一、基本情况

本次综合大检查，区住建局组织了三个专家检查组，检查专家从常州市建筑市场综合大检查专家库中抽取。全区共检查在建项目97个，建筑面积517.9万平方米，重点检查了项目市场行为，参建各方主体责任落实情况；工程实体质量、安全文明施工、扬尘防治、农民工实名制管理及银行代发工资等情况；施工现场长效考核、危化品存放及非道路移动机械管理等情况。

从检查情况看，绝大多数企业及项目部能够按照通知要求，认真开展自查自纠，积极准备迎接检查，建设各方责任主体履职到位，市场行为不断规范，质量、安全意识持续增强，部分项目参建单位主动提升质量、确保安全的氛围浓厚，在绿色建造、智慧创建、质量创优等方面亮点突出；安全生产治本攻坚行动有序推进，标准化示范工地创建积极；建筑工地扬尘防治水平较前阶段有大幅提升，长效管理进步明显，其中高杆喷淋逐步推广应用；实名制管理、农民工工资专用账户、农民工工资保证金以及工资按月足额支付等制度有效落实。

本次检查中表现突出的项目和单位如下：

江苏佰拓建设有限公司施工、江苏安厦工程项目管理有限公司监理的江苏理工学院武进绿建区协同创新园新建工程二期施工总承包二标段项目：市场行为规范。维权信息及工资支付及时公示，农民工专户拨付资金规范，工资发放台账清晰，分包单位资质等资料齐全，承发包行为规范；施工过程严把质量关。混凝土构件振捣密实，色泽基本一致，气孔较少，阴阳角方正，填充墙平整度、垂直度控制较好。全面落实各项创优特色做法，后浇带设置独立支撑，且支撑牢固，与相邻现浇板接槎平整顺直，构造柱顶采用簸箕口浇筑，保证密实度，外墙螺杆封堵到位，楼梯踏步均采用圆弧角，成品保护措施良好；现场安全生产标准化水平较高。工地脚手均采用盘扣作业架，外立面采用钢板网防护，整体效果美观大气。项目部安全体验区设置了VR体验室、安全反省屋等，强化工人的安全教育。办公区、宿舍区临设采用集装箱式组合房、临边防护等使用定型化护栏、临时用电采用定型化配电房，安装方便，节能环保；文明施工及扬尘管控措施有力。施工现场道路均硬化到位，保证路面湿润无积尘，高杆喷淋、围挡喷淋均已设置，空地种植绿植美化环境。该项目精心组织施工，高标准严要求落实各项措施，施工现场管理亮点突出，智慧化、标准化程度较高。

江苏成章建设集团有限公司施工、常州常建项目管理有限公司监理的星河丹堤四期2号地块二标段建筑工程施工总承包项目：市场行为规范。维权信息及工资支付及时公示，农民工专户拨付资金规范，工资发放台账清晰，分包单位资质等资料齐全，承发包行为规范；质量管理创新工艺、把控细节。策划方面优化铝模方案，确保导墙、线条、企口等部位一次浇筑成型。主体施工方面混凝土浇筑密实，色泽均匀，棱角方正，平整光洁，墙面采用免抹灰工艺，提高工作效率，后浇带部位设置独立支撑，保证成型效果。成品保护方面阳角均设护角，预留洞口设置成品pvc盖板；安全文明亮点突出、安全管理措施到位。外墙全面采用爬升式脚手架、冲孔钢质安全网，临边防护、钢筋加工棚、安全通道等全面应用定型化防护措施，办公区、生活区等临设均采用集装箱式模块化的组合房。日常重视安全教育，严格落实安全“晨会”制度，全面提升工人安全意识；扬尘管控措施有力。项目扬尘管控方案全面细致，施工场地硬化到位，配备高杆喷淋、移动雾炮机等降尘设备并安排专人冲洗。该项目施工前期策划方案，施工过程样板先行、严格把控，形成了较为成熟的标准化管理体系，值得推广学习。

