2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区应急管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面落实习近平法治思想及习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的重要论述，紧扣“法定职责必须为、法无授权不可为”的核心要求，将法治思维与法治方式贯穿应急管理工作全过程，持续推进法治政府建设提质增效，为全区高质量发展筑牢安全法治屏障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设主要措施和成效

（一）锚定精准执法，筑牢安全监管法治根基。坚持以科学执法计划为引领，聚焦重点领域、关键环节，构建全覆盖、精准化的执法监管体系。依据省应急管理厅统一部署，围绕“两重点一重大”企业、烟花爆竹批发企业、金属冶炼企业、粉尘涉爆企业等重点对象，以及近三年发生亡人事故的企业，科学制定2025年度执法计划，明确全年检查生产经营单位580家，实现地域覆盖全区所有乡镇、开发区、街道，行业涵盖工贸、机械等多个领域的“双覆盖”目标。截至年末，已完成全部580家企业检查任务，完成率达100%，通过精准发力、靶向监管，有效防范化解重点行业领域安全风险。

（二）强化执法监督，提升依法行政规范化水平。以健全监督机制为抓手，全方位规范执法行为，守护执法质量“生命线”。一是开展规范涉企行政执法专项行动。制定印发专项行动方案，对2023年以来的涉企执法案件进行“全覆盖、拉网式” 检视自查，聚焦执法程序、证据固定、自由裁量等5个重点，建立问题清单与整改台账，实行销号管理，并公开执法六项核心内容，接受社会监督。二是创新“执法开放日”外部监督模式。举办6期“执法开放日”活动，邀请持有监督证人员、局领导、社会监督员、区纪委同志及企业代表组成观察团，“伴随式”观摩执法全过程，构建系统内外多重监督机制，参与人数达53人次，显著提升行政执法透明度与公信力。三是筑牢法制审核闭环。实现法制审核常态化、全覆盖，全年审核立案案卷91本，提出审核意见100余条，组织局案审会9次，通过集体审议确保案件程序合规、证据充分、定性准确。同时，开展优秀案卷制作培训和季度交叉评查，评查案卷40本，推动案卷质量持续提升。四是创新开展“1+1+1”素质提升培训。以“应急大讲堂”为平台，推出“理论+案例+互动”模式的素质提升培训班，围绕《安全生产法》、案卷评查标准、执法注意事项等内容开班3次，有效提升执法人员业务能力。五是典型案例曝光强化震慑。依托“武进应急”微信公众号，建立违法典型案例定期曝光机制，全年发布专题推送7期，公开解析典型案例30起，涵盖无证上岗、违规出租场所、危险化学品违规储存等多个类型，触达从业人员逾万人次，为企业划清法律“红线”。

（三）优化信用修复，践行稳企安商法治理念。首创并推行行政处罚与信用修复“三同步”工作机制，即在送达《行政处罚决定书》时，同步送达《一般行政处罚信用修复告知书》，同步启动政策宣传指导，变“被动等待”为“主动服务”。设置“信用服务专员”岗位，提供全流程“管家式”服务，通过“一对一”电话告知、微信远程指导、答疑解惑等方式，帮助企业准备修复申请；对已在“信用中国”完成修复的企业，主动协助其在市场监督管理等平台协同修复，确保不良信息全面消除。截至目前，已成功帮助1100余家企业完成信用修复，最大限度降低行政处罚对企业发展的负面影响，彰显执法温度。

二、2025年主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

2025年，局党委持续落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人责任，健全“主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同推进”的工作机制，将法治工作与业务工作同部署、同推进、同考核，强化领导干部带头学法，完善法治建设保障机制。局党委书记、局长切实履行第一责任人职责，全面贯彻落实中央和省、市、区关于法治建设的重大决策部署，始终坚持以法治思维统领应急管理工作，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格执行民主集中制，规范重大行政决策程序，凡重大行政事项均经充分调查研究、广泛征求意见后集体研究讨论决定，主动接受群众监督，确保权力依法规范运行。同时，带头学法用法，自觉运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格遵守执法纪律，为全局干部职工作出表率；统筹推进严格执法、公正司法、全员守法，督促各科室、基层所落实法治建设责任，强化执法人员资格管理，严格落实 “持证上岗、亮证执法” 要求，持续提升执法队伍规范化水平，推动法治政府建设各项任务落地见效，圆满完成全年法治建设工作目标。

