2025年，常州市武进区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委和市委关于法治建设的决策部署，切实执行《常州市武进区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》，坚持依法行政，深入协同推动法治领域改革，为奋力书写好中国式现代化武进答卷提供高水平法治支撑和服务。现将工作情况报告如下：

一、2025年我区法治政府建设主要举措和成效

（一）高位统筹规划，把准法治政府建设方向

1.学思践悟习近平法治思想。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）每年度中心组学习计划、干部教育培训、党校教学培训和拟提拔领导干部任前法律知识考试体系，推动广大领导干部和公职人员开展系统持续学习。今年以来区委常委会、区政府常务会会前学法11次，各级党委（党组）理论学习中心组法治专题学习400余场次。区政府常务会专题听取法治政府建设工作报告，先后组织开展习近平法治思想专题学习，区主要领导领学《习近平法治思想学习纲要》。紧扣“美好生活·法典相伴”主题宣传月、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，组织开展习近平法治思想“七进”活动，让群众在潜移默化中受到法治熏陶，努力推动习近平法治思想走进群众身边、走进群众心里。

2.贯彻落实法治建设决策部署。高质量召开区委全面依法治区委员会第六次会议和区委依法治区办全体（扩大）会议，传达上级法治建设相关会议精神，部署推进全年重点任务。区委、区政府主要领导亲自研究部署落实法治武进建设规划和法治政府建设等重点工作，修改审议《区委全面依法治区委员会2025年工作要点》《区委全面依法治区委员会办公室2025年工作计划》。《工作要点》就区委全面依法治区委员会2025年度工作提出6个方面26项重点任务，细化责任部门，提出12项全面深化法治领域改革年度重点任务，《工作计划》提出4个方面19项重点工作任务。贯彻落实《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）》重点任务分工方案。先后完成“十四五”时期法治建设“一规划、两方案”总结评估，中央依法治国办法治督察、省述法问题整改，并进行省法治化营商环境建设督察自查。

3.砥砺担当法治建设责任。全面落实党政主要负责人履行法治建设“第一责任人”职责，坚持把法治建设工作纳入年度工作重点，统筹谋划、有序开展。紧盯“关键少数”，将述法工作作为年度重点任务整体谋划推进，制定印发年度述法工作的通知，进一步明确组织形式、述法对象、述法重点及步骤要求，将查摆问题作为必述内容，通过述法发现问题、解决问题，有效提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力水平。区级党政部门班子成员述法257人，镇街道领导班子述法147人。明确21个部门板块主要负责人进行书面述法，抽选前黄镇、人社局主要领导开展现场述法。严格执行法治政府建设年度报告制度，强化各地各部门履职法治导向。武进区政府主要负责人运用法治思维和法治方式开展工作正面典型案例，由省司法厅报送省委政法委。武进区委依法治区办课题组报送《法治政府与市场经济的协同：经济体制改革中有为政府与有限政府的平衡》论文获“2025年法治常州建设研究课题优秀论文”一等奖。

（二）围绕中心大局，法治护航高质量发展

1.持续提升政府服务效能。持续推进简政放权，动态调整权责清单。公布镇（街道）履职事项清单，各镇（街道）清单平均包含基本履职事项137项、配合履职事项79项、上级部门收回事项149项。实现区镇两级在事权划分、责任落实、效能提升上形成闭环，确保职责有效承接不落空。探索运行“镇街吹哨、部门报到”工作机制，将镇（街道）难以解决、需要区级支持的事项，列入“吹哨”范围，统筹协调各方、凝聚工作合力，切实解决基层工作实际中的难点堵点问题。全面推行“证照分离”改革，着力破解“准入不准营”问题。深化工程建设项目审批制度改革，审批时限大幅压缩。大力推广“一网通办”、“跨省通办”，区级政务服务事项网上可办率超过95%。政务服务部门策划完成3个“拿地即开工”项目，28个重大项目通过高效帮办代办服务取得施工许可证。持续深化“互联网+不动产登记”服务模式，线上“苏小登”服务质效进一步提升，与建行合作设立首个“政银合作”便民服务点。

