2024年，区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧扣全区法治建设工作要点，围绕全局中心工作，以规范行政执法为抓手，履职尽责，努力为实现高质量市场监管打下坚实基础。按照我局的分工所承担的工作，现将2024年度法治政府建设工作总结如下：

一、主要举措和成效

（一）法治建设工作亮点

1、加强公检法部门联动，完善行刑衔接工作机制。本年度执法大队共接到上级机关交办案件59件次，受理协查函106件次；加强行刑衔接，全年共移送公安涉嫌犯罪的案件及线索6件；共收到检察院检察建议书10件，其中7份已经处理完毕并回复；移交法院强制执行案件13件。建立“食品药品领域违法犯罪人员从业禁止”协作配合机制。为进一步加强各部门协作配合，从根源上堵塞食品、药品领域从业禁止监管漏洞，推进食品药品领域违法犯罪人员“从业禁止”规定落地落实，2024年8月8日，我局组织召开了食品药品安全领域违法犯罪人员从业禁止协作机制联席会议，区法院、区检察院和区公安局等单位参加。2024年8月13日，我局与区法院、区检察院、区公安局联合出台《常州市武进区食品药品安全信息共享和协调联动工作机制》，文件明确建立了工作联络机制、工作会商机制、联勤联动机制、信息移送机制等四项机制。以该文件的出台为契机，推动相关机制落地见效，在日常工作中拓宽交流沟通的渠道和方式，形成齐抓共管的强大合力，不断提升从业禁止的执行刚性，促进食品药品安全领域社会共同治理。

2、推进知识产权管理与人才培养，助力企业高质量发展。我局牵头省内首创的《拟上市企业知识产权风险与合规管理工作指南》地方标准项目，经信息核查、立项评估、社会公示等程序获得批准立项，进入2024年度常州市地方标准项目计划。开展“人才+IP暖春护航行动”、武进区人才企业知识产权专员技能实训班、商业秘密保护培训班和武进区知识产权师职称考试培训班等研讨知识产权如何助力人才企业高质量发展。召开高校知识产权工作座谈会，进一步加强校企合作，引导企事业单位提升专利质量、重视专利转化和运用。完成2024年专利调查和知识产权服务业统计调查工作，共涉及辖区内41个专利权人、95件专利和50家从事知识产权服务或知识产权相关服务的单位。

3、持续深化商事制度改革，提升经营主体服务水平。全面提升审批流程的效率，并增强了外资登记实名认证的精确度。自今年1月1日起，新版登记注册身份认证系统已正式投入使用。在积极提供事前指导和材料预审服务的同时，将原本完全线下办理的各类外资登记业务转变为半程电子化申请，实现了线上线下同步办理的模式，利用数字化手段更有效地满足了外资企业的各项办事需求。深入实施“一件事”集成改革，积极推进外资企业迁移登记“一件事一次办”、企业信息变更“一件事”、企业注销登记“一件事”等改革工作。截至目前，本区已有31家外资企业通过“一件事一次办”完成了迁移登记，占本区外资企业迁移业务的91.18%。配合《中华人民共和国公司法》的实施，切实提高了外资审批服务的效率，不断规范了外资企业的经营行为。在新《中华人民共和国公司法》实施的第二周，武进区首家“无监事”外资公司成功注册，此举不仅降低了公司的运营成本、简化了管理流程，还充分尊重了公司的自治。

4、聚焦民生实事领域，保障安全形势稳定向好。我局将电梯安全筑底工作作为民生工程工作亮点，聚焦电梯物联网的建设。电梯物联网工程覆盖了4个乡镇街道（湖塘、武进高新区、牛塘、西太湖）以及28个人员密集的公共场所和安置房小区，共计1100台套10年以上的乘客电梯。此外，我局还启动了网络餐饮“阳光后厨”行动，在200家网络订餐单位实施“阳光餐饮”计划，新培育3条餐饮质量安全示范街区，实现2024年示范街覆盖率达100%，打造餐饮质量安全示范店20家。在电动自行车领域，我局开展了全链条整治工作。对全区3家生产企业进行了全覆盖检查，对288家电动车销售单位开展了现场检查。联合工信部门对3家电动车充电企业开展现场走访，向企业发放新标准执行的有关告知书，进一步了解企业需求，指导企业按要求开展3C认证申请，确保严格按照标准生产。

