政 府 工 作 报 告

——2025年1月2日在雪堰镇第四届

人民代表大会第七次会议上

蒋志龙

各位代表：

现在，我代表雪堰镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，全面贯彻落实省市区各项工作部署，紧紧围绕“奋进湾镇现代化新征程，谱写和美雪堰新篇章”的目标定位，坚持“风正气顺、勇攀高峰”的工作基调，坚定信心、鼓足干劲、勠力争先，一体推进党建引领、湾镇融合、产业创新、生态文明、社会发展、改革赋能等重点工作，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐，交出了一份展现“和美雪堰正青春”鲜明特质的优异成绩单。

一年来，我们始终紧盯“首要任务”，经济建设稳中向好。牢牢把握高质量发展主动权，认真研判经济形势，精准开展经济运行调度，结合第五次全国经济普查、企业走访调研，厘清家底、向内挖潜，努力推动经济结构、发展质效持续向好，各项经济指标整体上扬。全年预计地区生产总值增长6.5%以上；完成一般公共预算收入8.03亿元；完成规上工业总产值165.8亿元；完成固定资产投资20.8亿元，其中工业投资完成16.3亿元；完成限上批零住餐业销售额31.7亿元；规上服务业纳入核算行业营业收入完成4.6亿元。

一年来，我们始终牢记“国之大者”，重点工作攻坚克难。坚决贯彻落实上级最严格耕地保护制度，切实守牢耕地保护红线，圆满完成区2200亩永久性基本农田种植出苗要求、农村乱占耕地建房（住宅类）专项整治试点工作和2024年度变更调查图斑整改工作，新增耕地340亩，粮食播种面积达到16647亩，总产量达8859.06吨。坚决扛起太湖治理重大政治责任，持续深入改善太湖水环境，国省考河流断面水质均达Ⅲ类及以上标准，系统推进排污口、河流水质提升专项行动，加快推动新孟河下游水环境综合治理工程，投入3400万元实施洮滆片区水环境综合整治工程，为打好太湖治理持久战贡献雪堰力量。

一年来，我们始终立足“民生之本”，安全防线夯实筑牢。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展消防安全集中除患攻坚大整治；持续提升安全生产治理集成改革成效，建立统筹、感知、反馈三级层级结构落实闭环，设立12个安全生产专项工作小组，实现扁平化管理；紧扣“全面覆盖、分类分级、清单闭环”三个关键手段，建立“红黄蓝绿”四色风险评价体系；坚持以网格化为基础，围绕企业、群租房和商铺等具体工作单元，设立3个大网格、25个中网格、94个小网格、245个微网格，选聘25名安全生产专职网格员，以日常巡查织密安全风险防控网，实现底数清、隐患清、标准清；坚决杜绝重特大生产安全事故，持续遏制较大事故，压降一般事故。

我们重点抓了以下工作：

一、坚持转型创新，产业发展赋能增效。把实体经济作为发展经济的着力点，聚焦产业升级、重大项目、科技创新、绿色发展，坚持“巩固既有”和“拓展新局”双向发力，着力稳住传统产业基本盘，持续培育和打造新质生产力，做好转型升级、提档升级等文章。重点项目质效并举。全年累计招引3亿元以上重大投资项目2个，1亿元以上项目7个、3000万元以上项目10个。新增入库市重点项目2个、区重点项目19个，新开工17个、新竣工16个，完成投资11.2亿元、入统投资9.9亿元，超额完成全年区重大项目入库目标。科技创新激发活力。全年净增高新技术企业21家，乡镇板块第一。新增省创新型中小企业20家。预计完成技术合同成交额5.77亿元，招引科技型中小微企业25家，招引科技项目20个，认定市级瞪羚企业7家，备案入库科技型中小企业120家。恒立气动获评国家级专精特新“小巨人”，爱伦机械、苏新轴座等7家企业获评省级专精特新中小企业，新增市级专精特新中小企业21家，通过数乡镇板块第一。为企服务效能彰显。深入实施“智改数转网联”行动，持续加强绿色制造体系建设。推动“政产学研”合作，牵线东华大学与旷达饰件、常州大学机械学院与雪堰机械制造企业等联建共建。实现“旧貌换新”，瞄准武蕾产业园、旷达塑业等低效地块更新升级，在武蕾产业园首次探索“民建国营”新模式。持续“腾笼换鸟”，为优质项目和企业入驻预留空间。

