凝心聚力  勇争一流

为建设现代化新武进贡献自然资源和规划力量

2024年以来，武进分局在市局党组和区委区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记对江苏提出的“四个走在前”“四个新”重大要求，围绕全市“532”发展战略，紧扣区委区政府在万亿之城再出发中提升贡献度、在新能源之都建设中扩大首位度、在“两湖”创新区发展中干出显示度“三大任务”，凝心聚力，勇争一流，为武进经济社会高质量发展提供了坚强的自然资源和规划服务保障。

（一）坚持规划赋能，助推区域协调优质发展

一是全域空间规划不断完善。围绕新一轮市级国土空间总体规划中确定的“新中心”定位，深化武进区国土空间总体规划，构筑“两主两副双轴八区”城乡空间格局，完善重点基础设施清单项目，专题向区委区政府进行汇报，已于6月底完成成果专家论证。以洛阳为试点，统筹安排镇域耕地、林地、生态用地及建设用地等各类城乡资源要素布局，推进镇级国土空间规划编制，提升镇级国土空间规划编制水平和实施效率。有序推进各专项规划编制并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。按照生态空间“功能不降低、面积不减少、性质不改变”的总体要求，加快推进省级生态空间管控区域的优化调整。

二是重点区域设计持续深化。围绕打造“最美湖湾城”目标，联动推进两湖创新区核心区站城活力轴沿线城市设计、两湖核心区规划建设导则、中央公园景观设计方案等规划设计工作，促进两湖核心区规划落地实施；按照“三个更新”总体要求，加快推进沟南片区、江理工南部片区及园区更新地块控制性详细规划编制；围绕产业、民生等重点项目，完成前黄镇区更新(理想小镇）、嘉泽镇晨山工业园等地块控规修改；有序推进省常中西太湖校区、长沟河1号、3号地块等控规修改；启动礼嘉、湟里、嘉泽部分地块控制性详细规划修改。

三是村庄规划编制全力推进。围绕“高水平编制、全覆盖管理”目标，印发《常州市武进区高水平推进村庄规划编制工作实施方案》,健全完善“区级统筹—部门协同—多方共建”的村庄规划工作机制。深入开展村庄规划“回头看”，有序完成104个行政村（含涉农社区）的村庄规划编制报批，使用新增规划流量1203亩。率先出台省内首个村庄规划“通则式”管理规定，进一步完善乡村地区存量建设用地、民生设施等规划建设管理依据,实现村庄规划编制管理全覆盖。以低效用地再开发试点为契机，按照“因地制宜、分级分类”要求，加强乡村特色塑造，打造改革实践样本。

（二）坚持生态优先，促进人与自然和谐共生

一是严格耕地保护。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。采用原地整改、异地补足等方式大力开展永久基本农田核实处置工作，补充耕地11608亩，全区承诺耕地举证上图总面积6175亩，其中6129亩达到耕地要求，占比99.26%，初步通过国家耕地保护和粮食安全“首考”。以坚守耕地红线、保障粮食生产安全为目标，全面摸排全区耕地和永久基本农田范围内耕地“非粮化”现状，有序推进耕地保护专项规划编制，拟定《全区加强耕地保护的实施意见》，全面构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护治理格局。

二是深化土地整治。上半年立项入库2024年度耕地占补平衡补充耕地复垦项目75个，预计新增耕地2125亩；待立项城乡建设增减挂钩复垦项目25个，预计新增耕地531亩。联合钟楼区编制《太湖流域滆湖湿地山水林田湖草沙一体化保护和修复示范工程实施方案》，武进区涉及滆湖西片入湖水系生态整治、滆湖西岸湿地修复2个项目，生态修复面积约7123亩，目前已开展省级专家评审。稳步推进生态整治提升腾退，结合低效用地腾退，明确2024年生态整治630亩任务目标，前黄池塘标准化改造渔光互补项目入选江苏省第二批《江苏省自然资源领域生态产品价值实现典型案例》。