（二）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

首先，局党组确保依法执政的原则贯穿于所有工作流程，深入领会并贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。局党组及时组织学习并传达中央、省、市、武进区关于法治政府建设的重要会议精神，同时及时研究并部署依法治理的重大问题，协调并解决工作中的重点和难点问题。其次，局党组强化理论学习，局党组成员率先深入学习习近平法治思想、党的二十大精神等，局党组成员分别在不同领域领学法律法规、党章党规及重要文件精神等，特别是加强对新颁布或修订法律的学习，自觉做到学法守法用法，发挥“关键少数”的模范带头作用。

（三）严格规范公正文明执法

1、严格落实执法人员资格管理。按照要求，做好执法证管理系统相关工作，确保及时更新部门执法人员信息，并且及时处理证件申请事宜，同时根据单位人员的变动情况，对执法人员实施动态管理。一是组织全局11名拟申领证人员参加了区司法局组织线下执法人员考试，取得申领执法证资格；二是开展执法人员和执法证件清理，确保在岗执法人员持证上岗，对于已离岗人员，则及时办理了执法证的注销手续。今年，共完成了13人次的离岗人员（包括退休、调出及其他情况）的证件注销工作，目前我局共有217名执法人员均持有有效证件上岗。

2、进一步健全公职律师管理制度。通过单位遴选并提交申请资料，经省、市、区司法行政部门逐级审核批准，今年上半年我局一名同志获得公职律师工作证。完成2023年度首批公职律师考核工作，两位公职律师都以出色的工作能力获得称职评定。我局将充分发挥公职律师的支撑保障作用，防患和化解日常工作中的法律风险，全面规范和提升区市监管理系统依法行政水平。

3、开展基层监管执法领域突出问题专项治理工作。根据市纪委的部署要求，开展了专项治理工作，通过梳理2021年至今的行政执法情况查摆出相关问题，对照问题深化整治，分析原因，边查边改，对能立即改正的问题已做到立行立改，进一步规范了行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。

4、持续推进柔性执法。加强《常州市行政裁量权基准制定和管理办法》的执行监督，构建并完善行政裁量基准适用情况的定期评估体系，严格遵循总局、省局关于免罚轻罚和裁量权基准等相关规定，在行政执法过程中充分考虑法律与情感的结合，为经营者创造一个宽松、包容的法治化营商环境。在2024年的普通程序案件中，共作出减轻处罚案件473件（占普通程序案件总数的35%），不予处罚案件65件（占普通程序案件总数的5%），在坚持依法行政的同时，实现了对企业的优惠和对民众的便利。

5、切实加强执法监督。

强化案件审查与行政指导工作。严格把控案件程序、证据、定性及自由裁量等关键环节，通过案件审查与指导，深入分析问题的普遍性及其成因，并采取相应整改措施，以期进一步提高执法机构的办案质量与依法行政的能力。与此同时，为贯彻执行行政执法“三项制度”，开展了行政处罚案卷的评查工作。法规科与执法大队联合进行了2024年度行政处罚案卷的评查与专项督查，评查范围涵盖了各行业、各类别及各办案机构。通过互评、点评、总结等方法，提升了办案能力，并对案卷评查情况进行了全局通报，以进一步规范行政执法行为。

（四）有效化解社会矛盾纠纷

1、加强各类投诉举报的调处工作。我局共接收各类投诉举报36852件（包括消协平台149件，全国12315平台16070件，局投诉举报平台20633件）。投诉举报共办结36055件，其中投诉25101件，举报核查10954件，按时核查率为100%。

2、积极应对各类行政争议。2024年至今，我局作为被申请人收到行政复议案件46件，其中驳回复议请求32件，维持行政行为1件，终止12件，撤销重做1件；我局作为被告的一审行政诉讼案件共6件，判决驳回诉讼请求5件，调解结案1件；办理行政处罚案件听证3起。

（五）强化普法宣传

1、面向系统内部普法。首先加强培训学习。推动系统工作人员学习法律、运用法律的制度化，组织全体人员参与法律和业务的集中培训活动，通过法治讲座、法律知识培训等手段定期进行集中学习法律，结合集中学习与自学，确保全系统人员每年每人平均学习法律培训不少于60学时。执法大队举办了三次执法培训，其中7月初，大队针对基层分局在执法过程中遇到的复杂问题，召开了执法疑难问题研讨会，并总结发布了《执法疑难问题处理意见》的会议总结，有效指导了分局执法人员的执法行为。其次，组织竞赛考试。积极参与第三届全国市场监督管理法律知识竞赛及第五届全省市场监管系统法律知识竞赛。在初赛阶段，有超过200名参赛者参与答题，决赛阶段，包括本局的三名同志在内，代表常州市参加全省的决赛，并在竞赛中荣获团体第二名的佳绩，激发了全体成员学习法律的热情，并巩固了学习法律的成效。

