清水绕村、巷道整洁，近日，牛塘镇厚恕施家村宜居风貌清晰可见。谁能想到，这个被京杭大运河、312国道环绕的“飞地”，曾因地处行政边界、治理缺位，深陷污水直排、违建蔓延的困境。改变源于今年以来，牛塘镇通过与钟楼区西林街道跨区协同破解基层治理“孤岛”难题。

施家村地处武进区与钟楼区交界，京杭大运河穿境而过，312国道紧邻村域，特殊的地理条件使其长期游离于两地常规治理体系之外。长期以来，村庄污水管网未能接入主网，生活污水与部分生产废水直排入河，导致河道黑臭现象日益严重；村民自发搭建的简易棚屋等违建无序蔓延，引发安全隐患。

为精准破解困境，牛塘镇首先开展全面摸底调研，组织工作人员逐户走访、实地勘测，详细梳理污染源头、违建分布、村民诉求等关键信息，建立起翔实的治理台账。

在此基础上，牛塘镇摒弃“头痛医头”的粗放模式，量身制定“清淤治污+拆违还田+截污纳管”三位一体的综合治理方案，明确先通过清淤、拆违等方式扫清治理障碍，再聚焦跨区协同攻克截污纳管核心难题。在此过程中，镇、村两级组建联合攻坚组，实行“主要领导挂帅+一户一策”推进模式，逐户宣讲政策、倾听诉求，仅用20天便推动23家大棚户全部签约腾退，拆除各类违建8000余平方米，彻底清除安全隐患的同时，释放30余亩土地资源，改善了人居环境。

清淤、拆违扫清了表面乱象，但截污纳管工程，因涉及跨行政区域资源调配，成为制约治理成效的“核心梗阻”。由于地处两区交界，施家村无法直接接入武进区主管网，行政边界形成的资源壁垒让治理陷入“治标难治本”的困境。为打破僵局，镇政府主要领导带队多次赴西林街道沟通协商，围绕管网对接路线、建设资金分摊、后期管护责任等关键问题反复洽谈，最终达成共识，构建起“跨区联动、资源共享、责任共担”的治理格局。这一跨区协作不仅让截污纳管的治理方案真正落地，更破解了长期以来“飞地”治理中“看得见管不着、管得着看不见”的体制机制难题。

为了巩固好现有治理成果，目前，牛塘镇已经构建起“建设+管护”的全周期闭环管理机制。截污纳管工程完工后，属地村委正式接过管护“接力棒”，明确专人负责水体巡查、管网维护，制定标准化的管护流程与频次；镇政府则建立常态化监督机制，定期开展成效核查，形成“建设有标准、管护有专人、考核有依据”的长效体系，有效杜绝了黑臭水体反弹、违建复燃等问题，也为乡村治理提供了可复制、可推广的科学样本。

未来，牛塘镇将持续深化“飞地”治理成效，完善跨区域协同机制，健全长效管护体系，以更精准的举措、更系统的思维优化乡村治理模式，为城乡融合发展注入持久动能。