三是做实绿色培育。深化推进“林长制”，上半年完成新增造林300亩、退化林修复3000亩，封山育林2000亩，森林抚育5000亩，四旁植树28万株、培育珍贵与彩色树种18万株，新建农田林网2500亩、更新完善11000亩，新建省级绿美村庄4个，提升省级绿美村庄3个；有序推进湿地修复管护，新建湿地保护小区1个，验收完成湿地芦苇收割面积2961亩，实施500亩生态湿地修复工作，推进《江苏武进滆湖（西太湖）省级湿地公园总体规划（2024-2035）》编制工作。

四是强化督察执法。聚焦遏制新增违法，大力开展“非农化”“非粮化”问题图斑集中整治，上半年核查部、省两级卫片13批次，图斑102个，面积3434亩，发现违法用地2宗，面积4.11亩，均已立案查处；处置日报违法线索8宗，面积28.43亩；立案查处自然资源违法案件5宗。强化土地督察发现问题整改，整改销号2023年耕地保护督察问题图斑6宗（面积42.73亩），整改2024年耕地保护督察“非农化”问题图斑12宗（面积185.73亩）。有序推进农村乱占耕地建房问题专项整治，处置新增乱占耕地建房问题4宗，其中2宗已整改到位，剩余2宗正在整改中。武进区获评2023年度“江苏省土地执法先进县（市、区）”。马康同志获评“全国自然资源系统先进个人”。

（三）强化要素保障，为高质量发展提供支撑

一是重大项目高效保障。上半年编制土地征收成片开发方案3个，涉及8个片区，总面积4750亩。保障新增建设用地项目101个，总面积3266亩。使用本年度用地计划征地报批6个批次（项目），7宗地，总面积403亩，其中国家批次4个，面积371亩；挂钩批次2个，面积32亩。全面提升林地审批效率，完成临时使用林地审批7个批次，面积55亩；完成永久使用林地审批14个批次，面积412亩。截至6月底，全区在库319个（去年同期284个）省、市、区重大项目中已有301个完成用地保障，占总数的94.4%；已完成供地项目中有295个办理规划许可手续，占比达98%。

二是土地供应平稳有序。上半年完成国有建设用地挂牌出让19宗，面积1125亩，出让金额10.13亿元；完成划拨供地26宗，面积2210亩。继续开展集体经营性建设用地入市工作，完成租赁入市集体经营性建设用地1宗；完成出让入市集体经营性建设用地2宗，出让金收入461万元。深化住房保障体系供给侧改革，探索利用集体建设用地建设保障性租赁住房，已储备相关项目3个。

三是用地潜能持续释放。继续开展工业用地供应弹性出让，降低企业用地成本，促进工业经济平稳增长；完成标准厂房供应2宗，面积78亩；完成“标准地+承诺制”项目7宗，面积429亩。严格落实增存挂钩制度，处置2009至2019年度批而未供201.7亩。深入推进低效用地再开发试点、“危污乱散低”综合治理以及10大工业片区（集中区）整治提升，完成低效用地再开发1330亩。起草完成《实施“五票”统筹推动全域整治的指导意见》初稿，健全资源要素市场化配置体系。武进区获评2023年度“江苏省自然资源节约集约利用模范县（市、区）”，湖塘科技产业园“基金+基地+城市”节地发展模式被省厅评为“2024年度节地模式（技术）先进典型案例”。

（四）强化效能提升，倾力打造营商环境标杆

一是审批制度改革持续深化。进一步优化审批流程，以“一码”关联全业务流程，深化建设项目分类管理、分级审批。落实规划用地“多审合一、多证合一”改革，常态化运行“多证联发”审批服务模式，推动建设项目早开工、早见效。继续推行“工业项目一站式办结”，上半年完成工业项目审批事项100余件，快速办结龙城芯谷集成电路产业园等33个重大项目规划许可手续，总建筑面积112.4万平方米。持续深化三级服务体系建设，实现项目审批“就近办、方便办”，打通项目服务“最后一公里”。继续推行建设工程规划许可告知承诺制、方案与工程规划许可合并审批等举措，推动建设项目“拿地即开工”审批模式由产业项目向民生类等更多领域拓展。进一步深化“用地清单制”改革，探索“用地清单制+标准地”“用地清单制+拿地即开工”工作模式，君华特种高分子材料项目成为武进国家高新区首个“用地清单制”改革项目。上半年，全区共核发“一书三证”110份（去年同期119份），其中用地预审与选址意见书23份，用地面积107.5公顷；建设用地规划许可证39份，用地面积103.1万平方米；建设工程规划许可证48份，建筑面积215.3万平方米；道路、管线、河道长度7.48万米。

