——2024年7月12日在洛阳镇第五届人民代表大会

第六次会议上

吕 威

各位代表：

现在，我受洛阳镇人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标的冲刺之年，是常州万亿之城再出发的开局之年，也是武进加快推进现代化强区建设的攻坚突破之年。今年以来，全镇上下在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，聚焦“532”发展战略，聚力“一园一城一示范”建设，坚持以人民为中心的发展思想，开拓创新，锐意进取，做到规划有高度、建设有厚度、管理有力度、服务有温度，加快打造“智造东大门，产业明星镇”新局势。上半年预计完成（下同）一般公共财政预算收入2.74亿元；规上工业总产值164.3亿元，同比增长7.3%；限额以上贸易业销售额20.2亿元，同比增长15.5%；限额以上社会消费品零售总额1.24亿元，同比增长27.8%；全社会固定资产投资8.4亿元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入同比增长5.5%。

回顾上半年，洛阳镇坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，全面推进经济建设和社会各项事业发展，主要做了以下六个方面工作：

一、围绕“实力更强”，培育经济发展“动力源”

科技创新激发新动能。因地制宜发展新质生产力，完成46家规上企业上云工作，助推3家企业申报省、市级“智改数转”补助资金项目。新增省级专精特新企业5家、市级2家；新增创新型中小企业培养入库18家。全力推进企业股改上市，华阳股份于2024年2月2日在深交所创业板顺利上市。与江苏国经控股合作共建镇域特色科创平台，为科技型项目招引落地和培育经济新增长点提供载体支撑。深入开展“危污乱散低”出清提升行动，对63家“污乱”单位开展整治“回头看”，指导64家铸造企业对照“一企一策”要求开展现场提升整治。

项目招引取得新进展。围绕“95X”产业体系，聚焦建链、补链、延链、强链，实施“链”式招引。上半年，全镇招引落地项目10个，其中总投资1亿以上项目2个，5000万元以上项目3个，3000万元以上项目5个；在库区重点项目共21个，其中新入库项目13个，新开工项目12个，新竣工项目7个；在库市重点6个，其中新入库项目2个，新开工项目3个，入统投资2.35亿元。1-5月全区项目招引推进评比中位列乡镇板块第一，上半年各项数据均位于乡镇板块前列。

营商环境展现新气象。坚持把重大项目攻坚突破作为建设实力洛阳的重要举措护航重大项目落地，全力优化招引环境，做好“亲商、安商、稳商”工作，为项目招引推进提供全周期全方位服务。有效整合劳动关系调处资源，通过容缺办理、部门联动、审批提速、服务提质，积极落实创业扶持、大力开展公共服务，全力营造更加和谐的劳动关系，进一步优化营商环境。

二、围绕“环境更美”，擘画生态文明“新画卷”

靶向施治，驰而不息保蓝天。完成67家企业VOCs污染治理设施的摸排，对其中发现的7套简易低效设施完成关闭或提升改造。对7家涉VOCs汽修行业企业开展排查及整治宣传。制定洛阳镇秸秆及垃圾禁烧工作方案，明确镇、村、组巡查责任制度，加强夏、秋收期间巡查频次及力度。实施精细化扬尘管控，严控各类工地、道路、码头堆场等重点区域扬尘污染，施工工地严格落实“六个百分百”制度，目前平均降尘量为1.84吨/平方千米·月，达标全区考核要求。

源头施治，全域倾力护碧水。对辖区内247家涉磷单位开展标准化、规范化整治，纳入清单化动态管理。实施“一口一策”整治方案，完成太湖流域入河（湖）排污口整治任务，实施入河入湖排污口长效管理。开展工业、农业、生活污水排放控制区溯源排查与整治工作。实施洮滆片区水环境综合整治（二期）工程，完善8个行政村（包含14个自然村）小微水体整治，提升农村生活污水收集处理能力，强化农村生活污水处理点的建设监管。加强河道长效管护和综合治理，推进小留桥村丁巷河、天井村杨巷头浜以及民丰村干圻站浜“生态河道”创建。

综合施治，严管严控守净土。加强112家涉危废重点单位业务指导巡查监管，完善全生命周期信息上报，严厉打击危险废物非法转移处置倾倒等违法犯罪行为。精准高效开展在产重点企业土壤隐患排查及地下水监测，落实落细遗留地块制度性管控措施。

三、围绕“建设更优”，筑牢镇村提质“硬支撑”

强基建，镇村功能稳提升。以“网格化+”为基础，不断提升镇区市政公共设施维护管理水平，做到及时发现、及时上报、及时处理、及时答复。全面启动洛阳路（武南路－网船桥）提档升级工程，有序推进阳光路（永安里路－东陈路）改造工程。顺利完成110KV武坂线迁改一期工程，有效释放国土空间资源要素。

精雕琢，农村生活添和美。加快推进友谊村、汤墅村、岑村村农房更新项目，探索农村宅基地制度改革洛阳路径，形成洛阳经验。持续深化“公厕革命”，4座公厕完成改造，提升乡村基础设施及居住舒适度。加强农村基础设施建设，完善农村道路、供水、供电等公共服务设施。圻庄村创成省级特色田园乡村，天井村、友谊村、瞿家村积极争创省级宜居宜业和美乡村建设。

重细节，乡村治理更长效。深入优化“三标融合”精细管理，大力完善“日巡查、周通报、月小结、季测评、年考核”机制，破解治理难题、擦亮文明底色。通过“一张任务清单”统筹推进“去存量”“零增量”，以集中整治为突破口，拆除违法搭建15处，累计面积3800平方米。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，从严做好非粮化巡查及问题治理，扎实推进疑似图斑分析研判与实地核查。积极推行复耕复种，上半年新增粮食种植面积627亩，全面完成耕地及永久基本农田划定成果处置工作出苗任务，切实保障粮食安全。