2.打造一流法治营商环境。印发《武进区2025年优化营商环境工作要点》，发布武进区2024年度优化营商环境优秀案例，开展打造一流法治化营商环境“六大行动”。法院建立“民间借贷、买卖合同、劳动争议”三类案件虚假诉讼提示制度。开展涉企集中执行行动11场，执结拖欠中小企业账款案件531件，执行到位金额1.47亿元。创新试点在商（协）会选任“法治副会长”，选聘7位名优律师担任副会长开展“坐诊”。知识产权全链条保护，省内首创《拟上市企业知识产权风险与合规管理工作指南》地方标准，建成“智小擎”知识产权AI云保护平台，为140家企业提供专利快速预审服务。区检察院联合区市监局签订《知识产权行刑反向衔接提前介入机制》。优化行政审批流程，进一步创新外资“证照联办”服务，推行外资登记集群注册模式，为各类外商投资企业办理新设登记87家，变更（备案）登记356家，各类外资登记业务总量较去年同期增长8.85%。定期做好未经营企业清理以及信用修复工作，为企业在我区的全生命周期发展提供坚实保障。

3. 高效化解涉企行政争议。充分发挥行政复议内部监督纠错功能，建立行政复议案件月度通报和信息反馈机制，将发现的行政机关依法行政中的问题通过行政复议意见书、建议书等形式及时反馈行政机关，并建立回访机制，落实行政复议决定抄告制度，提升监督效果。推行行政复议案前、案中、案后“全过程调解”，不断提升涉企行政争议化解成效。开展涉企行政复议案卷专项评查，对新《行政复议法》实施一年多以来的涉企行政复议案卷进行深度核查，全面梳理企业反映突出的执法领域风险和共性问题。2025年共办理行政复议案件537起（包括上期结转39起），其中受理前调解撤回66起，不予受理228起，维持94起，驳回72起，撤回终止24起，撤销责令4起，责令履行3起，确认违法2起，未审结44起。组织听证1起，制发行政复议意见书7份，抄送146份复议决定。新收区政府的一审行政应诉案件71起，未有败诉案件。

（三）坚持宽严相济，稳步提高行政执法质量

1.着力规范行政执法。部署开展规范涉企行政执法专项行动，梳理公布全区行政检查主体清单，在区政府网站搭建“涉企行政检查公示专栏”，组织各行政执法单位公布和报备执法计划，提高涉企行政检查的公开透明度。开展重点领域行政执法案卷评查，聚焦2023年以来的涉企执法案件，推动各执法单位紧盯立案、调查、决定等执法全过程，对涉企执法工作进行“全面体检”，杜绝执法不严格、不规范、不公正等现象，维护企业和群众合法权益。重点行政执法单位自查案卷1340本，区司法局评查重点行政执法部门案卷140卷。综合运用发布征集公告、信访投诉、各类投诉举报平台等，加强执法问题线索归集。举办2025年行政执法人员行政执法暨基层执法监督员公共法律知识培训班，组织参加司法部行政执法培训，进一步提升执法人员能力水平。

2. 健全执法监管模式。深入推行包容审慎监管，动态调整全区重点领域涉企常用行政处罚裁量标准和免罚清单，公布《常州市武进区重点领域“首违免罚”清单（2025年版）》。各行政执法单位通过批评教育、告诫约谈等措施，及时纠正轻微违法行为，依法轻罚免罚。各行政执法单位积极推行“双随机、一公开”“联合查一次”等执法方式，开展“扫码入企”等工作，切实减少对企业正常生产经营的干扰，目前已在30家企业建立涉企行政检查监测点，在25家企业设立行政执法监督联系点。通过统筹年度检查计划，避免重复检查，2025年“双随机”抽查计划与2024年相比压降幅度超过57%，全区涉企检查同比减少35%。部分重点执法领域开展“一企一档”“行政执法开放日”等工作，探索实施“邀约式”执法检查，搭建政企沟通桥梁。

3.优化协调监督体系。构建区、镇街两级行政执法协调监督工作体系，组织对前期下放至各镇（街道）的行政处罚权事项运行情况进行全面评估，调整发布镇（开发区）相对集中行政处罚权清单。通过实地调研、座谈交流、数据统计分析等方式，深入了解赋权事项的承接能力、行使频率、执法效果以及存在的问题，对部分专业性强、基层接不住、监管跟不上的事项进行调整回收；同时，根据基层实际需求和承接能力，拟将部分面广量大、管理迫切需要且基层能有效承接的执法事项纳入新的赋权清单。针对基层执法力量相对薄弱、专业能力不足的问题，建立了区级部门对口指导帮扶机制，加强对镇（街道）综合执法人员的业务指导和培训。今年以来，已组织各类专题培训10余场次，覆盖基层执法人员近千人次。同时，推动建立镇（开发区、街道）与区级部门之间的案件移送、信息共享、联合执法等工作机制，形成监督合力。