三、2025年加强法治政府建设的情况

深化“安全连心 益企同行”服务品牌建设，将法治服务贯穿执法全过程，实现从“监管型”向“服务型”执法转变。一是执法预告知精准直达。联合市局在武进区委党校举办金属冶炼和铝镁粉尘企业专项宣讲会，面向111家重点企业提前“送达”执法检查事项清单，详细解读执法依据、检查流程和常见隐患点，变“突然检查”为“考前辅导，帮助企业对标自查自纠，从源头提升合规能力。二是“十分钟普法圈”入脑入心。联合生态环境、市场监管、消防救援等部门组建“安全生产普法轻骑兵”，聚焦有限空间、特种作业、风险报告等企业共性难题，深入基层和企业开展短小精悍的微宣讲，覆盖企业100余家，以“大白话讲法理、身边案警众人”的形式，让法律知识真正扎根企业一线。

四、2025年法治政府建设存在的不足和原因

回顾2025年法治政府建设工作，在各项重点任务有序推进、成效逐步显现的同时，我们也深刻认识到，当前工作中仍存在若干突出问题，制约着法治建设质效的进一步提升：一是执法与服务的平衡难题亟待破解。一方面，作为营商环境成员单位，需着力优化营商环境，减少对企业正常生产的干扰；另一方面，安全生产监管要求持续提高，执法检查的严格性与企业对宽松营商环境的期待存在矛盾，给工作推进带来挑战。二是规范执法与履职风险的矛盾较为突出。国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》对涉企检查提出严格要求，同时履职不到位的失职渎职追责力度不断加大，导致执法检查数量同比骤减，重大隐患发现和治理数据有所下降，平衡规范检查与履职尽责的难度增加。三是执法规范化水平仍有提升空间。部分执法人员在可视化执法记录仪规范使用、主要负责人考试全流程记录及视频上传等方面落实不到位；从省市案卷评查情况来看，部分案卷存在证据不充分、询问笔录雷同、文书说理不充分、电子卷宗归档不规范等问题，执法人员的专业能力和责任意识有待进一步强化。四是普法宣传的深度和广度不足。普法宣传仍存在“重形式、轻实效” 的现象，针对企业一线员工的精准普法力度不够，部分员工法律知识和安全常识匮乏；普法形式创新不足，未能充分结合企业实际需求开展个性化宣传，全民安全法治意识提升仍需持续发力。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，区应急管理局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，围绕安全生产、防灾减灾救灾和应急救援三大主责主业，聚焦法治建设薄弱环节，精准发力、持续攻坚，全面提升法治应急管理建设水平。一是构建复合型人才培养体系。建立“业务轮训 + 场景化、小班制”培养机制，遴选业务骨干到重点企业实岗锻炼，打破专业壁垒；升级实战培训模式，将课堂设在执法现场、案审会现场，围绕真实案例开展沉浸式剖析和模拟演练，重点提升执法人员证据固定、文书制作、风险辨识等实操能力，打造 “一专多能” 的应急执法队伍。二是深化法治服务前置改革。拓展“安全连心 益企同行”品牌内涵，横向加强与司法局及执法兄弟单位的沟通协作，纵向争取市局业务指导，编制并动态更新《企业常见安全生产违法违规风险点提示清单》及《合规操作指引》；通过“法治体检进企业”“普法轻骑兵”上门服务等形式，推动普法宣传与精准服务深度融合，从源头降低企业违法风险。完善信用修复闭环机制，建立修复企业回访制度，变“一次性修复”为“持续性护航”，助力企业轻装上阵。三是推进执法质量智能化提升。深化“执法质量提升工程”，健全“伴随式监督 + 闭环式评查” 质控体系，将“执法开放日”制度化、常态化，邀请多元主体参与执法监督；完善案卷全生命周期管理，将评查结果与绩效考核、评优评先挂钩，形成倒逼机制。探索建设“AI + 法治”智能辅助平台，嵌入法规政策数据库，实现新法规出台后的自动预警和文件动态清理，以科技赋能规范执法行为。