各行政村、社区，各企事业单位，机关各部门:

现将《武进区南夏墅街道第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

常州市武进区南夏墅街道办事处

                                                                                                                                                                                                                             2025年3月21日

（此件公开发布）

武进区南夏墅街道第二轮土地承包到期后

再延长30年试点工作方案

为做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（以下简称“延包试点工作”），根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包合同管理办法》和《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》等法规政策，结合我街道实际情况，制定本试点工作方案。

一、试点范围和基本情况

南夏墅街道本次试点涉及华阳村、万塔村、三河村、新联村及庙桥村5个集体经济组织，现有39个村民小组，二轮土地承包农户数1164户，承包合同面积3654.395亩，实测面积3603.83亩。2016年39个村民小组1155户农户完善农村土地确权登记颁证工作，做到了确权面积、合同、登记薄、证书“四相符”，确权地块、面积、合同、证书“四到户”，共签订合同、发放证书1155份，合同证书签订发放率达99.22%，数据入库100%，二轮承包到期时间是2027年12月31日。

二、基本原则

（一）坚持依法依规。严格执行《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包合同管理办法》等法规政策，根据部、省印发的相关规范和标准，开展延包试点工作，确保延包成果真实、完整、准确。

（二）坚持维护稳定。延包试点工作坚持“大稳定、小调整”，原则上以二轮承包工作和确权登记颁证成果为基础，以二轮承包和确权登记颁证的台账、合同和证书为依据，确认承包地归属；并兼顾无地成员户、出嫁（离婚）妇女、人地矛盾突出户等特殊群体的土地承包权益保障。

（三）坚持农民主体。始终以农民群众认可为前提，充分尊重农民意愿，广泛调动农民积极性，不能替农民做主、代农民决策，不得搞强行推动。延包试点工作方案，需经本集体成员内部充分讨论，达成一致。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到户到人。

（四）坚持确地为主。延包试点工作应继续坚持土地延包到户。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。确股确权不确地的实施方案，要经本集体经济组织户代表会议协商一致后，报街道审核，区备案。

（五）坚持适度集约。根据农业农村部《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》，按照“承包权不动，经营权连片”总方向，探索划定承包农户按户连片经营的自种区与土地经营权统一流转至村（组）集体的租种区，租种区可以分标段由新型农业经营主体连片经营，农户分配流转收益。

三、进度安排

（一）成立机构（2025.3-2025.5）。在组建街道农村土地延包试点工作专班基础上，按照部门职能分解工作任务，分设工作协调组、业务指导组、资金保障组和维稳工作组；同时指导延包工作试点村（组）依法选举产生延包试点工作小组，及时组织村（组）工作人员开展业务培训，同步做好延包试点工作宣传。

（二）摸底核实（2025.4-2025.6）。利用二轮土地承包台账、确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，对土地承包情况开展摸底核实。主要摸清二轮土地承包以来承包户家庭成员、承包地变化情况，整户消亡和整户无地等情况，确权登记颁证情况、集体土地、开荒地、机动地情况，存在矛盾和历史遗留问题，农户延包意愿等。并根据摸底情况进行梳理汇总，形成农户承包信息表（一户一表），并对遗留的矛盾进行排查和化解。

（三）制定方案（2025.5-2025.7）。试点村（组）根据调查摸底情况，梳理突出问题，研究解决措施，明确重大问题处置意见，依据法规政策，并在上级部门指导下，拟定延包方案，并在试点村（组）范围内张榜公示，期限不少于15天。公示结束后，以组为单位，延包方案依法经本集体经济组织三分之二以上成员户代表或者三分之二以上村民户代表的同意。村（组）延包方案应报街道审批，区农业农村部门审核备案。

（四）开展调查（2025.8-2025.12）。按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537)有关规定，开展土地承包经营权调查，农业农村部门依托最新土地调查成果，采用“实测+图解”等相结合的方法，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图，形成信息公示表等调查成果并根据农村土地承包经营权要素编码规则标注地块编码，形成承包地块分布示意图，做到每组一图，每户一图。

（五）审核公示（2026.1-2026.4）。调查成果作为延包的重要依据，经初审的农户、地块等信息在村（组）公示不少于15天，公示无异议的，由村上报街道审核备案。公示期间相关权利人提出异议的，应当进行补测、核实和修正，并再次公示15天。调查成果经审核公示无异议后确认，并作为土地承包经营权确实权的现实依据。

（六）签订合同（2026.5-2026.7）。根据公示结果，承包地块和承包关系未发生变化的，承包合同期限顺延；承包地块和承包关系发生变化的，承包合同做好相应变更。按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》，暂依托常州市新北区（或中农信达）农村土地承包经营权信息管理平台，组织签订书面承包合同，土地承包合同期限统一延长30年，为2028年1月1日至2057年12月31日。

（七）完善证书（2026.6-2026.12）。农业农村部门、自然资源和规划部门要建立健全工作机制，积极探索工作衔接、信息共享，密切协同配合，分工合作开展好土地承包合同管理和不动产登记。

（八）资料归档（2025.3-2026.12）。档案管理工作应与延包试点工作同步实施，并贯穿整个工作始终。按照农业农村部国家档案局关于印发《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理办法》的通知要求，延包试点工作过程中形成的文字、图表、影像、数据等文件材料，按照分级实施、分类管理、集中保管原则，应在区农业农村局、区档案馆指导下，按规定做好延包文件材料的收集、整理、归档，并及时完成档案移交工作，区档案馆负责延包档案的接受、保管和利用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由党工委办事处主要负责同志任组长的工作小组，各试点村同步成立本村延包工作小组。

（二）落实工作责任。街道实行主要领导包村，落实工作人员，维护农村稳定。村级负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。

（三）保障试点经费。延包试点工作经费做到专款专用，保障测绘、发动、培训、承包合同、证书印制等经费及时足额到位，不向农民收取费用。

（四）严肃组织纪律。试点工作坚持封闭运行，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

（五）加强信息反馈。南夏墅街道不定期向区试点工作领导小组办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告，确保试点工作顺利进行。