常州市人民政府：

2024年，常州市武进区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕上级关于法治政府建设的各项决策部署，切实执行《常州市武进区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》，坚持依法行政，努力推动法治政府建设率先突破，为奋力书写好中国式现代化武进答卷提供坚实的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、2024年我区法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持党的领导，法治政府建设阔步前行

1.深学细悟习近平法治思想。将“深入学习贯彻习近平法治思想”作为法治政府建设的第一内容，纳入各地、政府各部门党委（党组）理论学习中心组必学课程，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以上率下推动领导干部学法学纪，区委常委会7月份专题学习习近平法治思想“十一个坚持”，区委理论学习中心组11月专题组织习近平法治思想学习研讨。今年以来区委常委会和区政府常务会议专题学习各类党纪党规和法律法规12次，各单位、各板块党委（党组）开展习近平法治思想和法治专题学习400余次。区委党校将其作为重点课程和各级干部培训重点内容，推荐各类培训班次安排设置相应课程。区委依法治区办组织举办“全面依法治区能力素质提升培训班”，向区四套班子领导发放《习近平法治思想概论》等书籍，进一步提高运用法治思维和法治方式谋划推进工作的能力和水平。

2.一以贯之科学谋划部署。区委、区政府将法治政府建设列为武进区“532”发展战略2024年重点项目（工作），纳入区政府2024年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进。区委切实履行推进本区法治建设领导职责，专题听取法治政府建设工作情况汇报，认真贯彻落实党的二十届三中全会关于完善中国特色社会主义法治体系的重大决策部署和省市法治建设决策部署。区委、区政府主要领导亲自研究部署落实法治武进建设规划和法治政府建设等重点工作，修改审议《常州市武进区2024年法治政府建设工作要点》《武进区贯彻落实＜全面深化法治领域改革纲（2023-2027年）＞重点任务分工方案》。召开区政府常务会议、区委全面依法治区委员会办公室全体（扩大）会议等研究部署重大行政决策事项、优化法治化营商环境、法治惠民实事项目、深化法治领域改革等法治政府建设年度重点工作。

3.压紧压实法治建设责任。紧盯“关键少数”，狠抓党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，区政府领导班子成员在其主管工作范围内履行推进法治政府建设职责，全面建成闭环责任体系。优化“加强党对全面依法治区的领导”考核指标，纳入对镇（开发区、街道）和部门法治建设考核内容的“第一条”。严格执行法治政府建设年度报告制度，强化各地各部门履职法治导向，抓牢述法工作， 按照“应述尽述”常态化要求，建立“一把手述法+领导点评”新模式，在区委依法治区工作会议上，随机抽取4位镇（街道）、部门负责人进行现场述法，区领导根据现场述法及平时掌握情况进行实事求是点评。聚焦提质增效开展法治督察，以迎接省委依法治省办和市委依法治市办法治建设实地督察为契机，先后完成两轮问题自查和问题整改，发掘优秀案例进行提升推广，对依法决策、规范性文件制发程序等方面问题进行了集中交办和整改，切实将督察整改成效转化为提升法治政府建设工作的新动力。

（二）加快职能转变，政府履职更加规范高效

1.推进“放管服”改革。推进政府机构职能优化，调整完善金融、社会工作、数据、农业农村、老龄等重点领域机构设置和职能配置，切实提升履职效能。精简规范议事协调机构，严格控制工作专班、专项机制数量。有序推进镇（街道）履职事项清单，圆满完成湟里镇清单编制试点工作。打造“一件事”集成审批模式，线上上架13个国版重点事项清单专栏，线下设置“高效办成一件事”专区，在全市率先实现“基层高频事项一平台办理”基层全覆盖，全区1150个依申请政务服务事项全部进驻政务服务大厅。在全市率先推出城镇污水排入排水管网许可信用承诺制、不动产登记+公证继承“一件事一次办”。深入实施政务服务数字化改革，创新建立镇级城市运行“一网统管”工作“1+2+4+X”框架体系，梳理2024年区级城市运行“一网统管”场景建设任务清单7大类33个项目。建立健全政务云资源调度机制，完成全区38个单位73个政务应用规范化迁移上云。推进证明事项告知承诺制，公布《常州市武进区实行告知承诺制证明事项清单（2024年版）》，证明事项从47项增加到66项。

