、企、民”法治服务全覆盖。开展“法官授课+互学互挂+实战练兵”等活动，重点提升基层队伍法律适用、复杂纠纷化解能力，打造专业化政法治理队伍。开展各类法治宣传活动，增强群众法治意识。精耕细作擦亮治理品牌。深化司法赋能基层治理共同体和“永安里·常安心”平安联创服务站建设，推动与网格化管理体系、12345热线平台深度融合，完善矛盾纠纷多元化解“一站式”平台功能，培育“明星调解团”，提升源头预防和化解实效。全面推进“智慧镇街”数据汇聚和事件联动处置，提升社会治理响应速度和处置精度。结合小区管理实际，在金苑公寓小区推进信托制物业试点，切实增强居民幸福感、安全感。

（六）高标准强化自身建设，激发干事创业新动能

筑牢思想政治根基。把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入挖掘洛阳本地红色文化资源，以红色研学路线为核心，全链条深化做实思政育人体系。强化意识形态工作责任制，建强骨干队伍，巩固意识形态阵地。深化廉洁务实作风。扎实开展廉洁文化建设，传递正向价值，纯净政治生态。加强家风建设，通过廉洁家访、家属座谈等方式，推动监督触角向“八小时外”延伸。弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，引导党员干部深入一线了解社情民意，建立健全民情征集汇办机制。提升重点群体能力素质。系统实施镇干部能力提升计划，深化拓展“洛禾工程”，通过一线锻炼、项目攻坚、导师帮带等方式，锤炼年轻干部。紧扣村（社区）“两委”换届“后半篇文章”，以“村村大比拼、月月大学习”为载体，提升村干部履职能力。加强对年轻一代企业家的引导和培育，组织赴先进地区学习交流，提升经营管理水平和创新视野。聚焦新农人培育，建立健全认定、扶持、服务体系，组织开展专业技能培训和电商营销培训，为乡村全面振兴注入新鲜血液。

各位代表！任重道远自当扬鞭奋蹄，时不我待更要只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，不负当下时光、不惧前路漫长、不渝心中梦想，不断谱写高质量发展和现代化建设的洛阳新篇章！