常州市戴溪建筑工程有限公司施工、江苏华盛工程咨询股份有限公司监理的年产1000万支智能高温气体传感器和固体氧化物燃料电池研发及产业化1#车间、2#车间及3#门卫建筑工程施工总承包项目：市场行为规范。维权信息及工资支付及时公示，农民工专户拨付资金规范，工资发放台账清晰，分包单位资质等资料齐全，承发包行为规范；质量管理注重细节。主体方面混凝土浇筑密实，色泽均匀，平整光洁，构件交接处棱角顺直、清晰。砌体及二次结构方面，砌体组砌合理，灰缝密实饱满，构造柱马牙槎规范，顶部设置簸箕口，浇捣密实。成品保护与结构标识方面，阳角均设护角，楼梯踏步设置圆角，轴线、一米线标识规范，与施工进度同步；安全管理措施突出。内外脚手架搭设及时规范，楼梯梯段、电梯井口等临边洞口全面应用定型化防护措施，危化品仓库、配电房采用悬挂式干粉灭火器，临时用电使用带防爆插销形式的配电箱。日常重视安全教育，严格落实安全“晨会”制度，全面提升工人安全意识；扬尘管控措施到位。施工场地硬化到位，配备高杆喷淋、围挡喷淋系统、移动雾炮机等设备，安排专人冲洗降尘，施工现场干净无扬尘。该项目在质量、安全、市场及扬尘管控等方面各项管理措施较为完善，且亮点突出。

另外，由江苏卓地建设工程有限公司施工、江苏宝基建设项目管理有限公司监理的年产150万套新能源汽车用智能视觉系统车灯智能制造综合车间、门卫施工总承包项目等7个项目（见附件1）施工现场管理严格规范，农民工实名制管理和工资支付规范，总体质量较好，安全生产标准化水平明显较高。

二、存在问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，三个检查组共发出检查意见书40份、整改通知书48份，停工通知书2份，主要问题如下：

1.建筑市场行为仍然存在较多不规范。部分单位管理人员考勤不到位，管理人员履职不到位；个别总包单位对分包单位情况检查不彻底，建设、监理单位审批不到位；个别专业分包单位未与总包单位签订分包合同、未按规定办理常州市年度或单项《信用管理手册》；少部分建设单位未按《保障农民工工资支付条例》规定和建设主管部门要求按月向农民工工资专户拨付相应资金；部分项目农民工实名信息采集不全、工资发放表和考勤表未在施工现场醒目位置公示及存在代签字现象；部分项目农民工工资未足额支付、未严格落实实名制考勤管理、施工合同中未明确人工费用拨付周期；少部分项目未按规定设置维权告示牌、工资发放与考勤记录不匹配、工资支付表与银行流水不符等问题。

2.施工质量薄弱环节依然存在。个别项目检测综合报告制度落实不到位；资料台账依然存在较多代签问题，特别是项目经理签字；材料及试块见证取样和送检台账记录不规范，进场原材料送检不及时；试块留置方案未编制，试块留置记录登记和评定不及时、不齐全；二次结构构造柱加密区箍筋未加密，钢筋植筋数量偏少、偏短；同条件试块未放置现场同条件养护；部分项目外加工钢筋抽测内径尺寸不合格；钢筋堆放杂乱无序，不同规格的钢筋混放，钢筋加工不规范，有抗震要求的箍筋、板筋弯折后平直段长度达不到规范要求；砼浇筑过程中，对不同强度标号的水平和竖向构件未采取分隔措施；成品保护不到位，砼构件缺棱掉角，钢筋扭曲及钢筋接头被砂浆污染等问题。

3.安全生产制度和措施未有效落实。部分企业安全晨会制度落实不到位、安全日志流于形式；少数施工企业安全生产责任落实不到位、个别项目部安全管理机构履职不到位；部分项目部班组活动、岗前安全教育活动开展不到位；部分企业月度安全检查流于形式，项目经理带班检查等工作未有效落实；极个别项目施工现场超危大工程未按照方案施工；部分施工现场安全隐患突出，内装饰未编制施工方案就施工、未按规范搭设脚手架，临边洞口防护标准化定型化不足；危大工程安全管理档案建立不到位。如江苏沛翔建设工程有限公司施工的年产650万平方米氢质子交换膜车间B1、B3、门卫2建筑工程施工总承包项目，存在现场支模架采用普通钢管搭设，未按要求上传安全晨会资料，交底不规范、不全面或人员签字不符合要求，扬尘防治制度、方案、检查等落实不到位，安全网检测次数不够等多个问题。