二是不动产登记服务稳步提升。深入开展不动产登记营商环境攻坚提升“书记项目”，围绕省厅不动产登记考核细则和市局“2822”工程两张清单，制订完成《武进区不动产登记营商环境攻坚提升工作清单》，明确5方面共26条攻坚提升工作任务，明确具体工作举措、责任科室和完成时限，实行清单式管理、项目化推进。推进线上登记，上半年办理线上抵押权登记6215笔、抵押权注销登记8968笔，线上办理率85.3%；新购商品房线上转移登记100笔。深化涉企登记服务，首次将预告登记拓展至工业厂房转让，常态化办理“交地即发证”，持续化解涉企历史遗留问题。优化便民登记服务，新增“带押过户”业务合作银行，新增司法裁决“带押过户”场景，累计办理二手房“带押过户”业务499笔；推进安置房未办证问题化解，完成转移登记2242套，完成率达46.4%。夯实农村不动产登记，常态化办结农村宅基地日常登记发证1257宗，“零材料”办结29宗新批新建农村宅基地登记发证，办理集体土地所有权日常登记150宗。探索“实景三维”+不动产登记服务，颁发全市首本林权不动产权证。上半年共受理继承公证业务454件，减免群众公证费用113.5万元，减免小微企业登记费17.4万元。

三是民生项目保障有效落实。按照武进区教育“强弱项 补短板”2021-2023三年行动方案，对于学校等公共服务设施项目，从简、从速办理规划审批手续，提前介入淹南中小学、幼儿园等方案设计审查，实现淹南幼儿园拿地即发证；完成淹南中小学、淹南幼儿园、湟里幼儿园等民生项目方案审批及建设工程规划许可证核发。积极落实市政府《关于促进存量建筑盘活利用的实施办法》《常州市既有住宅加装电梯实施办法》《常州市高品质住宅规划管理实施意见（试行）》等文件要求，大力推进居住环境提档升级。

四是法治化建设扎实推进。坚持依法行政，妥善应对行政争议，上半年共办理行政复议案件5起，办理行政诉讼案件3起；协助办理政府信息依申请公开84件，进一步保障人民群众依法获取政府信息权力。落实领导包案、带案下访和强化信访工作领导责任制，积极化解信访矛盾，上半年共登记办理信访事项40件，网信167件，办结率达100%。分局被省厅评为“2023年度全省自然资源系统法治建设和普法工作成绩优秀单位”“2023年度全省信访工作业绩突出单位”。

（五）夯实管理根基，持续增强服务发展能力

一是筑牢安全生产根基。进一步健全安全责任体系，全力落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。持续巩固安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”成果，聚焦消防安全、地灾防治、森林防火和测绘安全等重点领域全方位开展安全生产大检查，出动检查组20个，检查人员75人次，发现并整改各类安全隐患60余条。深化基础设施建设，新建西坞湾山蓄水池1座，泵房1座，消防管道890米；全区13个地质灾害隐患点均设立警示牌、发放“两卡一案”、配备群测群防员，在全市率先开展1:1万地质灾害精细化调查与风险评价。

二是摸清自然资源家底。大力实施2023年度变更调查，调查更新图斑15048个，面积2999公顷，“三上”数据已通过省级检查报部，根据数据统计：武进区2023年农用地面积37701.38公顷，其中耕地面积10190.56公顷，建设用地28032.9公顷，未利用地22664.48公顷；与22年相比，农用地减少115.5公顷（其中耕地增加464.03公顷），建设用地增加110.64公顷，未利用地增加4.87公顷。有序推进城市国土空间监测，地类细化数据库建设和修改工作成果通过部级验收，城镇住宅类细化和建筑单体化采集成果通过省级验收。

