——2025年1月9日在牛塘镇第五届

人民代表大会第七次会议上

镇长  蒋雨晨

各位代表：

现在，我代表牛塘镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

2024年工作回顾

2024年，牛塘镇聚焦“532”发展战略、“两湖”创新区重大决策，紧扣“魅力现代城，幸福金牛塘”发展主题，全力以赴推进“三大攻坚”行动，崇尚实干、勇争一流，推动经济社会各项事业健康稳定发展，交出了一份较为满意的年终答卷。

一、坚定不移提质感、增美感，城市魅力日益提升。城市更新稳步推进。紧密跟踪国土空间规划编制，完成江理工南部片区城市规划设计，配合做好“两湖”创新区重点乡村片区整体整治更新规划。高效稳妥完成重点地块搬迁工作，园区更新项目256户民房完成100%签约，轨道交通5号线牛塘段项目民房完成100%签约。扎实推进征收项目遗留问题攻坚行动，江理工地块1户企业、8户民房完成签约并拆除，漕溪地块1户企业、1户民房完成签约并拆除。城市品质持续提升。高质量完成洮滆片区水环境综合整治工程，共计铺设污水管道约52千米，建设泵站37座，水环境质量显著改善。以“微改造”促进“精提升”，牛塘消费品综合市场完成焕新升级，并创成三星级市场。竹缘驿站建成投用，为新业态新就业群体提供各类暖心服务，城市发展更显温度。城市管理日益精细。以“一网统管”城市治理建设为引领，全面提高城市管理精细化水平，有效整治各类市容问题11500余起。高标准推进城运中心实体化建设，形成以“牛塘智理”为数字底座的平台体系，派发各类案卷10837件，处置率达98.4%。夯实“两违”管理责任体系，充分发挥无人机“空中城管”作用，打造“空地一体”监管模式，拆除新增和存量违法建筑24处，整改违法用地9宗。

二、坚定不移激活力、添动力，发展动能持续增强。经济发展稳中有进。全年完成地区生产总值134.3亿元（预计数，下同），可比价增速7%；完成规模以上工业产值92.1亿元，同比增长8.2%；完成固定资产投资54.8亿元，其中工业投资13.3亿元，服务业投资41.5亿元；完成限额以上批零住餐销售额53.7亿元，同比增长6.2%；完成纳入核算的规上服务业营业收入6.1亿元，同比增长43%。全年实现一般公共预算收入5.94亿元。实际外资到账275万美元，新增企业法人471家。项目招引提质增效。围绕“1+3+X”产业发展目标，多渠道招商引商，全年新增入库区重点项目19个，其中市重大项目1个，投资超1亿元以上项目4个。虹溪科技企业孵化器项目已完成竣工验收，获评2024年常州市农业农村发展项目、常州市优质结构工程，正在开展前置招商，已签约项目8个，在谈项目5个。多渠道优化载体空间布局，全年腾退低效用地641.8亩，摸排闲置厂房4.4万平方米，推动5家企业自主更新，实现土地资源高效配置。企业培育提档升级。全力推进高成长性的优质企业培育，加速构建既有“参天大树”也有“蚂蚁雄兵”的企业矩阵，全年新增省级创新型中小企业24家，省级专精特新企业8家，市级专精特新企业20家。立华牧业入围2024年江苏民营企业200强，全棉乐家创成省级绿色工厂，钧达轴承创成省级智能车间。高效完成五经普工作，共登记法人及产业活动单位5858家，同比增长57.1%，单位总量位居全区前列。创新活力加速迸发。全年完成省瞪羚企业认定1家，市瞪羚企业认定4家，高企认定26家，科技型中小企业入库评定96家。推动企业主导的产学研融通创新，全年签订各类产学研协议18项，合同金额超800万元。引优育强创新创业人才，完成国家级人才项目申报15个，入选1个，招引“龙城英才计划”创业项目3个，培育创新人才项目2个。