4.扬尘防治长效管理措施落实不到位。个别施工单位仍不能充分认识当前大气污染防治和扬尘管控的严峻形势，施工现场仍然存在现场硬化不到位、大面积裸土覆盖不到位、施工临时道路积尘严重；车辆进出冲洗不到位以及易起尘材料和建筑垃圾堆放无覆盖等严重问题，未按要求有效开展扬尘防治攻坚行动。如南通建工集团股份有限公司施工的年产1300万平方米高性能复合材料扩建总承包项目，存在大面积裸土未覆盖，施工道路积灰严重、无冲洗，易起灰建材（砂）未覆盖，防尘网质量不符要求等问题。

5.部分施工现场监理履职不力。监理规划、监理细则针对性不强，专业工程特点不详，部分缺履行安全监理责任内容，未明确安全监理人员；监理日志及日常安全巡查记录不全，涉及安全巡查情况记录缺少，危大工程巡查检查记录未能覆盖工程危大项目，参与危大工程验收缺监理资料；部分监理部专业监理工程师特别是安装专业监理工程师到岗履职情况较差，主要安装验收工序缺监理记录；对总包、分包单位安全体系审核不严，特别是分包单位主要管理人员及特种作业人员申报不全、未建立分包单位安全体系审核程序，未对分包单位的安全生产制度、各种规章制度的建立情况进行全面审查；监理资料与现场质量安全管理观感整体情况脱节，未能如实反应现场质量安全生产等状况。

三、处理意见

1.对江苏理工学院武进绿建区协同创新园新建工程二期施工总承包二标段项目等10个项目（详见附件1），给予综合表扬。

2.对新能源及智能配网用新型电力装备制造车间三、车间四建筑工程施工总承包项目等11个项目（详见附件2），给予单项表扬。

3.对好瑞圣（常州）科技有限公司装修改造项目等3个项目（详见附件3），列为综合反面典型案例予以通报。

4.对年产10万辆智能电动两轮车、5000辆智能服务型无人巡逻车、0.5GWh石墨烯轻型动力锂电池施工总承包项目（详见附件4），列为单项反面典型案例予以通报。

5.对年产1300万平方米高性能复合材料扩建总承包项目等2个项目（详见附件5），列为扬尘防治反面典型案例予以通报。

6.对检查项目涉嫌违法违规及违反强标强条的问题移送区城建监察大队立案查处。

被通报反面典型案例的项目不得评为文明工地和优质结构工程，上报市住建局备案，并在网站曝光公示。

四、下阶段工作要求

1.积极落实“回头看”督促整改闭合。

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，各参建单位尤其是施工单位务必高度重视，按要求整改到位并及时将整改回复单报送至监管部门。同时，各主体责任单位要举一反三，组织全面检查，认真整改存在问题。下阶段，我局将对列为综合反面典型与单项反面典型的项目进行“回头看”，实行重点监管、增加抽查频次，对拒不整改或整改不到位的施工企业将强化行政处罚。

2.严厉打击建筑工程发包与承包违法行为。

各参建单位要继续全面自查本建筑工程市场行为中存在的问题，同时针对自查发现的问题，及时制定有针对性的整改措施，要明确整改责任和整改要求，坚持边查边改、立查立改，坚决杜绝违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。区住建局将继续加大整治力度，进一步规范建筑市场秩序，严厉打击建筑工程发包与承包违法行为。

3.扎实做好保障农民工工资支付工作。

各参建单位要严格贯彻落实《保障农民工工资支付条例》、《常州市建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）》等法规和文件要求。建设单位要切实履行工程建设首要责任，规范自身建设行为，严格审查施工承包单位的信用状况，应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户；施工单位要切实履行工程建设主体责任和社会责任，规范建筑施工劳动用工秩序，谨慎选用劳务企业，加强工程项目现场管理，将农民工实名制管理、农民工工资专用账户、农民工工资保证金、按月足额支付四项制度落到实处，确保农民工工资支付到位；监理单位要严格把关，认真监理，强化监管，并增强与建设、施工单位的沟通和建设行政主管部门的联系。

