强根固本稳主业 凝心聚力强攻坚

奋力书写中国式现代化武进资规答卷

（常州市自然资源和规划局武进分局）

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，武进自然资源和规划分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察江苏的重要指示精神，围绕全市“532”发展战略、“新能源之都”首位区、“两湖”创新区建设等重点工作，牢牢把握“塑空间、优资源、活机制、争先锋”工作主线，凝心聚力，务实笃行，不断提升全区自然资源和规划水平，奋力书写中国式现代化武进答卷。

一、2023年度工作完成情况

（一）强化规划引领，积极谋划区域发展新格局

一是全域规划再优化。编制完成武进区（不含经开区）国土空间分区规划方案，并广泛征求区人大、区政协等社会各界意见建议，目前正开展武进区国土空间总体规划编制工作，准备报省政府审批。同步推进各镇国土空间规划成果深化完善。报批完成三轮国土空间落地上图方案，保障空间规模约5273亩，保障市委党校、理想万亩park、地铁五号线、腾龙大道等省市重点项目建设。推进各镇控性详细规划修编，完成洛阳、礼嘉、嘉泽等六个镇控制性详细规划修改，保障各类项目47个。探索推进竖向规划编制工作，将城市规划从二维控制向三维空间引导拓展，提高城市韧性承载能力，落实绿色低碳的发展理念。

二是重点区域再深化。完成常州南站周边地区概念性方案深化，“两湖”创新区核心区控制性详细规划形成稳定成果，“两湖”创新区核心区规划建设管控导则、核心区站城活力轴沿线城市设计深化工作有序推进；完成“两湖”创新区核心区总部经济区和中以常州创新园核心区控制性详细规划的编制和报批；完成江理工南部片区城市设计、长沟河景观提升规划专家论证。

三是城市功能再提升。开展武进城区社区生活圈规划研究，构建分级多元的居住空间和社区生活圈，建设健康安全、和谐宜居、富有活力的人民城市。贯彻落实习近平生态文明思想和“以人民为中心”发展理念，开展武进区美丽宜居公园城市专项规划，构建武进区点线面结合的分级分类公园体系，为建设“生态滨湖区、现代智造城”，打造“美丽常州”新样板提供规划支撑。围绕武进区“一园一城一示范”的建设，开展武进核心片区公共空间提升规划，重点针对长沟河沿岸、淹城公园周边、花园街商业街区等重要公共空间的功能、景观、交通等方面提出更新提升策略，进一步提升城市品质，彰显城市特色。

三是乡村振兴再发力。围绕乡村振兴、国家宅改试点等相关要求，新编实用性村庄规划3个，动态更新3个，在编21个；完成雅浦村传统村落保护规划及村庄规划报批，建立雅浦村传统村落保护体系。完成武进区镇村布局规划更新。开展全区村庄规划评估论证，切实发挥村庄规划指导约束作用。“燕归来”规划师服务团队持续推动一批人居环境提升工程和美丽乡村建设，洛阳镇工作站获评规划师下乡“先锋工作站”。

（二）强化要素赋能，努力开辟资源保障新路径

一是土地市场经营有序。深入推进农村集体经营性建设用地入市改革，稳步推进两项改革重点任务，制订并印发了《关于统筹国有经营性建设用地入市收益分配的通知》，完善了集体土地入市与国有土地入市的同权同价同收益分配机制，进一步为乡村集体经济组织振兴赋能。在礼嘉、前黄谋划利用集体建设用地建设保障性租赁住房，完成集体经营性建设用地入市8宗；完成1宗集体经营性建设用地作价入股使用权合同签订。