二、坚持湾镇一体，文旅高地音浪回响。突出以文塑旅、以旅彰文，做到资源共享、项目共建，持续巩固全域旅游格局，大力发展文旅新业态，推动湾镇文旅融合发展从“叠加”走向“质变”。“悦享四季”精彩纷呈。以“悦享四季2.0”串连全年农文旅活动，促空间优化与资源链接协同联动，累计举办“骑行春天里 品味太湖湾”春日骑行活动、端午民俗文化周、阳湖水蜜桃推介活动、市民文化艺术周等大型活动十余场，锡剧巡演等文化活动50余场，“万泽杯”湾镇职工龙舟友谊赛等体育类赛事百余场，“好戏连台”促乡村热“潮”全年不减。文旅产业强链补链。不断延长果品采摘、农事体验、田园康养等乡村旅游产业链，精心打造“景区+乡村”微度假两日游、多日游个性化套餐，打通“吃住行游娱购”全链条服务，实现文旅产业供需两端“双向奔赴”。打造景村融合特色示范，升级“一步一景、步步皆景”文旅环境，探索发展低空经济、水上经济、运动经济等特色文旅经济增长点。青春乐都湾音唱响。太湖湾音乐节走出常州，成为全国顶流音乐节IP，相关案例成功入选2024年度“水韵江苏”国内旅游宣传推广十佳案例，“江苏文旅看常州，常州文旅看太湖湾”的格局初步形成，品牌输出的南京如意湖音乐节圆满“跨年”。第八届、第九届音乐节期间，湾镇居民热忱待客，累计吸引乐迷约27万人，网络关注度超百亿次，直接营收超3亿元。

三、坚持“两山”理念，乡村振兴加速跃进。深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态文明建设，实现乡村生活生态良性循环，全力推动农业强、农村美、农民富。生态文明先行示范。一丝不苟抓好突出环境问题整改，生态环境质量总体向好。截至12月29日，空气优良天数299天，空气优良率达86.9%，PM_2.5平均浓度值24.9微克/立方米，为全区最低值。全面完成“一企一策”报告编制，常态化开展秸秆及垃圾禁烧工作。深入推进“危污乱散低”综合治理，持续推动固废规范处置，土壤环境质量总体安全可控。和美乡村提质增效。推进农田改造提升，4500亩高标准农田建设通过市级验收，690亩农田基础设施建设通过区级验收。申报立项800亩国家级、330亩区级高标准农田建设项目。楼村、新康片区整治更新项目加速推进，城西回民村获评省绿美村庄。综合改革纵深推进。村级集体经济壮大迈出重要步伐，正式成立1家强村公司，全力推动村级集体经济“破茧蝶变”。6个村集体经济迈上500万元台阶。深化省级农村综合性改革试点镇经验，推进“小田变大田”改革，实现“承包权不动、经营权连片”，推进周桥村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。创新宅基地有偿使用产权交易制度。