2.优化法治营商环境。连续两年将法治化营商环境工作列入区“532”重点项目（工作）清单，打造一流法治化营商环境“十大行动”，滚动实施优化营商环境十批次95项优化举措。多部门联合创建全省首家设在企业内的“知识产权工作室”，开发全省首个“武高新知识产权保护云平台”小程序，面向1.3万家企业提供知识产权保护，相关经验做法被江苏法制报头版报道。深化商事制度改革，积极推行外资企业迁移登记“一件事一次办”改革工作，共有24家外资企业通过网上申请办理了迁移登记。上线武进区公平竞争审查大数据监测平台，开展涉及不平等对待企业行政规范性文件政策专项排查，健全我区公平竞争审查效能。发布《全区进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策》，打造战略性新兴产业集群和八大高成长性产业链。开展“送法送政策进企业”“法企同行”活动，进一步提升“产业链+法律服务”效能。

3.办好法治惠民实事。开展“法援惠民生”等系列活动，构建“城镇半小时、乡村一小时、偏远地区两小时”的法律援助服务圈，全年受理法律援助案件1348件。实施“您身边的公共法律服务”项目，5家人才公寓完成公共法律服务进驻。村（居）法律顾问开展法治讲座782场、法律宣传30次、上门服务18832小时，为4000余人次提供法律咨询。积极落实公证减证便民，推广远程公证服务，新建经开区、西湖街道两个办证点。开展110接处警和公安服务窗口“擦亮行动”，新建2个派出所综合服务窗口。创新开展“网格爱心、舒心、尽心、安心、暖心”五大行动，创新开发“群众手上”的智能服务程序，全区群众扫码上报事项1.5万余件，均得到及时有效处置。开展乡村振兴工作，加快素质农民培育，对农村集体“三资”监管突出问题开展全面摸排整改。持续深化美丽乡村建设，巩固农村人居环境整治成效，做好宜居宜业和美乡村的培育工作，引导和鼓励7个镇（街道）实施乡村公益医疗互助试点。

（三）聚焦减负增效，行政执法质量稳步提升

1.严格规范行政执法行为。严格贯彻落实省政府办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》要求，聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为问题，印发《常州市武进区行政执法突出问题专项整治工作实施方案》，组织开展行政执法问题专项整治工作，24个执法单位完成问题清单报送并制定相应整改措施。组织基层执法类电子技术监控设备规范清理，推动行政执法和执法监督信息化建设。常态开展“精武执法论坛”，举办2024年全区行政执法人员暨基层执法监督员公共法律知识培训班，完成全区1300余名行政执法人员轮训。持续推进“精武之盾”执法效能提升行动，组织开展重点领域案卷评查，制发行政执法监督建议书5个。

2.持续优化执法监管模式。深入推行包容审慎监管，动态调整全区重点领域涉企常用行政处罚裁量标准和免罚清单，征集全区首违不罚行政执法案例，规范行政裁量基准和裁量权。对企业轻微违法行为，首次发现并及时纠正，没有造成危害后果的，通过批评教育、责令改正、告诫约谈等措施，及时纠正轻微违法行为免于处罚，使执法效果最大化、最优化。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项纳入跨部门联合抽查范围，今年以来成功对166家企业实施了合并检查。实行镇域综合行政执法监管“一件事”制度，梳理高频事项“执法检查一件事”清单，统筹推进跨领域跨层级“综合查一次”执法检查，提高事中事后监管整体效能。鼓励行政执法机关开展非现场执法，探索全流程不见面在线办案的非现场执法机制，切实减轻企业负担。

3.完善执法协调监督体系。构建区、镇街两级行政执法协调监督工作体系，在常态化做好执法人员动态管理、法制审核的基础上，深化“常态监督+社会监督+协同监督”模式运用。加强镇域综合行政执法规范化建设，打造“镇（开发区）+主管部门+司法行政”的多维基层执法监督模式。积极承接中央编办、司法部深化镇（街道）权责清单制度试点任务，进一步健全镇（街道）综合执法体制机制，优化执法队伍设置，梳理调整湟里镇行政处罚权赋权事项，上收38项，新增1项。加大对行政机关违法行为的纠错力度，加强对行政执法行为的指导监督，达到“办理一案，规范一片”的效果。畅通社会监督渠道，设立25家民营企业行政执法监督联系点，聘请25名特邀行政执法监督员，及时回应社会关切。

