89亩土地的想象空间有多大？

常州市自然资源和规划局武进分局给出的答案是“400万元/亩”。

武进资规分局利用科负责人卢心淼道出原委：“之前，这片土地是零散的村庄和低效工业用地，土地效益低且环境杂乱。”如今，这片土地正经历着脱胎换骨的变化：礼嘉振新产业园一期20栋厂房主体建设全面完工，正在进行外场市政收尾，预计今年9月正式竣工。

改造后的园区容积率提升至2.19，投资强度不低于400万元/亩，达产后亩均税收将超过20万元。作为产业招引平台，这里将重点招引汽车零部件、高端智能装备等产业，打造创智引擎。

同样一块地，换了“打开方式”，画风截然不同。这种发展逻辑的嬗变，正在武进上演。

自上世纪80年代起，武进以乡镇企业为发轫，夯下制造业的根基。近年来，武进致力于推动产业转型升级，构建现代化产业体系。然而，曾经布局散乱、利用粗放的低效用地，越来越成为发展的掣肘。

2023年9月，常州入选全国首批低效用地再开发试点城市。由于没有现成模式可以借鉴，武进只能“摸着石头过河”。经过多轮调研，武进结合“危污乱散低”企业出清提升行动和工业企业综合效益评价结果，建立低效用地主动退出机制，推动空间资源优化配置，通过“腾笼换鸟”“增资技改”等模式，让“沉睡”的土地焕发新生。

去年3月，武进制定低效用地认定标准，完成了低效用地及历史遗留用地调查摸底和上图入库工作，并纳入国土空间规划“一张图”管理。全年完成各类低效用地再开发项目用地4498亩。

低效用地的“新生”，带来了产城融合的新图景。距离礼嘉振新产业园不远处，省重大项目江苏源氢氢燃料电池质子交换膜项目二期正在建设中。4年前，该地块原有闲置用地35.88亩、低效用地10.48亩、高能耗用地43.61亩，工业用地容积率仅0.22，亩均税收5.25万元。礼嘉镇决定对家庭作坊和低效高能耗企业进行关停，盘活低效用地近90亩，引入氢燃料电池质子交换膜项目。“项目一期容积率达到1.842，二期容积率达到2.16，亩均税收不低于20万元。”卢心淼介绍。

不仅如此，武进还发挥国有企业在低效用地再开发过程中的主渠道作用，探索“基金+基地+城市”的发展模式。

以湖塘科技产业园为例，8523亩土地上，曾有不少高污染、高能耗的传统纺织企业“野蛮生长”，且区域内多项配套设施缺失，亟待整治。2023年，湖塘科技产业园整理清退低效企业面积约8000平方米，利用原存量用地建设高标准厂房，引导“工业上楼”，将地块平均容积率从1.1提升至2.16。依托江苏国经控股集团有限公司基金“朋友圈”，链接创新资源，吸引智能装备制造、医疗器械、新能源等三大产业领域的160个项目签约入驻，亩均税收由不到1.5万元提升至30万元以上。

盘活“沉睡”的土地，为新质生产力腾出发展空间。武进系统编制低效用地再开发试点专项规划（2025—2027年），明确到2027年，完成再开发13500亩。为达成这一目标，武进将加强有效市场参与，推动可持续的城市更新，强化土地复合利用机制，把有限的土地资源真正用到经济效益、社会效益、生态效益等综合效益最好的地方，形成低效用地再开发的“武进经验”。