二是用地潜能持续释放。提请区政府出台了《武进区关于加强存量工业用地改扩建项目审批管理实施办法》《武进区关于区属国有公司支持开发边界外低效集体工业用地腾退行动的实施方案》和《武进区工业用地二级市场规范行动方案》等制度性文件，让改扩建项目审批监管、开发边界外的低效集体工业用地腾退、“危污乱散低”综合治理、工业用地二级市场交易等工作制度化、规范化。加快低效产业用地腾退，针对年亩均税收一万元以下、二调三调均为集体工业的用地，全区签订腾退协议43宗，面积497亩。全年累计供应弹性出让工业用地5宗，有力的提高全区土地资源高效配置；完成“标准地+承诺制”项目9宗，进一步提高工业用地利用效能；全面实行“双合同”管理，落实履约保函（保单）制度，促进企业主动提质增效。

三是重大项目高效保障。围绕“加快打造新能源之都首位区”目标，做好规划调整、征收报批、土地供应和审批服务等全链条保障工作，有效提升项目落地速度。2023年编制报批3个土地征收成片开发方案，共22个片区。加快林地报批，破解涉林用地重点项目建设难题，今年完成建设项目使用林地审批38个批次；完成林地临时使用审批16个批次。深化重大项目帮办代办制度，继续推行“工业项目一站式办结”，完成工业项目审批事项290件，100%事项在承诺时限内办结，90%以上一天内办结。

（三）强化资源保护，不断开创绿色发展新局面

一是耕地保护标准更高。编制完成《武进区2023年耕地“进出平衡”总体方案》。大力推进耕地和永久基本农田划定核实处置，目前各板块已形成整改方案，处置工作正在稳步推进中。稳步推进耕地保护示范区建设，编制完成“耕地保护示范区建设方案”。持续加强耕地资源质量分类更新与监测，调查更新样点50个，监测样点14个，建立了2022年度耕地资源质量分类更新及监测数据库。武进区2023年获得市级耕地保护通报表扬；雪堰镇获评2023年“省级耕地保护激励单位”，2021年至2023年连续三年获得“常州市耕地保护激励单位”。

二是土地整治力度更大。耕地占补平衡专项整治稳步推进，制定出台《关于优化耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作的通知》，进一步提升乡镇开展土地复垦工作的积极性。

三是养绿护绿举措更实。坚持生态优先，深化推进“林长制”，建立健全组织体系、责任体系、制度体系和考核体系，充分发挥“一长两员”队伍作用。全年完成新增造林404.4亩、退化林修复2667.65亩，封山育林1626.15亩，森林抚育7000亩，四旁植树26.874万株、培育珍贵与彩色树种18万株，新建农田林网1200亩、更新完善15600亩，新建省级绿美村庄4个，提升省级绿美村庄3个，全区林木覆盖率达26.58%。太湖湾、南夏墅、西太湖重点湿地芦苇收割合格面积3530.71亩。全年完成湿地修复515.10亩，新建一个湿地保护小区，新增保护面积1.33万亩，完成小微湿地修复1处；编制完成《常州市武进区生态湿地保护与修复总体规划（2023-2035年）》(征求意见稿)。

（四）强化基础保障，持续提升服务发展新能力

一是进一步摸清自然资源家底。圆满完成2022年度国土变更调查，变更图斑11490个，面积96771亩，数据已通过部级检查并下发。稳步推进2023年度日常变更，共举证图斑19915个，面积5万余亩。有序开展全区城市国土空间监测，完成地类细化数据库建设、修改，成果通过部级验收，完成城镇住宅类细化和建筑单体化第一、二期采集；完成空间信息细化并补充2023年度国土空间监测更新，相关成果已提交市级检查。做好集体土地所有权更新登记的缮证和归档、2022年度集体土地所有权日常更新、各级自然资源确权登记，进一步明晰全区自然资源产权。

