2023年,在区委、区政府的领导下,区教育局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,根据《常州市武进区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉实施方案》、《中共常州市武进区委全面依法治区委员会办公室2023年工作计划》,深入推进法治政府建设,强化依法行政,严格依法履职,完善各项制度,提升法治能力,不断提升教育治理体系和治理能力现代化水平,努力在法治建设方面“争当表率、争做示范、走在前列”。现将区教育局2023年度法治政府建设情况报告如下:
一、推进教育治理体系和治理能力现代化
1.全面推进依法治教。一是常态化开展《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国职业教育法》等教育领域基本大法及新修法的学习,专题性开展《江苏省教育督导条例》《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》《未成年人学校保护规定》《学校体育工作条例》《学校卫生工作条例》等省级教育法规的学习,制定《武进区教育系统未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作方案》《常州市武进区教育局重大行政决策程序规定(暂行)》《武进区公办义务教育学校吸纳新市民学校学生入读方案》持续完善地方性教育规章制度体系。二是根据市教育局的安排部署,发布中小学依法治校示范校创建指南,推动大中小学依法治校工作。辖区内各中小学校不断加强教育法律法规和部门规章的学习培训。开展各级各类学校党的教育方针贯彻落实专项行动督查,从组织学习等六个方面采取学校自查、督学普查、相关科室联合抽查等方式,实现全区督查全覆盖。推进完善以章程为核心的现代学校制度体系建设,优化学校内部治理结构,健全学校科学决策、民主管理的运行机制。
2.全面提升依法治校水平。根据常州市依法治校建设标准,以标准为导向,提升全区中小学依法治校水平。截至2023年,已成功创建68所常州市依法治校示范校,71所常州市依法治校先进单位。2023年为75所学校配备了法治副校长,覆盖面100%,完善法治副校长聘用和管理制度,推动法治副校长深度参与学校法治建设。健全学校法律顾问制度,为学校管理决策、主动发展、法律事务提供专业指导。
3.全面加强依法行政。加强行政规范性文件合法性审核及备案审查。根据上位法和上级文件,及时对行政规范性文件进行清理。组织开展了涉及行政处罚内容的教育地方性法规、政府规章和行政规范性文件的清理工作。
4.全面深化“放管服”改革。进一步加大简政放权力度,持续开展“减证便民”行动,将教师资格证认定“思想品德鉴定”“无犯罪记录证明”列入第一批实行告知承诺证明事项清单,2023年度完成实行告知承诺证明事项办件1784件,减免证明材料3568份。持续落实不见面审批,推进“一网通办”和政务服务标准化建设。政务服务网时限压缩率83.9%,超区级时限压缩率50%的要求;在线办理率100%,不见面办件率达100%。2023年前三季度,政务服务平台完成教育类咨询件8757件,网上受理办结案件17211件,好评率达100%。2023年度教育系统立项法治惠民实事项目1个。
二、落实落细法治建设责任
5.加强法治宣传教育。在课程建设方面,充分发挥课堂主阵地作用,辖区内各中小学校均已开齐开足“道德与法治”“思想道德修养与法律基础”课程,教育局目前正在逐步探索建立整体规划的,形成体系的青少年法治教育课程,根据青少年的年龄特点、认知规律,合理设定法治教育的阶段目标,小学、初中、高中的教学内容由浅入深、有效衔接、逐步推进。在普法宣教方面,武进区严格落实“谁执法谁普法”责任制要求,常态化进行法治教育“五个一”活动,持续开展学生民法典、宪法学习教育系列活动,在全国中小学生有89786名学生参与学习,学习人数常州大市第一,“学宪法讲宪法”活动中有4名学生获常州市特等奖,武进区教育局获常州市优秀组织奖。
6.加强教育重点领域监管整治。根据中办、国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和《省委办公厅、省政府办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案的通知》精神,出台《武进区进一步深化中小学课堂教学改革指导意见》《武进区中小学作业管理指导意见》,加强课堂教学及作业改革,进一步提质增效。深度推进“5+2”课后服务,满足学生多样化需求,实现义务教育阶段全覆盖。课后服务学生人数达119760人,占比94.7%;教师参与人数为7563人,占比97.5%。2所学校的“双减”案例获国家级推广。强化校外培训机构治理,发现违规开展广告宣传培训机构4家、涉及人员42人,对4家存在隐形变异开展学科培训机构作出警示,切实减轻学生学业负担。