（四）坚持阳光透明，自觉强化行政权力监督

1.科学民主依法决策。深入实施重大行政决策程序制度，强化合法性审查和集体讨论决定刚性约束，按法定程序确定并推进2个区政府重大行政决策事项。加强重大行政决策执行和评估制度，建立健全决策过程记录和材料归档制度，对2023年公布的3项区政府重大行政决策事项开展重大行政决策后评估。严格行政规范性文件管理机制，依托江苏省规章行政规范性文件备案审查工作平台，实现区镇两级贯通，搭建全区行政规范性文件数据库。实现区级党政机关公职律师全覆盖，完成区政府法律顾问委员会和区法律顾问智库换届，强化对区政府及部门重大决策、重大事项、规范性文件、项目合同签订的合法性审查，有效保障依法、科学、民主决策。

2.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。将政务公开工作与民生服务紧密结合，聚焦群众关切的热点问题，通过区政府门户网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等宣传阵地，主动向社会公开行政审批、住房、征地拆迁、乡村振兴等重点领域信息，及时发布解读政策文件。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，本年度各单位能够准确真实、有效及时、主动全面地做好信息上报及发布工作，共发布带索引号的政府信息1590条，重点领域信息1189条，收到依申请公开495件。持续对全区政务新媒体进行整合，现有各类政务新媒体9个，并定期对运营情况进行抽查，确保发布规范、互动及时。进一步深化政策解读，围绕社会广泛关注的教育就业、安全监管、农业生产等热点话题，制作发布各类政策解读18条，召开新闻发布会2场，举办在线访谈20场，开展各类意见征集和网上调查30次，网上直播18次。

3.有效发挥监督合力。突出党内监督主导地位，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等各类监督有机贯通、相互协调。建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制，按时办结率100%。自觉接受区人大聚焦“两湖”创新区建设等区委区政府重点工作领域开展的精准监督80余次，收集专业意见建议76条，有效推动太湖综合治理、城区“停车难”等重点工作攻坚突破。自觉支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行法院生效判决，认真落实法院司法建议和检察院检察建议，依法履行出庭应诉职责，行政机关负责人出庭应诉率达100%。发挥统计监督作用，建立两湖创新区投资项目监测和经济发展指标监测两项统计监测制度，围绕规划实施、重大投资项目建设等方面，建立完善统计预警监测联动机制，常态化开展防范和惩治统计造假、弄虚作假监督检查。发挥审计监督作用，全年开展20个审计项目，出具审计报告和专项审计调查报告22份，提出审计建议43条。

（五）锚定依法治理，坚决维护社会和谐稳定

1.高效化解行政争议。深入开展行政复议护航高质量发展专项行动，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。建立“线上+线下”新行政复议法宣传阵地，在10个镇（街）建立行政复议咨询窗口，依托村（社区）法律服务角设立行政复议服务点，共投放新版行政复议指南共计1000余份。深化府院联动机制，定期召开行政复议与行政审判府院联席会议。开通涉企行政复议“绿色通道”，将行政复议调解和解贯穿行政复议办案全过程，整合法院、检察院、相关行政单位及社会力量，共实质性化解行政争议20余起。完善复议审理程序，实行复议受理“一次性告知”“应收尽收”“容缺受理”制度，建立案件办理“繁简分流”“简案快办、繁案精办”机制，截至目前，共办理行政复议案件409起（包括上期结转30起），纠错率5.03%、化解率16.6%。一审行政应诉案件107起，区政府未发生败诉案件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