四、坚持镇村融合，城乡风貌蝶变升级。坚持“一盘棋”理念，整合各类资源力量，统筹谋划、一体推进、持续创新，加快把城乡风貌变成展示和美雪堰宜居宜业形象的最佳窗口。集镇更新步伐加快。扎实推动雪堰、潘家、漕桥等集镇片区融合发展，实施雪堰集镇公共空间改造提升、南宅集镇风貌改善、漕桥党群服务阵地优化提升等一批更新项目。雪湖北路停车改造新增停车位100个，漕桥工业园区停车改造新增车位450个。5座公厕提标升级，人居环境考核综合得分位于全区第一方阵。公用事业优化升级。加强公用设施维保力度，路灯亮灯率和市政基础设施修复率达98%以上。全面筑牢燃气安全基底，全面完成非居民用气场所“瓶改管”“气改电”工作。创成“红色物业 先锋管家”品牌，推动物业服务提质增效，切实融入基层治理。实行“村村通”工程，村道平安监控设备全覆盖，全面构建立体化、信息化、智能化的社会治安防控体系。城乡建设与日俱新。投入约800万元完成潘南路南宅振兴南路段“白改黑”改造工程，实现通行能力和村容村貌“双提升”。深入推进农房改善项目。锡宜高速公路改扩建项目、无废城市雪堰建设项目、苏锡常南部高速竣工结算等工作有序推进。

五、坚持以人为本，民生事业共建共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，扎实推进共同富裕，努力让发展成果更多惠及全镇人民。民生保障提标扩面。共计发放各类生活救助金约1740万元、各类扶助金约930万元。不断提高养老服务供给水平，投入超1200万元对雪堰敬老院现有建筑和配套设施进行提升改造。新建1个示范性乡村互助养老点，建成城湾村、太滆村、雪东村3个助餐点。教卫领域再上台阶。设立500万元中小学校（幼儿园）基建和设备项目库，加强教育基础设施建设，着力改善学校办学条件。推进卫生领域强基固本，建设雪堰镇中心卫生院糖尿病并发症筛查工作站，运行糖尿病规范化管理中心，雪堰镇中心卫生院慢病筛防中心成为首批省级基层慢病筛防中心。社会治理更深更实。全力打造“一门、一窗、一网、一次”全方位办事服务体系，完成政务服务办事大厅基础设施和服务功能改善，扩大“15分钟医保服务圈”，持续提升“医保刷脸终端”镇、村覆盖率。聚焦“高效办成一件事”，用好全流程“帮代办”服务机制，高频事项平台办件数611件，办件量全区第一。线上、线下双向实体化运作雪堰镇综治中心、“一站式”矛调中心，累计调解镇村各类纠纷1183起，调解成功率100%。常态化开展扫黑除恶工作，扎实开展“八五”普法、反邪教、禁毒、全民反诈等专项行动。

六、坚持风正气顺，政府效能全面提升。结合机构改革，进一步转变政府职能，全面提升行政效率和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。政治建设持续深化。深入贯彻落实党的二十大精神及二十届二中、三中全会精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持完善重大事项请示报告制度，健全集体学习制度，扎实做好巡视、巡察、审计反馈问题整改，推动重大决策部署在政府系统快落地、早见效。工作机制有力提升。持续健全完善重点工作落实机制，做到专班推进、责任到位、严格闭环，有效传导压力、激发动力，形成千帆竞发、齐抓共管的生动局面。高标准谋划城市运行指挥中心功能板块，真正实现“一屏观全镇”“一网管全域”，形成“儒林模式”的雪堰实践。作风建设驰而不息。贯彻落实中央八项规定精神，坚持以严的基调强化作风建设。围绕自然资源出让、工程项目建设、国有资产管理等重点领域，健全完善制度机制。持续推进财政预算管理制度，有效压减非急需非刚性支出。从严落实“一岗双责”，营造风清气正的政治生态。

同时，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。人武人防、退役军人事务、民族宗教、慈善商会、地方志等工作实现新提升。

各位代表，穿荆度棘方知万事不易，回首一年的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表雪堰镇人民政府，向辛勤劳动的全镇人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持雪堰发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，雪堰发展还面临一些挑战：现代化产业体系建设还要进一步加快，传统产业转型任重道远；城镇空间布局、功能品质、公共服务等方面仍有短板；社会、生态、安全等方面治理能力仍有不足，部分领域风险隐患较为突出，等等。对此，我们将直面问题不回避，进一步增强忧患意识，始终坚持问题导向，勇于担当善于作为，在今后工作中努力加以解决。