三、坚定不移攻难点、塑亮点，“绿活水乡”成色更足。人居环境持续优化。围绕隐患整治和品质提升，通过城市更新等方式完成农房改善289户，加快实现“户有所居”向“住有宜居”转变。扎实推进农村人居环境整治提升，全年历次市级、区级考评排名均在优良等次，丫河村、青云村创成市级宜居宜业和美乡村。持续攻坚支流支浜消劣任务，目前已基本实现全面消劣，上田浜从劣五类跃升至优三类。着力打造更多高品质亲水空间，漕溪浜创成常州市河长制主题公园，丫河村成功申报市级小微水体优秀片区。污染防治坚决有力。深入开展VOCS治理，完成铸造、水泥等重点行业企业专项排查整治共计42家，完成低效VOCS治理设施整治共计28家。加大秸秆禁烧及烟花爆竹禁燃工作巡查力度，全年共发现16起焚烧垃圾、秸秆行为，均按要求完成整治。截至目前，全镇PM2.5浓度均值为32.1微克/立方米，位于全区前列。持续推进涉磷企业第二轮规范化整治，提交“一企一策”并验收企业100家，其中需要整改66家，截至目前，整改完成率达98.5%。功能品质不断提升。坚持高标准、高质量推进“四好农村路”建设，完成临河农村路段防撞护栏安装460米，完成桥梁维修35座，进一步保障居民出行安全。大力实施农村大棚整治，全年新增耕地面积达300亩。不断推动惠农利民政策落地见效，完成种植高效农业保险参保共计302户，参保面积超2300亩。

四、坚定不移强民生、解民忧，幸福指数向高攀升。民生保障更有力度。不断完善镇、村两级社保医保服务平台建设，全年新增办理社保1713人，其中灵活就业参保310人。持续推进社会救助扩围增效，全年累计发放各类救助补助金约500万元，惠及2.08万人次。扎实做好低收入人口动态监测，多渠道主动走访困难对象，实现“政策找人，服务上门”，全年开展临时救助50人，发放救助金7.05万元。公共服务更加完善。着力打造教育高地，江理工附属牛塘实验学校通过常州市“新优质学校”评估，牛塘中心小学获评常州市关工委优质化建设学校，卢家巷实验学校获评武进区素质教育综合评估一等奖。用心托起幸福夕阳红，全镇首个老年助餐点揭牌投用，牛塘一社区居家养老服务点及白家社区互助养老睦邻点通过区级验收，养老服务体系不断完善。医疗服务提档升级，优化组建14个家医签约服务团队，累计签约服务包超33万个。牛塘卫生院完成消防升级改造，安全保障水平显著提升。富民增收更有成效。全力稳住“最大民生”，落实积极就业政策，常态化开展职工技能培训活动，成功申报2024年武进区青年人才创业创新大赛优秀创业项目5个。打造全区首个乡村振兴学院，实用技能课程与传统特色文化课程并行，年培训超5000人次。以“飞地抱团”模式组建强村公司，由村集体共同投资建设的虹溪科技企业孵化器、卢家巷老菜场等项目落地投用，年均增收达253万元。农村产权交易项目成交额不断攀升，全年突破6300万元大关，首次跻身全区前三。

