2023年，武进区人社局以习近平法治思想为指导，在区委、区政府的正确领导下，积极贯彻落实各级关于法治建设工作部署，统筹推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、依法行政、重大决策科学民主化、制定规范性文件、深化普法宣教和依法治理等工作，全力推动人力资源和社会保障事业向前发展。现将有关情况报告如下。

一、主要工作和成效

（一）依法全面履行政府职能

1、优化法治化营商环境，按照《常州市法治化营商环境提升行动计划(2023-2024年) 、武政办发〔2023〕54号《区政府办公室关于进一步优化武进区营商环境工作机制的通知》要求按照改革举措清单，结合我局工作实际，将工作任务量化分工、层层落实，并按月汇总工作进度，及时协调推进、跟踪问效。目前我局2023年打造一流营商环境工作任务和2023年打造一流营商环境创新工作均已如期完成。

2、持续推行告知承诺制。准确把握告知承诺事项实施范围、适用对象，扩展清单至16项，涵盖企业基本信息变更、工伤保险待遇支付、养老保险丧葬补助金、集体合同审查等多个方面。

3、深入贯彻“放管服”改革要求，深化“一件事一次办”改革。我局涉及的四个“一件事一次办”项目中：就业登记（员工录用）1139件，就业登记（灵活就业）840件，退休（企业职工退休）1827件,办件数量均位居全市第二；人才服务一件事因线上流转系统和线下经办流程尚在完善之中，全市均无办件。

4、创新市场监管方式，加强事中事后监管。落实《关于印发〈武进区省级以上开发区实施“证照分离”改革全覆盖试点工作方案〉的通知》，对在常州市“证照分离”应用平台接收的监管事项进行事中监管，今年以来已完成抽查168 件。

5、培育信用评价体系。与区行政审批局、区信用办联合发布《武进区特殊工时信用评价试点工作方案》（武人社〔2022〕21 号），引入信用监管，实行分级分类监管，强化行业信用自律。2023年我局联合区行政审批局共对7家用人单位开展了特殊工时信用评价工作，其中6家用人单位被赋予特殊工时A级信用评价，1家用人单位被赋予特殊工时B级信用评价。

（二）依法行政制度体系完善

我局按照区政府要求，严格审核标准，定期清理规范性文件和政策性文件。制定行政规范性文件程序规范合法，落实公正参与文件制定程序。规范性文件备案工作报备率、及时率、规范率均达100%。

（三）重大行政决策科学民主合法

1、落实重大行政决策机制。局党组班子成员带头尊法、学法、守法、用法，依法履行各项职能，健全依法决策机制，不断提高人社政策决策的科学化、民主化和法制化水平。严格执行《常州市武进区重大行政决策程序实施细则》及相关规定，健全议事决策规则，明确重要事项议事程序或重大决策程序，按照规定组织公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等，实行重大行政决策事项年度公开制度。

2、建立公众参与重大行政决策机制。局党政主要负责人严格执行《区人社局党委议事决策规则》、《区人社局行政决策规则》等文件，凡是涉及群众利益的重大事项，必须广泛征求意见，同时将专家咨询论证作为决策的重要依据，确保做到依法、科学、民主决策。

（四）行政执法严格规范公正文明

1、全面推行行政执法“三项制度”建设

强化制度建设，夯实行政执法基础。制定了《关于印发常州市武进区人力资源和社会保障局行政执法三项制度的通知》（武人社〔2019〕79号），进一步细化行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。从执法程序、执法文书和法制审核上明确了执法权限，并加大实施力度，确保三项制度落地，推进了执法规范化、科学化和法制化建设。

2、落实行政执法责任

严格落实行政执法责任制，将其作为依法行政、公正执法的一项基础性工作来开展。一方面以执法部门一把手责任制、主办执法人员责任制两项制度为依托，强化执法监督考核工作；另一方面健全执法评议考核机制，明确执法岗位、执法人员职责。2023年我局共有行政复议19件，都能在规定时间内予以答复，做到有法可依，事实清楚，较好的维护了当事人的合法权益，已经办结的行政复议案件全部被行政复议机关维持；行政诉讼52件，都能认真按时提交答辩书，积极参加应诉，认真履行行政首长出庭制度。已经办结的行政诉讼案件全部被人民法院依法维持。

3、专项检查根治农民工欠薪

2023年共接受劳动者举报投诉1493件，收到部、市根治欠薪平台欠薪线索4408件；立案693起，结案609起；作出限期改正指令175次，退还3876名职工被拖欠、克扣的工资等待遇2332万元；补办社会保险登记161人；作出行政处罚10次，清退童工4名；以涉嫌“拒不支付劳动报酬罪”移送公安机关查处案件2起，涉及职工10人，欠薪金额12.33万元；办理工资保证金项目182个，存储金额6148.8273万元；1家单位被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒名单。

按照省市两级人社部门的部署，对辖区内人力资源服务机构进行专项检查，同时我局结合双随机检查、夏季高温季节专项检查针对超时工作、女职工权益保护、人力资源服务机构参加社会保险等热点难点问题进行专项检查。截至目前共检查各类用人单位275户。在检查过程中，我局严格按照行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度的要求，做到对抽取单位、检查内容进行事先公示，检查过程中做好书面记录、留下影音资料，事后在相关网站对检查结果进行公示。