2025年重点工作

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议和省委、市委、区委全会部署要求，坚持稳中求进总基调，扎实推动高质量发展，积极回应人民期盼，牢固树立“崇尚实干勇争一流”鲜明导向，以“守正创新、实干笃行”作为全年工作总基调，充分发挥经济发达镇和国家级旅游度假区的叠加优势，深化湾镇融合，牢牢把握“和美雪堰桥、惬意太湖湾”发展定位，紧扣“践行‘两山’理念排头兵，争当区域发展增长极”奋斗目标，在“常锡之间、湖湾居中、左右逢源”区位优势中抢抓机遇，在“两山”理念指引下，奋力打造实力湾镇、创新高地，魅力湾镇、生态绿地，活力湾镇、宜居宝地。

今年经济社会主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入增速与GDP同步，安全生产形势稳定向好，外资外贸稳中提质，固定投资持续上扬，绿色生产有力推进。

我们将重点做好以下工作：

一、坚持“抓项目”与“促服务”双轮驱动，不断激活发展动能。牢牢把握高质量发展这个首要任务，向“新”而行、向“质”而动，加快智改数转实施进度，强化“专精特新”引领效应，因地制宜发展新质生产力。强化项目为王理念。抓好产业升级，做大做强先进制造业产业集群，突出精密机械产业配套优势，打造新能源汽车核心零部件产业新亮点，提升“新能源之都首位区”贡献度。抓好“腾笼换鸟”行业治理和低效用地腾退，推动企业、园区、产业更新，精筹规划运营发展，打造高标准园区载体和镇级科创“孵化器”。聚力推进一批重大投资项目、重点项目建设。探索集体土地“作价入股”新模式，打造推动企业增效、集体增收典型案例。全年争取招引3亿元以上重大投资项目2个，入库市重点项目4个，区重点项目16个以上。打造一流营商环境。提升数智赋能水平，强化数字赋能，加快企业上云。继续实施营商环境改革工程，高质量推进“一件事一次办”改革。升级“一网通办”“跨市通办”，持续利用好全流程“帮代办”服务机制，积极推行“容缺受理”的服务模式，强化审批监管执法联动，深入落实各类惠企减负政策。全力打造“一门、一窗、一网、一次”全方位办事服务体系，实现流程更优化、程序更高效、办事更便捷。推进新时代和谐劳动关系创建，加强劳动关系监测预警，关注重点行业、重点领域风险管控，提高法治宣传质效，全面压实“谁执法谁普法”普法责任制。开展劳动法律法规培训，规范企业用工行为，提升企业劳动用工管理水平。健全完善镇公共法律服务中心、各村（社区）公共法律服务工作站点建设，建立“龙城e诉｜融合法庭”，满足多元司法需求，高效快捷处理各类劳资纠纷，升级“指尖式”法律服务，助力优化法治营商环境。