五、坚定不移保安全、守底线，治理效能持续深化。安全屏障日益稳固。在全区率先开展安全生产集成改革试点工作，多渠道选拔19名安全生产专职网格员，科学划分284个安全生产微网格，组织机关工作人员全员下沉，累计发现并处置隐患1992个，安全形势稳定向好。组织开展“畅通生命通道”专项行动，拆除各类违建30265平方米。开展住宅小区架空层安全专项整治，完成5个小区18栋住宅的架空层改造。开展工贸企业负责人“开工第一课”安全培训宣贯会24次，共计1109家企业、2300人次参加培训。社会治理更有实效。高标准建设镇级矛盾纠纷多元化解平台，创新打造“医联体分诊”解纷模式，进一步打通基层神经末梢，成功调处各类矛盾纠纷713件，一批重点信访积案成功化解。不断充实“连心塘”司法品牌内涵，组织开展各类协商议事活动37场，完成交办问题事项处理58件。白家社区“白家事百家议”、丫河村“19:00援法议事堂”被评为全市城乡基层“援法议事”优秀案例。牛塘司法所创成全市首批、全区首个“枫桥式司法所”。文明之声不断彰显。系统整合党群服务中心等公共服务资源，建成全区首个公园式新时代文明实践所，完成阵地从1.0向2.0版本的跃升。延展“牛光溢彩、大雅之塘”新时代文明实践品牌内涵，围绕塘口河灯文化、丫河乡村音乐文化开展群众喜闻乐见的活动，让文化元素赋能文化传播。举办第八届读书节，改造提升镇级图书馆，扮靓金牛塘书香风景线。发挥新时代文明实践所（站）、“牛塘桥”微信公众号、道德讲堂等阵地作用，全面呈现宜居宜业、生生不息的活力金牛塘图景，营造文明和谐的社会新风尚。

六、坚定不移树新风、提作风，政府建设有力增强。依法行政纵深推进。自觉接受镇人大、政协的法律和民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案19件，办结答复率达100%。积极参加政风热线等活动，认真做好“12345”等平台热线的诉求和舆情回复，主动接受社会各界监督。依法推进政府信息公开，全年在政府门户网站政务公开栏目发布信息68条，基层动态信息更新257条，依申请公开回复23次，主动公开63次。服务效能日益提升。深化“放管服”改革，擦亮“小牛办”政务服务品牌，全年受理咨询及办件3.2万件，群众满意度达99.95%。积极落实“高效办成一件事”改革任务，完成“高频事项一平台”办件171件。全力打造一支服务意识强、业务技能高的专业团队，共有10名工作人员通过江苏省政务服务办事员职业技能等级认定考试，成为常州市首批“持证上岗”办事员。廉政根基持续巩固。深化廉政风险防控，扎实开展重点领域和关键岗位监管督导，规范各项规章制度。坚决落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费，严格资产配备和使用管理，压降非民生、非刚性支出。加强镇村两级工程建设项目规范化管理，全年完成送审项目160个，送审金额7138万元，核减997万元，平均核减率14%。

此外，人武、侨台、民防、工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、关心下一代、民族宗教等工作都取得了新的进步。

各位代表，回望过去一年，有爬坡之艰、过坎之难，也有攻坚之成、收获之悦。面对困难挑战，我们迎难而上、奋力前行，用拼搏和实干为牛塘续写了荣光。成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是广大干部群众勠力同心、担当奉献的结果。在此，我谨代表镇政府，向辛勤工作在各条战线上的全镇人民群众，向给予政府工作支持和监督的人大代表，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，前进道路上还面临不少困难挑战：产业核心竞争力有待增强，传统产业转型升级仍需加快；社会事业资源配置不够均衡，教育、医疗、养老等优质公共服务供给水平有待提升；防风险、保安全、护稳定面临新情况、新考验，社会治理水平仍有较大进步空间。我们将在强基础、补短板上下功夫，以更加坚定的决心和更加有力的举措，推动经济社会全面高质量发展！

2025年工作任务

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年。面对新形势、新要求，我们必须鼓足牛气，锐意进取，以更加坚定的步伐，聚势项目提能级、聚力环境抓提升、聚能安全保稳定、聚焦民生谋福祉，加速集聚高质量发展的要素条件，确保各项工作再提速、再突破。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，扎实推动高质量发展，积极回应人民期盼，牢固树立“崇尚实干、勇争一流”的鲜明导向，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，走稳走好中国式现代化“牛塘节奏”。

2025年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长2%左右；规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增幅高于全区平均，社会消费品零售总额增长3%左右；居民人均可支配收入增速与GDP同步；安全生产形势稳定向好，外资和环境指标完成上级下达任务。