7.加强矛盾纠纷解决机制建设。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,促使矛盾化解“关口前移”,切实保护师生合法权益。有效发挥家委会参与学校民主管理作用,强化政府热线12345咨询服务功能,常态化开展教师资格审查认定、学校(培训机构)教职员工入职等环节的违法犯罪记录查询及查询结果处置工作。落实《侵害未成年人案件强制报告及干预制度》,全面加强对未成年人的保护,参加未成年人庭审活动2次。
三、推进科学民主依法决策
8.完成重大行政决策目录事项落实。认真落实省、市、区人民政府重大行政决策程序规定和法定程序相关规定,严格执行《常州市武进区重大行政决策程序实施细则》拟制了《武进区教育局重大行政决策事项实施流程》,保障决策的公开透明和公正合法。完成《常州市武进区2023年义务教育阶段部分学校施教区优化调整方案》重大行政决策事项,及时制定工作方案,全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序,明确重大行政决策事项范围,规范重大行政决策行为,2023年完成牛塘实验学校等6个新建、改扩建项目,新增学位6325个;淹城小学等8个新项目顺利开工建设。
9.完善政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,提高信息公开的准确性、主动性和时效性。
四、坚持严格规范公正文明执法
10.深入推行行政执法“三项制度”。坚持公正文明执法,有效履行职责,维护群众合法权益。结合最新政策法规重点梳理下放镇(街道)权力事项清单,研究裁量基准,完善行政执法证据收集、案卷制作等工作。上报2件行政许可案卷参加市教育局案卷评查。
11.深入推进行政执法监督建设。2023年我局及时认领梳理调整江苏省市场监管信息平台监管事项清单,严格按职能开展行政执法工作,本年度发起单一部门抽查任务2项,抽查检查主体12个,及时公示检查结果,结果回填12个,回填率100%。发起跨部门联合“双随机”检查1次,参与跨部门联合“双随机”检查7次,合作部门4个,抽查检查主体169个,及时公示检查结果,结果回填169个,回填率100%。
五、落实法治建设保障
12.强化法治建设组织领导。坚持党对教育事业的全面领导,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,将建设法治政府工作纳入本单位年度工作计划,统筹安排、协调推进。局领导高度重视法治建设工作,将法治建设工作摆在教育工作全局的重要位置,积极发挥领导干部在尊法学法守法用法中的引领作用,严格落实中心组学法制度和机关工作人员日常学法用法制度,形成了“主要领导统筹抓、分管领导具体抓,责任科室直接抓、其他科室配合抓”的工作机制,及时研究法治建设工作中的重大问题,推动各项教育工作纳入法治化轨道,做到了长远有规划,年度有要点,阶段有安排。
13.强化法治队伍建设。坚持中心组集体学法制度、领导干部学法制度,广大干部带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。组织行政执法人员参与全市社会信用体系建设培训班、如山讲堂行政执法人员素养提升班、习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题视频培训班、行政执法人员暨基层执法监督员公共法律知识培训、如山讲堂行政执法人员素养提升班第二期等法治培训课程9次,邀请专家对全区综合行政执法人员进行教育领域行政执法培训1次,开展全区责任督学依法督导培训1次、全体校长“依法治校”主题培训1次。
六、存在问题和不足
2023年区教育局法治政府建设工作取得了较大的进步,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是部分学校以法治校的意识和依规处理的能力有待提升;二是法治宣传教育的深度还不够、形式创新也不够多,法治宣传教育的整体推进和实效还存在不足。
七、下一年度推进法治政府建设工作思路
1.落实主体责任。坚持以习近平法治思想和新时代全面依法治国的科学理论为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持深化教育领域法治建设责任制,进一步落实党政负责人履行法治建设第一责任人职责的要求。
2.强化法治教育。把法治宣传教育作为干部培训、教职工学习和学生德育教育的重点内容,提前研讨谋划、制定学习计划、丰富学习载体,开展形式多样的法治宣传,全面推进教育系统普法教育。
3.严格依法治校。科学总结依法治校创建工作经验,把握规律、固化做法、形成常态。组织对部分标准校和示范校进行回头看,严格对照标准加强日常监管和调研指导,推动依法治校总体水平上新台阶。
4.持续推进改革。按照“两集中两到位”的要求,持续推进行政审批制度改革,提高审批效率。持续完善事中事后监管措施。分层分类强化依法行政专题培训,增强教育部门依法行政的意识与能力。