二、坚持“优生态”与“强文旅”一体推进，全面推进乡村振兴。聚焦高调性乡村度假游，环太湖微度假目的地主题，积极探索“绿水青山”和“金山银山”互促共进、双向转化的路径，实现生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”深度融合，以实际行动诠释“人不负青山，青山定不负人”。构建可持续发展新格局。继续以新一轮太湖综合治理为核心，深入推进“危污乱散低”综合治理。坚持“问题导向、动真碰硬、生态向好”原则，深化源头治理，切实扛起太湖上游治理重担，唱响新时代“太湖美”。围绕主要入湖河道一级支浜三类水、二级支浜全面消劣目标，依托洮滆片区水环境综合整治三期工程、新孟河下游水环境综合治理项目等重点工程，全面提升区域水环境质量。坚持系统治理，针对“一镇一策”和工业集中区雨水管网排查情况，规范工业地块雨污分流，实施问题管网修复工程，持续推动涉磷企业规范化整治。力争全镇PM_2.5浓度和优良天数比率继续保持全市前列。提高项目准入门槛，引入高端化、绿色化、智能化项目，全力争创一批绿色工厂。创新文旅融合新体验。坚持以文塑旅、以旅彰文，持续打造“IP型”文旅亮点，推动文旅高质量发展。依托太湖湾音乐节流量及品牌效应，先行先试探索以音乐节为载体的“多元化”竞争路线，探索吴伯超等历史文化名人与音乐文化的深度融合。围绕上下游推进业务拓展，进一步细化音乐节产业链条，持续延链、强链，全力打造青春乐都“音乐小镇”乡村特色品牌，进一步丰富湾镇文化内涵。丰富“体验型”特色活动。立足市场、看准趋势、因地制宜持续深化“悦享四季3.0”，持续开展春日骑行、端午龙舟赛等精品活动，进一步丰富居民精神文化幸福生活。做亮“融合型”农文旅经济，打造三产融合示范标杆。充分激活“文旅＋”的乘数效应，用好新农人、乡贤、老字号等宝贵资源，完善乡村旅游、数字文旅等标准化服务体系，提高优质文旅服务供给。绘制涵盖春赏花、夏摘果、秋品鲜、冬滑雪的农文旅路线，盘点特色特产、整合商家农户资源，将观光客与农场主有机融合，让观光点变经济圈，做好一站式游购娱服务。持续做优“生态渔村、花海果乡、音乐小镇”现代化乡村振兴特色品牌，绘就湾镇文旅的“诗和远方”，让“和美雪堰桥、惬意太湖湾”成为长三角文旅中轴知名旅游目的地。

三、坚持“利民生”与“抓改革”并驾齐驱，持续增进民生福祉。坚持倾听民声、了解民意、顺应民情，用心用情用力托起民生幸福，用干部的“辛苦指数”换取人民的“幸福指数”。聚焦“学有所教”，谋划多元办学，推动优质均衡发展。深化推进集团化办学，打响“吾有优学”教育品牌。建立健全教师管理机制，加强教师队伍建设，积极争取更多青年教师“才涌雪堰”。推进潘家小学改扩建工程，向城区优校看齐，着力改善乡村学校办学条件。聚焦“病有所医”，以雪堰中心卫生院争创二级甲等医院为契机，全方位推进公共医疗服务体系建设，加大骨干医务人员培养，全面提升公共卫生、医疗服务水平。同时探索新的医防融合新项目，提高广大群众先防病后治病的意识。聚焦“老有所养”，加速推进适老化改造，完成雪堰敬老院提升改造。构建多层次立体式养老服务体系，完善定期探访制度，持续做好养老互助睦邻点建设。聚焦“弱有所扶”，完善社会救助体系，规范“两补”发放工作，建立健全困境儿童帮扶体系，推进“武有吾善·童乐同享”关爱困境儿童走访项目标准化、细致化。积极开展残疾人之家改造提升工程，全面为残疾人筑起“爱的港湾”。