围绕上述目标任务，2025年主要做好以下六个方面工作：

一、聚焦空间焕新，描绘魅力城市新画卷。优化空间形态。加快推进江理工南部片区控规调整和高架沿线环境整治提升规划，深化重点区域城市设计，构建更具前瞻性的城市发展格局。有效落实国土空间规划多规合一，加强空间规划的融合编制，合理配置建设用地指标，提升城市综合承载能力。提升功能品质。按照整体策划、分步实施的理念，加快推进江理工南部片区的征迁与建设，积极探索合适的开发模式，合理布局高低密度相衔接的城市商圈、精品街区，提升城市时尚气质和年轻指数。以创新人群需求为导向，抢先布局5G、充电桩、数据中心等“新基建”，打造便捷、舒适、宜居的生活环境。深化精细管理。全力推进城市精细化管理攻坚行动，高标准打造11个镇级、15个村级样板点。推进城运中心实体化运营，打造智慧化城市管理体系，提升城市治理效能。针对环卫保洁、街面秩序等短板弱项，精准施策、靶向治理，不断让城市面貌有“颜”有“序”。稳步推进城市单元微更新，持续丰富牛塘消费品综合市场文化元素和管理内涵；拓展竹缘驿站便民服务功能，在适宜区域布局多样化城市驿站，努力打造更多城市“乐活空间”。加快打造“信托制”物业牛塘实践点，逐步建立更高效、透明的物业管理体系。

二、聚焦能级提档，激活经济发展新动能。狠抓载体建设“扩能”。依托虹溪科技企业孵化器，与国经集团强化合作共建，在信息、资源和政策上实现共享，辐射空置厂房资源，为项目招引提供强有力的平台承载。坚持“腾笼换鸟”与“筑巢引凤”并重，通过协商回购、政策激励流转等多元化手段，进一步加大批而未供、闲置土地和低效用地的盘活利用。积极引导符合条件的企业开展自主更新改造，优化城市工业布局，提高土地使用效率。全力推进厚恕园区更新，加快打造城市新界面、产业新载体。紧盯重大项目“聚能”。坚持贯彻“项目为王”理念，积极与优势板块、区级平台深化合作交流，开展联合招商。落实落细项目“全生命周期”服务，在项目规划、资源保障上下功夫，推动弗斯迈、环太湖艺术城第五期等新建项目快建设、早投产。做好“优存量”和“扩增量”两篇文章，依托“链主”企业以商招商，促进产业链上下游企业集聚，提升产业整体竞争力。主攻科技创新“赋能”。充分发挥江理工技术转移中心科技研发优势，积极推进企业主导的产学研融通创新，进一步强化科技成果的转化与应用。加速推进高成长性企业集群培育，实施“一企一策”帮扶措施，鼓励企业加大创新投入，推动智改数转网联走深向实，打造一批具有核心竞争力的创新型企业。加大高层次人才招引力度，用好用足“第一资源”，促进人才链与产业链的深度融合。

三、聚焦生态文明，打造绿色环保新样板。着力推进污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，深化VOCS治理和扬尘管控工作，实现空气质量的持续改善。扎实推进水环境治理及新一轮太湖综合治理工作，确保水质稳定达标。严格落实关停化工地块制度性管控措施，逐步消除环境隐患。持续加强环境监管。保持环境执法的严管高压态势，进一步强化对重点监管区域和重点行业的巡查检查力度，积极推进“散乱污”企业整治，严厉打击各类环境违法行为。加快推进生态环境智慧化管理进程，充分利用大数据等现代信息技术手段，提升环境监管效能和精确性，加速构建全方位、多层次、立体化的生态环境监测网络。全力守护绿活水乡。深度融入“两湖”创新区重点乡村片区建设，加快推进厚恕陶井村综合改造提升工程，推动乡村民宅焕发新颜、景观绿化显著提升，打造具有牛塘特色的田园乡村建设示范点。结合镇域内天然独有的丰富水系，塑造更多“水清、岸绿、景美”的生态景观，构建蓝绿交织、开放贯通的生态格局。