（四）聚焦制约监督，严格规范行政权力运行

1. 科学民主依法决策。严格履行法定程序保障决策质量，今年将“十五五规划”“医疗卫生共同体建设”等2个项目纳入区政府重大行政决策事项目录，严格执行法定程序。强化决策后评估与监督提升决策效能，建立重大行政决策后评估制度，对实施满一年的决策事项，由决策执行单位或委托第三方进行评估，重点评估决策的执行效果、社会影响以及是否存在需要调整的情形。扎实开展法治审核提升依法治理水平，强化法治审核刚性约束，印发《常州市武进区基层法治审核工作办法》。今年以来，区政府重大行政决策、规范性文件、会议纪要等50余个文件均开展法治审核，内容涵盖武进区公共资源交易管理、“瓶改管”户外管道工程改造、城市生命线安全建设工程、太湖水环境治理等。聘请区政府法律顾问和智库成员20人，参与区政府重大矛盾化解、合同审核、决策建议等事项26件次。统筹调配全区公职律师资源，全区54名公职律师与48家党政机关及镇（街道）完成结对，提供常态化、专业化法律服务。武进在全市率先实现区、镇两级公职律师高质量全覆盖。

2. 全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。将政务公开工作与民生服务紧密结合，聚焦群众关切的热点问题，通过区政府门户网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等宣传阵地，主动向社会公开行政审批、住房、征地拆迁、乡村振兴等重点领域信息，及时发布解读政策文件。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，本年度各单位能够准确真实、有效及时、主动全面地做好信息上报及发布工作，共发布带索引号的政府信息1310条，重点领域信息765条，收到依申请公开604件。持续对全区政务新媒体进行整合，现有各类政务新媒体8个，并定期对运营情况进行抽查，确保发布规范、互动及时。进一步深化政策解读，围绕社会广泛关注的教育就业、安全监管、农业生产等热点话题，制作发布各类政策解读9条，举办在线访谈8场，开展各类意见征集和网上调查29次，网上直播10次。

3.有效形成监督合力。自觉接受人大与政协监督，聚焦破产审判质效、知识产权保护、加强共享电动车规范管理等法治热点问题，接受区人大对区委区政府重点工作领域开展的精准监督。持续加强审计与财政监督，依法依规开展审计工作，全年计划开展22个审计项目，已完成所有项目的现场审计，出具审计报告和专项审计调查报告28份，提出审计建议68条，提交审计信息3份，出具审计移送处理书6份，审计促进整改落实有关问题资金，已增收节支1310万元。发挥统计监督作用，严格对标八部委《关于建立健全防治统计造假刚性制度的实施方案》要求，全面落实防范和惩治统计造假工作年度报告制度，构建责任明晰、传导顺畅、监管有力的责任体系。自觉支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行法院生效判决，认真落实法院司法建议和检察院检察建议，依法履行出庭应诉职责，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（五）加强依法治理，夯实基层法治建设根基

1.认真办好法治惠民实事。武进公证处坚持减证便民，进一步落实“容缺受理”制度及“首问负责”制度，压缩审限，一证一次提高质效；聚焦涉企公证服务，累计办理涉企公证达300余件；高质量完成武进各地安置房产权公证办理工作，累计完成安置房产权公证2000余件；持续优化针对特殊人群的上门公证服务，为解决老年人、残疾人等行动不便的特殊群体办理公证业务的需求提供上门服务60余件，惠及百余人次。开展“法援惠民生·助困促共富”专项活动，针对农民工、未成年人、残疾人、老年人等群体，积极开展“护航新业态”、“护苗助成长”、“关爱残疾人、“情暖夕阳红””行动，开辟法律援助“绿色通道”,实行“容缺受理”、“上门服务”、“三优先”等便民措施。降低法律援助门槛，执行法律援助经济困难标准由最低生活保障的2倍调整到本地最低工资，对农民工追索劳动报酬、工伤赔偿、人身损害赔偿案件免于经济状况审查。2025年完成5个法律援助联络点提升工作，苏宁影城法律援助联络点和西湖街道烯望青年社区人才公寓法律援助联络点硬件设施进行升级优化。推进法律援助“市域通办”，目前武进区法律援助中心共受理法律援助案件1409件，惠及受援群众1409人，仲裁、判决支持受援人请求的支付劳动报酬、赔偿、补偿等金额达1600余万元，提供刑事案件认罪认罚法律帮助612人次。