四、坚持“促增收”与“美环境”齐头并进，擦亮乡村振兴底色。从农村基础设施提档升级到农村人居环境整治，从农民住房条件改善到特色田园乡村建设，逐步建成“农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡”雪堰样板。坚持因地制宜强村富民。学习运用“千万工程”经验，创新引领乡村振兴“经济读本”，推进强村公司平稳健康发展。持续发展特色农业，打造更多“雅浦红美人”“阳湖水蜜桃”等具有地方特色的产品品牌。持续推进农业科技化，引入先进的农业技术和管理经验，提高农作物的产量和质量。加强产业链建设，依托电商平台、直播技术打开销路。做好农文旅融合发展。结合乡村旅游、休闲农业、非遗文化等，发展农家乐、采摘园、沉浸式体验等项目。支持农产品深加工企业发展，延长产业链，提高附加值。培养新型职业农民，重视农村教育，注重培养引入懂技术、善经营、会管理的新农人。探索土地作价入股合作新模式，深入探索村集体经济发展雪堰路径，激活乡村“自我造血”功能，让发展红利释放到每一个村集体、惠及到每一位村民。推动人居环境改善加快。做好城镇更新，扎实推进阖闾农副产品市场提升改造工程，有序推进集镇公厕提升项目、集镇绿化升级。全面启动潘家、楼村自建区示范工程，加速集镇空间改造提升。以现代化宜居为导向，实施农村房屋建筑风貌“美颜行动”，开启集镇风貌提质“2.0版本”。尤其针对镇容镇貌、建筑垃圾（渣土）运输、“两违一非”等领域加强管控，闭环监管。紧抓省级健康村创建、国家卫生镇复审迎检工作契机，深入开展新时代爱国卫生运动及病媒生物、健康教育等各项工作，激励村民自觉建设美丽家乡，营造“爱家乡 爱雪堰”浓厚氛围。深入推进雪堰镇乡村片区整治更新试点工作，确保10项在建项目有序高效推进，2项待建项目准时稳步落地。努力推动村庄功能品质提升，打造高科技农业示范区、太湖湾旅游大景区、城乡居民向往地，打造更多省级宜居宜业和美乡村。

五、坚持“守底线”与“保平安”协调联动，统筹促进安全发展。始终把安全生产和消防安全作为压倒一切的工作，把安全“主责主业”扛在肩上、抓在手上、融入日常。唱响平安建设主旋律。推广安全生产治理集成改革试点经验，继续推动镇村干部下沉一线，采取“平战结合”的模式，做好安全生产和消防安全日常巡查、宣传教育、隐患排查等工作。加强各领域重大事故隐患判定标准的宣贯培训，加强基层监管队伍建设和监管能力提升，常态化开展隐患排查治理工作，坚决防范重大安全风险，督促企业严格落实主体责任和员工岗位责任，高质量推动安全生产治本攻坚三年行动。提升基层善治效能。持续用好镇级矛盾纠纷调处化解中心，在前期排摸解纷“一村一品牌”的基础上，加快村级平安前哨站建设。有力推动机制优化，深化拓展“网格+”模式，打造“家门口”的政务服务圈。加强法律明白人、调解员、网格员、信访代理员等各类队伍建设，搭建“金牌调解员”实训基地，切实配强人民调解主力军。深入挖掘“五老”人员、乡贤、老代表、老委员等资源，组建能人解纷“外援队”。发挥太湖湾文旅专属网格训练营地、网格红课堂等阵地优势，对网格员进行岗位练兵，增强基层治理最小单元工作人员的凝聚力和战斗力。

六、坚持“公信度”与“满意率”两手齐抓，展现担当作为风貌。保持“赶考”的清醒头脑，勇于自我革命，不断提高政府服务能力和治理水平。始终坚持用权为公。深入践行习近平法治思想，落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。加强廉洁政府建设，强化对权力运行的制约和监督，深化政务公开，自觉接受人大、政协监督，主动接受监察、审计、舆论、社会监督。认真办好人大代表建议、政协提案，让群众谏言成为发展良策。坚决落实廉洁自律各项规定，坚决抵制享乐主义、形式主义、官僚主义和奢靡之风。始终坚持勤政为民。坚持全心全意为人民服务，围绕具体工作，突出项目分级、清单推进及责任落实，完善重点工作协调和闭环管理机制。坚持谋定快动、抓前赶早，以等不起、慢不得、坐不住的责任感、紧迫感，做到落实工作快人一步。始终坚持“过紧日子”。突出节用裕民、勤俭节约，牢牢绷紧“过紧日子”这根弦，把宝贵的资源用在发展关键处，把省出来的资金用在民生急需上，从群众立场出发，继续落实好民生实事项目，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

各位代表，奋楫扬帆启新程，破浪笃行续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，守正创新、实干笃行，为书写中国式现代化武进答卷展现雪堰担当、贡献雪堰力量！