召开人民代表大会对于巩固和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义和作用。人大代表在人代会期间，通过审议工作报告、提出意见建议、开展监督等方式，行使法律赋予的权利，积极参与国家和社会事务的管理，是践行全过程人民民主实践体系的重要体现。

湖塘镇人大积极探索建立会前学“四法”、会程扣“四点”、会中知“四权”、会议创“四新”和会后强“四分”的“五个四”工作机制，着力提高镇人代会质效，更好地行使宪法和法律赋予的职权。

会前学“四法”，明晰“人大代表是什么”是人代会召开的思想基础。在人代会上，湖塘镇人大为代表下发《论坚持和完善人民代表大会制度》等学习材料，引导代表重点学习《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法 》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》等法律法规，让人大代表知晓人代会的重要作用、法定内容和代表的职责、权利、义务等，增强人大代表参加人代会的责任感和担当感。

会程扣“四点”，明晰“人代会议程怎么来”是人代会召开的内容基础。镇人大紧扣镇党委政府中心任务和全镇经济发展大局，依法依规、科学民主确定会议议题和议程安排。在广泛征求意见的基础上，围绕法定职责定议题，围绕党委中心工作找议题，围绕人民群众所思所盼选议题。结合实际，将全镇经济社会发展、地区战略部署规划等党委重点，营商环境、环境保护等社会热点，社区建设、物业管理等治理难点，司法行政、公平正义等群众痛点，列入人代会议程。

会中知“四权”，明晰“人大代表做什么”是人代会召开的重要基础。发挥代表作用是人代会提质增效的重要力量。充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，带头密切联系群众、带头依法积极履职、带头畅通民意为民代言，重点履行好立法建议权、重大事项决定权、人事任免权、行政效能监督权，真正把代表群众的所思所想、所需所盼带到党委政府的决策中去、带到基层立法联系工作中去，对地方性法规条例的“废改立”提出高质量的意见建议，更好实现良法促善治。

会议创“四新”，明晰“人大代表怎么做”是人代会召开的突破基础。湖塘镇人大有效创新人代会召开形式和内容，在人代会全程压实代表责任、政府责任，提升人大代表履职成效、政府工作成效。

建立“报告预审制”的审议报告新形式，让代表会审查。人代会期间，代表对各项工作报告的审议，是人大代表依法参加行使国家权力的重要环节，是全过程人民民主的最直接体现。

镇人大常态化组织代表列席区、镇重要会议，参加调研视察、执法检查等重要活动，让代表知晓相关工作。人代会各项报告的谋划起草、征求意见和修改完善，充分发扬民主、听取各方意见、汇聚各方智慧。人代会日程紧、任务重，为保障代表有充分的时间审议、思考，镇人大在会议召开前提前向代表送达各项报告草案，由代表进行预审，有效提高审议审查质量、增强监督实效。

建立“预提预审制”的意见建议新形式，让代表会提议。只有高质量的建议，才能实现高质量的办理。镇人代会召开前，组织发动代表围绕全镇政治、经济、文化、社会、生态、民生等重大事项，或者群众普遍关注的热点难点问题，提出问题符合客观实际、原因分析清楚透彻、具有较强针对性和可操作性的代表建议。镇人大主席团对其格式规范及合理性、重要性、针对性、可行性等方面进行初审，及时反馈代表修改完善。代表小组讨论联审，与预承办部门沟通意见，确保建议既切中要害又贴合部门职能，为后续办理答复奠定良好基础。议案审查委员会复审，确保每件代表议案建议高质量提出、顺利提交。

建立“质询问政制”的质询监督新形式，让代表会监督。开展质询问政活动是坚持和完善人民代表大会制度的生动实践，是充分发挥代表作用的有力举措。湖塘镇人大在全区率先试点，在年中人代会上开展人大代表“知政问政”活动。围绕政府目标任务、工作完成情况，人大代表出题、政府部门答题。代表现场质询问政，分管镇领导现场接受问政监督，以解决“不好意思监督”的问题、实现“监督好不意思”的效果。

建立“现场答复制”的意见办理新形式，让代表会行权。高质量办好代表建议，是全过程人民民主双向奔赴的生动写照。湖塘镇人大压实人大代表意见建议的办理责任和办理成效，由分管镇领导上台逐条答复办理情况并接受评议，体现诚意、体现成效，将“良言”变成服务经济社会高质量发展的“良策”。

会后强“四分”，明晰“人大代表做的怎么样”，是人大会召开的核心基础。

人代会是重要的法定形式，湖塘镇人大紧盯“会后落实”终端，向人代会要质量、提质效，确保有效打造“会前精心筹备、会中高效实施、会后监督落实”人代会召开的闭环系统整体工程。

内容分门别类。将代表对各项报告的预审及审查意见、代表意见建议及议案、立法项目建议等进行整理、分类，尤其是对历年来涉及“高频词”的建议，多措并举、分类推动，将普遍性、关键性的社区治理、城市更新等领域问题列为深改课题，组织开展调研、视察。

任务分解细化。清单化交办彰显硬性，将人代会确定的目标任务和意见建议进行清单化交办，细化分管镇领导、职能部门的目标任务、办理要求、序时进度，挂图作战、协调联办，每月向镇上大上报工作进展情况，确保人代会目标任务的硬性落实。

落实分期督查。跟踪监督凸显韧性，将分解细化的任务列入年度重要监督议题，结合专业代表小组的履职活动，按序时进度和事项节点确定督查计划，及时跟进办理部门的进程和效果，维护人大代表作出的决议决定、审议意见的严肃性，体现人大监督的权威性。

成效分别评定。评议测评体现工作刚性，人代会上对年度民生实事票决制项目完成情况、代表建议意见办理情况等进行评议。通过座谈会、述职会，对社会治理、经济建设、社区建设等工作实效进行测评，推动职能部门依法履行职责、改进工作作风、强化队伍建设，推动各项工作迈向新高度。