2.多元化解矛盾纠纷。完成区、镇两级矛调中心等一批“一站式”平台建设，建立“中心吹哨、部门报到”响应机制，进一步优化“一窗受理、调解优先、诉讼断后”工作流程，完善区镇村三级联动、分层过滤的多元解纷体系，今年以来共受理并成功化解矛盾纠纷超1.5万件。推行“最多访一次”和“受理即解决”信访工作机制，推进信访工作深度融入矛盾纠纷多元化解“一站式”平台。建立运行“三所一庭”（派出所、司法所、律所、法庭）矛盾纠纷联调机制，实现1+1+1+1＞4的矛盾纠纷化解效果。强化调解工作规范化建设，统一调解卷宗规范标准，持续擦亮“金牌调解”“商会商事调解”等特色品牌。加强调解队伍专业化建设，选聘各类调解员173名，划转协理员50名，开展调解员素质提升实训40多场次，累计培训2800余人次。积极探索“公职律师+法律援助+公益诉讼”融合发展模式，推动公职律师广泛参与公益诉讼、矛盾纠纷化解工作。

3.提升群众法治素养。全面落实“八五”普法规划，制定《2024年全区普法依法治理工作要点》，各普法成员单位广泛开展宪法宣传、民法典宣传、“法治宣传走基层”、安全生产等系列活动200余场。发挥苏宁“法治影院”普法阵地作用，区司法局、禁毒办、妇联、市场监督管理局、水利局、税务局等单位开展专题普法宣传30余场、发放宣传资料5000余份。一体推进民主法治示范村（社区）创建和法治薄弱村（社区）排查整治，创成全国民主法治示范村3个、省级民主法治示范村100个，完成4个法治薄弱村迎检销号工作。持续深化“援法议事”活动，做实“法律明白人”培育工程，全区每个网格配备2名以上“法律明白人”，全方位参与基层依法治理。实施法治文化作品“百千万”工程，宣介推广扇画、紫砂浅刻、麦秆画等一批具有艺术性、观赏性、知识性的法治文化作品，承办全市非遗法治文化作品展，打造武进特色法治文化新名片。

二、存在的不足

学习宣传贯彻习近平法治思想力度需进一步加大，部分单位未对习近平法治思想的学习宣传贯彻开展专题部署。行政执法效能还有待提高，基层执法力量有待进一步配齐配强，少部分执法人员法治意识较为淡薄。社会矛盾预防和化解机制还需进一步完善，需努力构建源头上预防化解基层社会矛盾的机制，将更多矛盾纠纷化解在基层，解决在诉前。政府各部门法治建设的合力需要进一步增强，协同效率有待进一步提高。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我区将全面学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市有关法治政府建设各项决策部署，进一步创新举措、完善机制、查缺补漏，不断深入推进法治政府建设高质量发展，重点抓好以下几方面工作：

（一）笃学践行习近平法治思想。深入学习宣传研究阐释习近平法治思想，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强党对法治政府建设的领导，严格履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实学法、述法、考法制度。

（二）稳步推进科学民主依法决策。进一步完善依法行政制度体系，推进科学民主依法决策，完善行政规范性文件备案审查机制，健全重大行政决策跟踪反馈制度，提升基层合法性审查工作能力。持续完善公职律师、政府法律顾问制度机制，发挥辅助决策作用。

（三）不断提升行政执法质量。贯彻落实行政执法“三项制度”，持续提升行政执法质量和效能。推进镇域综合行政执法规范化建设，加强对安全生产、市场监管等关系群众切身利益重点领域的执法监督，加强执法队伍建设，打造专业、过硬执法队伍。

（四）持续优化法治营商环境。持续深入推进法治化营商环境“十大行动”，强化高质量发展制度供给，定期开展规范性文件清理。维护市场秩序，严格落实公平竞争审查制度，纵深推进“双随机、一公开”监管。坚持包容审慎监管，积极探索柔性执法服务模式，服务保障经济民营高质量发展。

（五）加大矛盾纠纷化解力度。完善行政机关自我纠错机制，提升行政争议化解工作质效。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁等多元化矛盾纠纷调解机制，加强“一站式”矛调中心建设，全面展示武进新时代“枫桥经验”生动实践。

（六）筑牢社会依法治理根基。深入开展《宪法》宣传教育，加强《民法典》和国家安全法治宣传教育。开展公民法治素养提升行动攻坚，健全青少年法治教育课程体系。深化法治乡村建设，推动自治、法治、德治相融合，打造共建共治共享的基层社会治理格局。

常州市武进区人民政府

2025年1月9日

（联系人：王 煜；联系电话：18961447525）

（此件公开发布）