2023 年，武进区市场监管局认真学习领会和贯彻落实习近平法治思想，按照全区法治政府建设要求，围绕全局中心工作，以规范行政执法为抓手，全面履行法治政府职能，主要负责人严格履行“第一责任”制，开展了一系列法治政府建设示范创建活动，现将我局 2023 年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023 年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）2023 年法治建设亮点工作

1.知识产权工作：连续三年被江苏省政府列为知识产权工作督查激励单位。全区拥有行政认定驰名商标数位列全市第一，并连续第十年位居全省县区级前列。启动“市监柠”IP会客厅，举办知识产权交流活动，创新知识产权服务资源，正式建立全区政企沟通、政企联动、相互赋能的知识产权服务平台。

2.信用监管工作：开展外资企业集群注册登记改革，减轻外资企业落户压力；实现外资企业“同城通办”，成功发出了全市首张“同城通办”模式下办理的外资分公司营业执照；开展市场主体除名试点工作，对被列入经营异常名录（标记为经营异常状态）满两年，且近两年未申报纳税的市场主体，经实地核查地址失联的除名对象，共除名 62 家市场主体。

3. 执法工作：执法大队被评为全省药品安全专项整治行动暨“雳剑 2022”专项行动先进集体；学习强国专题报道“简案快办”系统，该项工作得到总局、省局及市局充分肯定。我局 2 名同志被评为全省市场监管系统“铁拳”行动成绩突出个人，1 名同志参加第二届全国 12315 技能大比武决赛获个人特别奖。

4. 民生实事项目：开展“衣食无忧，住行无虑”工程，截至目前，已完成 8960 批次食品抽检，完成率达 100%；完成1100 台套老旧小区电梯加装物联网设备；对 7 家生产企业的10 批次学生校服和学生床上用品进行了抽检；对 230 台出租车计价器和 2594 把加油枪实行了检定；申报了 2024 年民生实事项目，聚焦“一篮称心菜、一碗放心饭，一批随心检，一老一小安心餐”，围绕重点人员、重点领域开展食品安全“五一”工程。

（二）学习贯彻习近平法治思想

按照《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025 年）》（武发〔2022〕22 号）文件要求，持续把习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，增强领导干部学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉，充分认识习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，深刻理解其思想内涵。把学习成果转化为契合市场监管实际的工作思路，在指导实践和推动工作上见实效，切实将习近平法治思想作为2023 全年局党组中心组和全系统学法考法的重点学习内容，今年以来局党组理论学习中心组进行集中学法 8 次。

（三）严格规范公正文明执法

开展铁拳、雳剑、清风等行动，推进停车收费秩序、不合格电子秤、不公平合同格式条款、导向类广告、互联网销售危化品等专项治理。执法大队被评为全省药品安全专项整治行动暨“雳剑 2022”专项行动先进集体。2023 年共办结各类案件 2442 件（普通程序案件 1416 件，简易程序案件 1026件），罚没合计 1111 万元。1.切实加强执法监督。一是加强案件审核和行政指导。在执法办案中，落实重大执法决定法制审核制度，严把处罚流程中的审核关、审批关。全年共审核各类行政违法案件1295 件，累计提出审核意见近 300 余条。通过案件审核，强化指导，分析存在问题的共性及产生问题的根源加以整改，力求进一步提升执法机构办案质量和依法行政水平。二是开

展行政处罚案卷评查工作。深入贯彻落实行政执法“三项制度”，8 月份法规科会同执法大队对各基层分局 2023 年上半年的行政处罚案卷进行了评查。经评查，各办案机构均能正确履行法定职责，依照法定程序开展行政处罚活动，行政执法水平进一步提高，案件总体质量较好。同时，针对检查发现的问题，当场进行了沟通反馈。通过定期的现场评查和制发通报，督促办案机构不断提升办案质量和执法规范化水平。

2.继续推行柔性执法。2023 年以来持续推进包容审慎监管，推行柔性执法、精准执法，对新技术、新产业、新业态、新模式等实施包容审慎监管。梳理上报 12 项免罚事项，已纳入《常州市武进区重点领域涉企常用行政处罚裁量标准和免罚清单（2023 年版）》（武依法办〔2023〕7 号）对外公布实施。涵盖食品、药品、化妆品、广告、特种设备等领域各类案件。

3.严格执法人员资格管理。一是组织全局拟申领证人员参加了区司法局组织的法律知识培训班以及线下执法人员考试，取得申领执法证资格；二是定期开展执法人员和执法证件清理，确保在岗执法人员持证上岗，离岗人员则需及时

注销其执法证，全年共办理离岗人员（退休、调出、其他）证件注销 21 人次。本局现有持全国统一行政执法证件人员222 名。

4.健全公职律师管理制度。通过单位遴选并提交申请资料，经省、市、区司法行政部门逐级审核批准，今年我局两名同志获得公职律师工作证，单位首批公职律师正式持证上岗。日常工作中，我局也充分发挥公职律师的支撑保障作用，防患和化解日常工作中的法律风险，全面规范和提升区市监系统依法行政水平。

（四）切实有效化解社会矛盾纠纷

1.加强各类投诉举报的调处工作。我局共接收各类投诉举报 31735 件（包括消协平台 64 件，全国 12315 平台 14773件，局投诉举报平台 16898 件），同比增长 48.87%，投诉办结 23165 件，办结率达 97.69%，举报核查 7623 件，按时核查率为 100%。