二是进一步筑牢安全生产根基。持续巩固安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”成果，健全完善安全责任体系，统筹推进安全生产、防灾减灾和业务工作。围绕国务院安全生产15条硬措施，重点聚焦消防安全、森林防火和非煤矿山领域，出动检查组28个，发现各类安全隐患均已整改到位。持续提升基础设施水平，修整拓宽共建至酱缸山森林防火道路；增设夹山垃圾填埋场蓄水箱15个，蓄水总量140吨；在建100立方蓄水池1座，消防管网1公里，全区以水灭火覆盖率达85%。全区13个地灾隐患点均设立警示牌、发放“两卡一案”、配备群测群防员，其中对弹簧厂地灾隐患点开展了工程治理，对富巷里地灾隐患点开展了自动化监测预警系统建设。严格落实24小时值班和领导带班制度，不断加强突发事件应急处置能力。

三是进一步提升信息保障水平。推进“2022-2024年武进区城市国土空间监测实施”，完成国土空间监测空间信息细化与补充年度变更。推进武进区自然资源和规划“一张图”建设及自然资源和规划综合数据库数据更新，制作发布武进区电子影像地图。做好2023年度“天地图•武进”数据更新与维护，高效开展规划信息技术保障及各类支撑服务，稳步推进2023年度土地年租金和工业用地更新调查，大力推进常州市“一网统管”城市运行一张图三维数据建设。积极推进自然资源武进区卫星应用技术分中心建设，推进武进区“星地一体”自然资源监测监管体系建设实施，武进区被选定为江苏“自然资源遥感智能解译样本及光谱数据库建设关键技术研究及应用”示范区。进一步优化网络安全基础设施建设，动态开展网络安全自查整改，发现并处置各类网络风险威胁60余次。

（五）强化依法行政，全力打造法治建设新高地

一是扎实推进法治建设。强化工作联动，为各综合执法局调取《违法建设现势性地形图》21份；依申请公开政府信息158件。持续做好法制服务，为上市公司出具用地合法证明38件。积极开展“美好生活·民法典相伴”宣传月活动，让尊法学法守法用法在全局上下蔚然成风。我局被省厅法治建设考核评为“2022年度全省自然资源系统法治建设和普法工作成绩”优秀单位。

二是积极化解信访矛盾。进一步强化领导包案、带案下访和强化信访工作领导责任制，多措并举化解信访积案，依法维护群众权益，信访形势总体平稳。分局荣获“2022年度全省系统信访工作业绩突出集体”称号、“2022年度全区信访工作优秀集体”称号。

三是稳步推进执法监察。以“零容忍”的态度强化执法监察，狠抓督查落实，较好地发挥了土地执法监察“特使”和自然资源保护“天使”职能作用。稳妥有序推进农村乱占耕地建房问题专项整治，常态化开展自然资源领域扫黑除恶斗争，配合抓好群租房安全管理“清患安居”行动、大棚房清理整治等一系列专项整治工作。武进区获评“2023年度江苏省土地执法先进县(市、区)”。

（六）强化服务效能，加快树立营商环境新标杆

一是不动产登记服务稳步提升。以“苏小登·常州畅e登”平台为载体，纵深推进商品房转移和抵押登记、双预告登记、存量房转移登记、抵押权（及注销）登记等各类线上登记业务。全面推进二手房“带押过户”，全年累计办理“带押过户”业务482笔，涉及抵押金额4.2亿元。常态化开展“交房（地）即发证”，办理“交房即发证”房产3379套，“交地即发证”面积176.34万㎡，其中多证联发“拿地即开工”12宗。完成全市首宗建筑物跨国有和集体建设用地不动产登记。实现工业项目用地“零材料”首次登记。持续推进窗口服务下沉，先后成立湟里、前黄、雪堰不动产登记服务站，并全业务进驻，深层次推进不动产登记服务三级同构“同市同标”。稳步开展集体土地所有权登记，接收集体土地所有权档案4448份，发放集体土地所有权证4436份，发放农村土地承包经营权证7件。