四、聚焦民生关切，满足美好生活新向往。完善民生保障服务。以“小牛社工营”为着力点，强化社工队伍建设，提升专业服务能力，推动社区服务项目化、品牌化。深入实施社保提标扩面计划，持续提升社保政策的知晓率、参与率、满意率。积极构建“大数据比对+常态化走访”动态监测帮扶工作格局，精准开展困难家庭的医疗、教育、住房等专项帮扶，兜牢民生保障底线。提升公共服务配套。进一步加强养老服务的兜底保障能力，充分利用网格化管理和互助服务体系，建立健全定期探访制度，不断提升居家养老服务质量。全面推进辖区内“大中小院校”协同发展，提升教育服务水平，满足群众多元化教育需求，打造均等化、优质化兼备的教育高地。大力推进甲级村卫生室建设，加强与医院的信息化对接，打造便捷高效的基层医疗服务网络。拓宽富民增收渠道。依托乡村振兴学院，扎实开展职业技能培训，构建全劳动周期、多工种门类的职业技能培训体系，持续扩大技能人才的社会认可度和影响力。深化劳动关系“全生命周期”管理，加强欠薪问题源头防范化解，逐步实现动态清零目标，切实保障劳动者合法权益。进一步探索多形态的村级集体经济合作模式，努力实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，多举措拓宽农民增收渠道。

五、聚焦本质安全，构建和谐稳定新格局。严守安全生产防线。深入推进基层安全生产治理集成改革试点工作，持续完善各部门联动机制，强化隐患排查和风险防控，把安全发展理念贯穿到经济社会发展各环节。进一步落实工贸行业安全生产主体责任，推动企业安全生产标准化建设，逐步实现企业风险的可控化管理。深入推进危化品安全专项治理，细化存储、运输、使用等各环节的管理措施，确保危化品全链条监管到位。大力推进重点领域智改数转网联，积极鼓励企业开展自动化换人、机械化减人，提升本质安全水平。夯实基层治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分运用“医联体分诊”解纷模式，实现资源的优化配置和高效利用，确保各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。全面提升网格服务管理能力，深入落实“多网合一”运行机制，及时收集社情民意、精准识别风险隐患，加快构建多元共治的基层治理体系。奏响文明牛塘强音。充分利用文化资源优势，依托牛塘镇工艺美术协会，进一步打响“浅刻之乡”文化品牌。结合城市节点提升项目，布点文化长廊、街头小品，增强百姓对城市文化的认同感和归属感。持续用足用好武进第三图书馆、“游塘书苑”等公共文化空间，着力打造书香“风景线”。

六、聚焦自身建设，走好勤政为民新征程。坚持依法行政。自觉接受镇人大、政协的监督，充分发挥各民主党派和人民团体的参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开标准化、规范化建设，不断丰富政务公开形式和内容，提升政府透明度和公信力。践行服务为民。进一步打响“小牛办”政务服务品牌，推动政务数据融合共享，提升“一网通办”运行质效，实现数据多跑路，群众少跑腿。持续深化“放管服”改革，推动政务服务向园区延伸，实现企业办事“零距离”。抽调业务骨干组成“项目经理”团队，实行“每周对接、每周破难、每周复盘”的工作模式，推动各类惠企政策直达快享。恪守廉洁底线。驰而不息推进政府系统党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定，推动作风建设常态化、长效化。加强重点领域、关键环节、重要岗位的廉政风险防控，坚决整治各种损害群众利益的突出问题，让清风正气在政府系统蔚然成风。坚持政府过“紧日子”，强化财政监管、审计监督，严控一般性支出，让有限财力发挥出最大的社会效益、民生效益。

各位代表，使命在身，自当奋勇向前，重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，扬帆奋楫、破浪前行，为推进中国式现代化牛塘新实践而努力奋斗！