2.积极做好各类行政争议应对。截至 2023 年 12 月 31日，我局作为被申请人收到行政复议案件 45 件，其中驳回复议请求 24 件，维持行政行为 2 件，终止 12 件，未审结 7件；我局作为被告的一审行政诉讼案件共 2 件，均驳回起诉；申请听证 6 件。

（五）落实系统内外普法责任

1.系统内部干部职工普法。一是强化培训学习。结合年度法治培训计划要求，将市监法律法规、党内法规、依法行政等议题列入党组中心组学习内容，同时统筹组织全系统工作人员学法工作。2023 年以来，针对本系统干部职工共组织全员培训和各类业务培训（执法、消保、法规、食品、特设、知识产权等）10 余场，累计参训人员数百人次。党内法规的培训学习主要结合每月一次的支部党日活动开展，确保了学习时间和学习成效。二是组织竞赛考试。10 月份我局干部代表江苏省局参加了国家市场监管总局举办的第二届全国12315 技能大比武决赛，获团体三等奖，我局干部获个人特别奖。11 月份，我局干部参与组成的比赛队伍在“第四届全省市场监管系统法律知识竞赛”中荣获团体二等奖。三是鼓励撰写典型案例。今年以来，我局共向市区相关部门上报各类以案释法典型案例（消费维权类/行政处罚类）数十篇。其中，《江苏常州：建材店发货品牌不一致 消协调解补偿消费者 1.5 万元》被《中国消费者报》录用，5 篇案例被长三角消保委联盟公众号录用，10 篇案例被市消保委公众号录用，5 篇案例入选“2022 年常州市消费维权十大典型案例”。另有《江苏淹城野生动物世界有限公司发布违法广告案》等多篇行政处罚类典型案例被省局简报和公众号录用。

2.系统外社会大众和市场主体普法。为加强法治宣传工作，根据谁执法谁普法相关文件精神，确定针对社会大众及辖区市场主体的普法内容。一是围绕重要宣传节点展开普法。比如在“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权宣传周、“5▪20”世界计量日、化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周、质量月、食品安全宣传周、安全生产月等重要时间节点，充分利用各种媒介开展形式多样的社会面普法宣传工作，发放宣传资料，接受群众咨询，把普法融入市场监管执法、管理、服务的全过程，切实落实普法责任。以今年开展的“提振消费信心”为主题的 3.15 活动为例，期间共发放宣传资料 5000 余份，接受群众咨询 3000 人次，起到了很好的普法效果。二是借助各种媒体开展对外普法宣传。利用“武进市监”微信公众号，定期推送市监消费维权和执法办案典型案例、市监法律热点资讯等信息。在《武进日报》开设消费维权专版，推动普法宣传工作常态化开展。今年常州融媒体专题报道武进吾悦广场举办的“3·15”消费者权益日活动暨“春风购物节”推广启动仪式。借助《武进日报》发布消费维权典型案例专版 1 次，武进融媒体“今日武进”微信公众号发布区消费维权典型案例及消费提醒 6 篇，“武进市监”微信公众号发布全区消费维权典型案例 3 期、消费提醒 1 次。三是对重点监管服务对象展开针对性法治宣教。今年以来，为全面贯彻国家有关法律法规知识，提高市场主体守法意识，我局面向各类市场主体（食品生产经营者、药品医疗器械零售企业、特种设备生产经营使用单位、广告行业、网络平台等等）共组织相关培训 20 余场，同时开展行政指导和行政约谈 20 余次。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化法治部署和组织保障。

我局将法治建设情况列入全系统年度绩效考核，建立了“主要领导负总责，分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构按职责具体落实”的法治建设工作领导体系，并根据工作实际适时进行调整。局党组始终将推进依法行政、建设法治市监工作纳入重要议事日程，局领导班子每年听取法治建设工作汇报，研究部署法治建设的任务和措施，及时解决工作中存在的突出问题。

（二）严格第一责任人职责。

党组书记、局长认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，担任局法治建设及普法工作领导小组组长，亲自抓好法治建设谋划落实；严格执行重大行政决策法定程序，要求局法规科全程参与各项重大行政决策的合法性把关；自觉维护司法权威，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定和落实年度述法要求。严格落实重大行政处罚决定集体讨论制度，局主要负责人亲自召集重大行政处罚案件集体讨论会议，先后组织召开案件讨论会议 15次，集体讨论了 20 起案件，进一步规范和监督市场监管行政执法行为，提高市场监管行政执法水平。

（三）带头尊法学法守法用法。

主要负责人带头深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，今年在党组理论中心组上组织开展了习近平法治思想之国家安全观学习。此外还组织学习了《长江保护法》、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》、《江苏省安

全生产条例》、《常州市起重机械安全管理办法》等与市监工作有关的法律法规规章，不断提升运用法治思维和法治方式的能力。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

这一年来，我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：行政执法水平参差不齐，法治队伍力量薄弱，行政复议较多，普法宣传实效不高。

四、2024 年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治建设组织保障，推动法治政府建设继续强化法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，重点学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，深入推进依法行政，

严格规范公正文明执法。

（二）依法全面履行市监职能，持续优化营商环境

继续全面推进“双随机、一公开”监管；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、药械、特种设备、产品质量、价格等日常监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场秩序，持续优化法治化营商环境。

（三）加强法治宣传教育，营造良好法治化氛围

加强正面引导，通过报刊、广播、电视、网站等媒体形式，向社会广泛宣传宪法、法律法规以及市场监管工作目标、经验做法，提升经营者安全生产、守法经营意识。坚持学法和用法相结合，强化普法宣传和法治建设相结合。