2.聚力推进矛盾纠纷化解。强化区级综治中心规范化建设，各板块综治中心实现全覆盖，因地制宜提供各类调解服务。大力开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理行动，全区全年各级人民调解组织共排查3895次，受理矛盾纠纷28479起，化解成功28195起，化解成功率99%。不断发挥全区部门联动机制，成立知识产权纠纷人民调解委员会，全年调解知识产权纠纷共59件，调解成功24件。建立社保费征缴争议调解工作机制，建立1个“区级社保费征缴争议调解工作中心”，和11个镇（街道）级“社保费征缴争议调解工作室”。与中国银行武进支行探索建立金融多元化解机制，共同调解金融纠纷26起。全面化推动调解员队伍建设，全区遴选54名各领域调解专家，引进律师等社会专业调解力量，参与民商事调解工作。创新探索“三所一庭”、“携调”嘉园、“心理茶社”等矛盾纠纷多元调处模式，对刑满释放、社区矫正人员落实帮教照管，“必接必送”率和通报列管率均达100%，社区矫正“武进模式”受到中央政法委长安评论专题报道。

3.创新普法注入法治活力。印发年度普法依法治理工作要点，确保“谁执法谁普法”责任制落地见效。优化分层普法，深化“法律七进”主题活动，推动普法从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。全面落实《青少年法治教育大纲》，实现法治副校长全覆盖。抓好主题普法，以“一月一主题”为抓手，深入开展农民工学法活动周、民法典宣传月、开学第一课等主题宣传活动500余场次，发放宣传资料2万余本，覆盖2万余人次。通过“法润武进”微信平台推送普法信息600余条，持续开展“送法进企业”“法治体检”等主题普法宣传活动50余场次。将“非遗”与普法进一步融合，推出麦秆画《长江保护法》,剪纸《民法典护一生》、陶艺雕刻《新中国宪法的发展历程》等一批融合地方特色的法治文创作品。创新场景化普法，精心组织法治电影下乡村68场，举办夜市“普法小摊”、法律快闪问答等活动。打造镇、村法治文化阵地“示范集群”，建设“法治凉亭”“法治长廊”等实体阵地，建设4个法治文化阵地，打造喜盈门社区等10余个村（社区）级微型法治文化广场，群众实现“出门见法、休闲学法”。

二、存在的不足

学习宣传贯彻习近平法治思想力度需进一步加大。重点领域执法力度有待加强，需进一步配齐配强基层执法力量。社会矛盾预防和化解机制还需进一步完善，需努力构建源头上预防化解基层社会矛盾的机制。基层法治审核力量薄弱，法治审核工作需进一步开展等。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我区将全面学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国工作会议精神，进一步压实法治建设责任，不断将法治武进建设向纵深推进，重点抓好以下几方面工作：

（一）强化党对法治政府建设的领导。把学习贯彻党的二十届四中全会精神和深入学习习近平法治思想紧密结合起来，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实把学习成效转化为法治政府建设的生动实践。

（二）持续推进科学民主依法决策。进一步完善依法行政制度体系，推进科学民主依法决策，完善行政规范性文件备案审查机制，健全重大行政决策跟踪反馈制度，提升基层合法性审查工作能力。

（三）继续提高行政执法质量。加强行政执法监督，优化检查模式，提升监管服务效能。深化“联合查一次”工作机制，继续推进扫码入企工作，强化政企协同互动。加强区镇两级执法监督体系建设，推动行政执法监督与行政检察、司法监督的有机贯通。

（四）打造更优法治营商环境。持续深入开展打造一流法治化营商环境行动，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，落实涉企刑事司法保护，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

（五）加大创新社会治理力度。推动区综治中心规范化运作，依整合各方资源，不断提升矛盾纠纷的稳控化解工作水平。鼓励和支持更多社会力量参与劳动争议、医疗纠纷、交通事故等重点领域的专业性纠纷调解。进一步优化“大普法”格局，细化普法责任清单动态调整机制，加强民主法治示范村（社区）管理，推进法治薄弱村（社区）整治工作。