（五）增强全民法治观念，推进多层次多领域依法治理

1、结合“法治人社”建设总体部署，落实好“谁执法、谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育和普法活动。积极开展就业创业普法、行政执法普法、窗口服务普法等多种形式的普法宣传活动。成立局“政策宣讲团”，推动业务工作和普法工作融合发展。组织“送法下乡“、”送法入工地“、“夜市宣传”等多种主题学法活动，活动期间我局共制作宣传横幅4条、展板20块，发放宣传书籍200余本，发放宣传资料2000余份，共有60余家企业参加，惠及劳动者3000余人。继续做好“以案释法”工作，及时收集整理案例，做好宣传。各业务部门利用“武进人社”微信公众平台宣传人社政策和法律法规。利用劳动保障书面审查，指导企业劳动用工。

2、持续推进“劳动仲裁互联网+”建设，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。一是完善立案中心窗口立案流程。积极拓展“掌办”“网办”等线上渠道，对登记、流转、受理、调处、反馈等全环节提速，多功能汇聚一网，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。二是积极引导群众网上调解。区劳动人事争议仲裁院鼓励劳动者通过常州市阳光调解平台和省劳动人事争议调解平台申请案件调解，网上案件调解率超过省、市要求的30%。三是劳动案件入系统率继续保持在100%。区劳动人事争议仲裁院所有的案件都已完成了在江苏省人社一体化平台的录入，确保所有案件能够在系统内查询到、劳动者申诉请求和处理结果都能迅速了解到。四是积极推进智慧仲裁庭建设。聚焦“数字政府高质量发展”建设目标任务，努力建设阳光、智能劳动人事争议仲裁院。利用好语音识别、庭审直播等，推动调解仲裁服务网络化、数字化、智能化，为当事人提供网上调解、立案、举证、庭审、质证、送达等全方位、多层次的系统服务，最终在方便当事人仲裁申请、服务仲裁员办案、强化案件质量管理、增强庭审质效等方面取得显著成效。

３、创建省级“金牌劳动争议调解组织”，充分发挥调解组织在基层纠纷中的重要作用。2022年我局联合区人民法院、区司法局、区总工会成立武进区劳动人事争议四方联合调处中心，2023年完成申报工作，四方调处中心获评省级“金牌劳动争议调解组织”。今年以来仲裁案件在庭前阶段累计完成调解800余件，有效减轻了办案压力，缩短了案件处理周期，基层调解工作全面升级。

（六）加强法治建设组织领导

1、切实履行推进法治建设第一责任人职责

我局一直以来都把法治建设工作摆在突出位置。各部门明确专人负责“法治人社”工作，落实“谁执法谁普法”责任制，落实法治政府建设工作。作为第一责任人，局主要领导全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定》，对全面推进法治人社建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实将全局各项工作全面纳入法治轨道。

2、推进领导干部和行政执法人员法治培训

坚持领导干部带头学法，以学教材、听讲座、看视频等形式，开展经常性的集体学习活动。2023年局党组中心组集中学法4次，组织开展视频旁听庭审活动1次。

我局还定期组织行政执法人员进行法律培训，提升依法行政能力，组织行政执法证的资格考试，并全员通过换领行政执法证考试。

（七）落实党组责任，加快形成高素质法治专门队伍

建立公职律师制度。为进一步提高我局依法行政水平，促进依法行政，制定了《常州市武进区人力资源和社会保障局公职律师管理办法（试行）》。确定在职公职律师1名。

我局外聘法律顾问，按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则，在信访、行政复议、行政诉讼、重大行政决策等事务上，主动邀请局法律顾问全程参与。

二、工作中存在的不足和原因:

一是少数干部法治人社建设意识尚存差距；二是法治宣传力度还有待加强。随着人社各项法律法规相继出台以及保障民生力度不断提高，现有的普法方式，还不能满足社会的需求；三是依法行政水平有待提高。人社工作存在着人员紧、事项多、历史遗留等实际问题，部分干部职工学习不够深入，对涉及的相关法律知识及政策掌握不够全面。

三、下一年度工作主要安排：

一是制定法治工作要点清单。研究制定年度法治工作要点和普法责任清单，组织开展宣传和学习宪法、行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、保障农民工工资支付条例、社会保险经办条例等公共法律法规以及人社政策法规，进一步提人社干部职工依法履职能力。

二是加强宣传培训。建立法律知识培训长效机制、完善领导干部学法制度。通过局党组中心组及各级党组织学法、开展法治讲座等形式组织学习宪法、行政法规及履行职责相关的法律法规，定期组织行政执法人员参加法律法规专题培训，切实提高干部职工的法治意识及执法人员运用法治思维和法律手段解决工作中遇到的矛盾问题的能力。

三是开展人力资源社会保障法律法规宣传活动。充分发挥法治宣传的基础性作用，利用各种方式，大力开展社会保险、工伤预防、根治欠薪、就业创业、人事人才、劳动维权等方面法律法规政策的宣传，构建和谐稳定的劳动关系、推动实现高质量就业、加大人才培育力度，建立更加科学完善的社会保障体系。