三是提升信息保障水平。积极统筹武进区“星地一体”自然资源监测监管体系建设，配置形成“非农化”、批后监管、临时用地、林业保护等八大业务场景，构建形成武进区自然资源“智慧云监管”。更新维护2024年度“天地图•武进”数据58699条，有效保障地理公共服务平台（天地图）数据现势性。推进常州市“一网统管”城市运行一张图三维数据建设，初步形成城市运行“一网统管”三维数据基座，为城市治理、社会治理、安全治理、经济治理等领域提供应用支撑。大力推进政务数字化转型工作，按要求开展历史数据补录，有序推进武进区自然资源和规划“一张图”综合数据库数据更新，为全区经济发展提供基础地理和资源规划数据支持。抓实抓细网络与信息安全管理，与网信办、市局等单位建立日常安全事件通报工作机制，上半年有效处置安全事件通报4起，发现并完成安全风险处置42起。

（六）夯实党建基础，全面提高基层党建质效

一是突出政治引领，夯实组织堡垒。印发《全面从严治党主体责任“三项清单”》，落细落实管党治党责任。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，开展“服务‘三大任务’怎么看、怎么办”大讨论活动，切实加强正确政绩观教育，树立重实干、做实功、求实效的工作导向。有力有序推进党纪学习教育，采取理论学习中心组学习研讨、专题辅导、“三会一课”等形式，逐章逐条学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》；组织开展警示教育大会、现场教学、案例剖析等，深学细悟、明规知戒，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的强大动力。深化教育培训，严格干部选拔任用，激发干部活力，持续优化自然先锋队伍。守正创新讲好自然资源故事，《“磁力空间”好风景》在全区作展示，《追光》被常州市“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”全市党员教育作品创作大赛评为微视频一等奖。

二是推动融合提效，夯实发展根基。以“规划师下乡”活动为抓手，健全完善“345”规划师制度，依托主题党日、政策宣讲、现场办公等形式，深入对接园区及镇村发展诉求，持续深化“磁力红盟”建设。选派规划师以“第一书记”身份驻村，通过明确发展定位、整合各类资源，挖掘新质生产力潜力，引导村级产业实现提升。坚持项目化思维推进基层党建，各级党组织因地制宜打造10个“书记项目”，树牢大抓基层鲜明导向，念民之所忧，行民之所盼，真正把党建工作成效落实和体现到促发展、护稳定、惠民生上来，进一步优化营商环境，助力乡村振兴。与新城集团、前黄丁舍村广泛开展结对共建，聚焦群众急难愁盼问题、企业发展需求和乡村振兴等，建立互帮、互学、互助机制，进一步激发党组织活力。

三是推进从严治党，夯实作风效能。深入践行“六廉六促”要求，组织“清风自然·吾要廉”党风廉政教育月活动，持续营造风清气正的政治生态。大力开展行政权力事项廉政风险点排查，共排查风险事项38个，明确并完善相应防控措施。严格执行干部外出学习培训考察谈话制度、干部廉政信息备案制度、操办婚丧喜庆事宜的实施细则等规定，备案操办婚丧喜庆事宜1人次，收到主动上交礼品17件，开展外出廉政谈话1次，因私出国（境）备案9人次，运用“第一种形态”（批评教育）2人次。严格执行节日作风建设周报制度，继续委托第三方进行作风建设和营商环境综合调研，对各窗口单位落实营商环境举措进行升级优化。

四是坚持问题导向，开展专项整治。聚焦耕地保护、土地储备、执法监管、不动产登记领域风险，开展专项集中整治和攻坚提升专项行动；组织“群众身边不正之风和腐败问题”集中整治，进一步健全完善业务流程和内控机制，推动内部管理规范化。加强监管预防腐败专项治理，聚焦省厅和市局党组指出的7个方面的重点问题，排查问题12个，制定整改措施16条，完善修订相关文件3个。土地储备领域突出问题专项整治开展两轮问题排查整改，共梳理形成问题清单36项，拟定整改措施59条，制订出台《常州市土地储备中心武进分中心土地储备管理办法》等一系列制度性文件，形成长效管控机制。