二是审批制度改革持续深化。在全省率先推行工业项目“用地清单制”供应，大幅度提高项目审批效率和土地管理效率。进一步优化审批流程，推行规划许可告知承诺制、“多审合一”“多证合一”改革、带方案出让、拿地即开工等改革举措，豪森、先诺、海晨、理想三基地等12个项目实现“拿地即开工”。继续深化三级服务体系建设，实现项目审批“就近办、方便办”，打通重大项目服务“最后一公里”；深化“不见面审批”改革，依托“江苏政务服务网”“五全五化”电子政务综合系统等平台，实现网上报建、窗口在线接件和内网在线审批，“五全五化”在线运行项目1700余个。核发“一书三证” 300份，其中用地预审与选址意见书72份，用地面积350公顷；建设用地规划许可证70份，面积345公顷；建设工程规划许可证154份，建筑面积550万平方米；道路、管线、河道长度20万米；乡村建设规划许可证4份，建筑面积4万平方米。。

三是民生项目保障有效落实。完成南医大常州医疗健康科技园新建工程(一期)、华东师范大学附属常州西太湖学校民生项目的方案审批，并核发华东师范大学附属常州西太湖学校的建设工程规划许可证，高质量保障“两湖”创新区核心区发展。按照武进区教育“强弱项 补短板”2021-2023三年行动方案，对于学校、医院等公共服务设施项目，从简、从速办理规划审批手续，完成39所学校的规划许可手续办理，完成武进三院手续补办。积极落实市政府《关于促进存量建筑盘活利用的实施办法》《常州市既有住宅加装电梯实施办法》，联合住建局现场踏勘11次，审查电梯7部，以人为本改善老小区居民生活环境。

（七）强化从严治党，深入践行党的建设新要求

一是突出政治引领，夯实组织堡垒。围绕“学思践悟”四大主题，举行“学习二十大 书香润自然”、“书味自然 初心依‘旧’”专题读书会、“先锋自然”思政课，全面学习宣传贯彻党的二十大精神。组建“学习达人”挑战赛战队，荣获区级机关、区、市团体冠军，奚晨同志荣获省三等奖。扎实推进主题教育各项工作，牢牢把握区委“四坚持四示范”要求，通过学思践悟、践行“四下基层”，切实找准发展难点解决民生实事。开展各类教育培训，严格干部选拔任用，激发干部活力，持续优化自然先锋队伍。廉政文化长廊被武进区评为第二批“五亮五优工程”存量项目，《尺度和底线》荣获“绿水青山·美丽中国”第三届全国短视频大赛优秀奖。分局团总支组织拍摄的《青春游武——耕地保护篇》，作为全国耕地保护全媒体作品展播。

二是推动融合提效，夯实发展根基。持续深化“磁力红盟”，以“规划师下乡”活动为抓手，进一步与结盟单位强化供需对接，拓展结对共建的广度和深度,为安康汉滨谭坝镇松坝社区、双龙镇龙泉村编制村庄规划，助力乡村振兴。“燕归来”志愿服务项目被评为武进区优秀志愿服务项目。“磁力红盟”被评为2020-2022年武进区“红盟之星”——“典型示范力之星”。“书记项目”形成“立项—落实—反馈”有效闭环，以课题式联动、项目化实施助推服务提质增效。出台《关于小规模设施农业用地（个人种植）管理扶持办法的通知》，进一步为企纾困、为民办实事，目前已备案3宗，5宗正在做复垦方案报告表。深推“为民实事”，“全程通测”小程序注册企业已达100多家，完成“多测合一”项目超600项，免收2307户民房宗地图测绘费用115350元。

三是推进从严治党，夯实作风效能。深入践行“六廉六促”要求，认真组织“清风自然·吾要廉”党风廉政教育月活动，深入实施作风建设“一把手”重点项目，积极发挥“首位廉盟”成员单位作用，我局自编自导自演的“廉政八篇章”被省厅党建网录用展播。严格执行干部外出学习培训考察谈话制度、干部廉政信息备案制度、操办婚丧喜庆事宜的实施细则等规定。严格执行节日作风建设周报制度，委托第三方进行作风建设和营商环境综合调研，对各窗口单位落实营商环境举措进行升级优化。