4.积极推进落实建筑施工安全生产治本攻坚三年行动。

各单位要坚持底线思维，统筹发展和安全的理念，进一步落实安全生产主体责任，深入推进房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动。一是要突出关键环节的管控。各单位要完善现场安全管理机构，建立健全排查整治重大事故隐患责任体系，要突出深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程和高处作业、动火用电、有限空间等高风险作业环节，精准排查消除事故隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转型。二是要强化消防安全管理。各单位要结合房屋市政工程领域“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动，积极开展消防安全隐患排查整治和畅通生命通道宣传、教育、演练等活动，突出整治违规动火动焊施工作业、疏散通道占堵和违规设置铁栅栏等问题，要严格执行省厅印发的《江苏省建筑施工动火作业安全操作指南》（苏建函质安〔2024〕60号），严格执行动火作业“四个一律”（动火一律持证上岗、动火一律申请批准、动火一律条件核查、动火一律现场监管）。三是要切实加强高温汛期安全生产工作。针对即将到来的高温汛期，各单位要有针对性开展教育培训，增强作业人员的防范意识和自我保护能力，做好预警和值班值守，并根据天气和气候变化，合理安排施工进度和工序，严禁暴雨、异常高温等极端恶劣天气强行组织施工。四是要进一步提升安全生产标准化水平。各单位要认真贯彻落实《关于巩固提升我市建筑施工安全生产标准化水平的通知》（常住建〔2023〕102号）和《关于加强建筑工程开工前审查的通知》的各项规定，提高质量安全文明管理的意识，严格审查开工前建设程序和质量安全条件，全面提升我区建筑工程的施工管理水平。五是要积极开展“安全生产月”各项活动。各单位要积极开展安全教育培训，认真开展安全隐患排查整治，深入开展“防高坠”专项治理等工作，提升活动成效。

5.扎实推进质量信息公示和质量通病治理。

各单位要围绕《关于落实建设单位工程质量首要责任的实施意见》（常住建〔2022〕200号）要求，充分认识严格落实工程质量首要责任的必要性和重要性，建立健全工程质量责任体系，推动工程质量提升。要切实落实《常州市住宅工程质量信息公示工作方案（试行）的通知》（常住建〔2021〕252号）和《关于推进住宅工程质量信息公示工作的通知》（苏建质安〔2023〕187号）的文件要求，并及时总结经验，采取务实有效措施来完善住宅工程质量保障体系，提升工程品质。要加强对房屋防水工程特别是地下室防水工程的监督力度。根据《江苏省住宅工程质量信息公示工作指南（2023版）》意见，鼓励住宅工程公示防水防渗信息。鼓励施工单位做好施工工序样板，通过样板工程的引导，促进防水工程整体水平提高。要通过提高人员素质、加强材料管理、优化施工工艺和完善监督机制等多方面入手，重点加强对混凝土强度不足、裂缝、渗水等质量通病问题的预防和治理。要实行日常巡查和差别化监管制度，对质量责任落实不到位、有严重违法违规行为的企业，加大对其建设项目的检查频次和力度，发现存在严重质量安全问题的，坚决责令停工整改。

6.强化落实建筑施工扬尘防治各项措施。

工程参建各方及全行业从业人员要进一步提高政治站位，高度重视并统一思想，既要认识到做好扬尘防治工作的重要性和紧迫性，又要充分认识到做不好扬尘防治工作所导致的严重影响和长期被动。各参建单位要严格落实今年下发的《关于加强武进区建筑施工扬尘治理工作的通知》（武住建发〔2024〕15号）、《关于进一步规范和提升房屋市政工地围挡设置的通知》（武住建发〔2024〕28号）等文件要求，强化建筑工程施工现场扬尘治理措施和更新设施的有效落实，将扬尘防治工作作为建筑工地长效管理的第一要务。同时，在巩固建筑工地扬尘防治攻坚行动成效的基础上，继续积极开展夏季建筑施工扬尘防治工作，提前预判做好规划部署，坚决落实扬尘防治主体职责，明确专人专职严格负责，高标准严要求执行现场管控和建筑施工扬尘防治“六个百分百”要求，全面提升施工现场文明施工管理水平。

附件：武进区2024年第一次建筑市场综合大检查附件1-5.doc

常州市武进区住房和城乡建设局

2024年6月17日