2、面向管理服务对象普法。我局组织开展特种设备法律法规宣传培训，讲解特种设备安全知识，营造特种设备安全氛围。其中，为加强电梯安全，针对全区所有物业和维保单位开展电梯安全培训，通过法律法规宣讲，结合身边的典型案例，明确各自职责和法律责任，督查使用单位和维保单位各司其职，确保电梯安全。

3、面向社会普法。结合315、“民法典宣传月”“防治碘缺乏病日”“5·20中国学生营养日、政风热线等时机，向广大群众普及食品安全知识，宣传食品安全建设成果。根据节日和时令特点及时在局微信公众号推送食品安全消费提示，引导公众正确消费、健康饮食。扎实开展“诚信尚俭 共享食安”食品安全宣传周活动，开展特殊医学食品“进社区、进学校、进养老机构、进药店”活动，通过开展食品安全科普知识宣传，提升公众食品安全素养，提高食品生产经营企业诚信自律意识。联合区慈善总会开展食品安全抽检备份样品捐赠活动，持续巩固反食品浪费成果。

以安全生产月等活动为契机，进一步强化特种设备安全宣传。设计制作了《特种设备使用单位安全告知书》《特种设备认知手册》《特种设备事故警示片》等宣传资料和视频，向企业全面宣传特种设备安全知识和事故警示。积极组织开展法律法规和安全技能培训，不断增强企业管理特种设备的意识水平，安全操作能力。积极开展“进企业、进社区、进学校、进公共场所”四进活动，向群众积极宣传特种设备安全知识，不断提高群众对特种设备的安全认知水平。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况，加强法治政府建设的有关情况

1、切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。我局已将法治政府建设纳入全系统年度绩效考核范畴，并构建了以“主要领导总负责，分管领导具体执行，法制机构牵头推进，其他机构按职责分工落实”为框架的法治建设工作领导体系，同时根据工作实际情况进行适时调整与优化。局党组书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。充分发挥局党组在推进本部门法治政府建设中的领导作用，及时研究解决有关重大问题。将述法纳入年终述职内容，自觉接受监督。

2、积极学法，带头守法用法。主要负责人带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，充分发挥引领作用，积极组织学习法律法规，将宪法、党内法规、市场监管相关法律法规及依法行政等议题纳入学习议程。严格遵循《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》要求。本年度，党组理论学习中心组特别组织开展了深入践行习近平法治思想全面提升市场监管法治化水平的学习活动，并安排了对《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国专利法实施细则》等与市场监管工作密切相关的法律法规规章的学习，不断提升法治思维和法治方式运用能力。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局在法治建设领域取得一定成效，但仍存在部分问题与不足，主要体现在：

1、案卷制作能力有待提高。通过行政执法案卷评查发现仍有执法行为及案卷归档等不规范的问题，需提高执法水平，在最大程度上实现行政执法法律效果和社会效果相统一。主要原因是市场监管领域点多、面广、线长，涉及的法律法规数量多，专业性强，面临的监管任务艰巨，对执法及法制审核人员的业务能力要求较高。

2、普法方式不够丰富。针对经营者较多，对普通消费者、特殊人群的法律普及面低。主要原因是对普法工作重视不够，对法治政府建设的思想认识不到位，开展普法工作的能动性、行动力稍有不足。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1、进一步深化习近平法治思想学思践悟。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉把党的二十大关于新时代推进全面依法治国的新思想、新论断、新部署、新要求贯彻落实到法治市场监管工作全过程、各方面。

2、加大学法力度。通过多种形式对执法人员特别是新进执法人员、法制审核人员开展常态化法律知识培训和业务培训，同时积极促进执法人员自身理念转变，进一步增强学习的主动性，提升法治意识。

3、进一步优化管理方式。推动说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式在监管执法中的广泛运用，推动预防与治理、处罚与教育、执法与普法“三结合”，进一步提升监管执法效能，让执法既有力度又有温度。  

4、进一步巩固法治建设基础保障。加大法治和业务知识培训力度，着力打造革命化、正规化、专业化、职业化的市场监管法治队伍。持续改进创新普法工作，创新运用多种形式，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面落实“八五”普法规划，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。