四、围绕“成色更足”，绘就民生幸福“实景图”

强化兜底保障“助”民。完善健全社会救助体系，全力服务保障特殊困难群众。上半年，累计发放保障金、慈善救助金、慰问金等各类救助资金及补贴220万元，切实兜住兜准兜牢民生底线。进一步完善老龄工作机制体制，上半年累计发放尊老金69.48万元。扩大普惠性养老供给，持续推进老年助餐服务，汤墅、岑村两大助餐中心稳步运营，日均出餐量超300份。积极开展居家养老上门服务，累计服务9381人次，切实提升养老服务的可知、可感、可及度。

帮扶就业创业“惠”民。聚焦聚力就业创业帮扶，通过新春招聘会、“龙城洛阳”微信公众号等多样化渠道累计提供岗位1000余个，协助260名求职者与用人单位达成求职意向。举办助企成长主题活动，为企业深入解读创业扶持、社会保障等各类政策。加强劳动协管员培训，落实富民创业担保贷款政策，赋能创新创业，促进富民增收。启动“家门口就业服务站”建设，实现困难群众就业服务“就近办、马上办”。

繁荣文教卫体“乐”民。聚焦群众关切，多元优化公共服务供给。全速推进洛阳高中改扩建工程，有序实施戴溪小学市优质学校创建工作，持续改善各校“软硬件”设施，有效提升教育品质，2024年中高考取得优异成绩。稳步推进武进六院消防安全改造工程，启动实施天井村马驰体育公园建设。持续丰富文化内涵，成功举办“又见桃花开”第二届品味洛阳文化系列活动，积极开展各类文艺活动、培训和展览20余次，组织春节象棋、元宵舞龙、广场舞展演、鸣鸟、篮球等多项镇级赛事，提升群众文体生活幸福感。

五、围绕“治理更细”，打造平安建设“聚能环”

社会治理共建共享。全力推动矛盾纠纷实质化解、及时化解、就地化解，上半年累计调处矛盾纠纷382起，化解信访积案1件，镇级重点信访问题1件。持续夯实网格基础，受理12345平台工单990件，累计上报、流转服务管理事项4968件，办结率均为100%；开展各类走访服务29597次，排查整改房屋安全隐患1042条，协助办理法院执行案件17件；开展“千人大走访”活动，完成全覆盖网格入户走访8600户。党建引领与行政执法深度融合，成立“珠光”平安志愿者服务队，引导商户争创“平安建设示范户”，“党建联盟矩阵”作用成效彰显。

安全屏障筑稳筑牢。强化安全生产责任落实，全力构建“1+1+10”工作格局，与全镇2019家工业企业逐级签订责任书。扎实推进安全生产网格化监管，按照“突出重点、全面监管”原则，组建78个安全生产专属网格，配备专兼职网格员49人，巡查企业4038家次。强力推进“厂中厂”整治，排查各类主体2478家，其中出租单位522家、承租企业1185家，发放指导手册1500余本，推动租赁双方落实落细“五个一”职责。深化粉尘涉爆企业“百日攻坚”专项整治行动，鉴定认证粉尘涉爆企业108家，日巡夜查粉尘涉爆企业634家次，关停淘汰涉粉工艺企业30家，聘请专家指导帮扶涉粉企业科学、有序复工复产。排查沿街店铺及“九小”场所2126家、儿童晚托机构28家，排除一般火灾隐患1843条。开展“生命通道”违法建设整治工作，拆除违法建设11130平方米。深入推进非居民用气“瓶改管”“气改电”整治工作，已完成全年近80%的压降目标。全面完成物业小区防火门整改工作，日常管理保持常态长效。

法治建设有形有效。党政主要负责人切实履行法治建设“第一责任人”职责，系统推行党委法律顾问制度，为党委、政府、村（社区）重要事项决策、重大案件办理、重要合同协议签订、涉法涉诉信访化解等工作出谋划策，切实提高依法执政、依法行政能力。围绕“八五”普法规划，落实谁管理谁普法责任制，开展农民工学法活动周、“3.5”学雷锋普法宣传、全民反诈集中宣传月、民法典宣传月、“同心筑梦”法治校园行等法治宣传活动，累计走访群众800余户，走访单位100余家，发放各类普法折页4000余份，开展法治讲座4场，受众20000余人次，营造浓厚法治氛围。全力压降电信网络诈骗，“反诈先锋”“护企安商”“护学防骗”等七大行动成效彰显。洛阳初中建成常州市首个青少年禁毒教育基地。上半年，我镇平安建设各项指标均位居全区第一方阵。

六、围绕“作为更实”，增强履职担当“能力值”

党风廉政建设全面推进。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实推进党纪学习教育，分层分类指导2500多名党员开展学习，教育引导全镇党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。打造暖心冬训，成立党员助老服务志愿队，开展餐前课堂、送学上门等特色活动，把党员冬训成效转化为激发党员实干的自觉行动。强化作风建设，组织全镇领导班子成员、各村（社区）书记收看专题警示教育片，持续开展清风洛翼廉洁文化建设工程，“翼溪”家风馆开工建设。持续推动审计监督，顺利完成马鞍村审计工作。

意识形态阵地守好建强。始终坚持党管意识形态原则，深入推进意识形态各项工作，总体态势积极健康向上。强化意识形态责任，严格落实党委主体责任，将意识形态工作同全镇各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。延伸意识形态阵地，强化党建引领，整合各类宣传文化阵地和资源，打造“周维芬文艺宣讲工作室”重要阵地，不断延伸触角，构建王诤故居、江抗旧址等“红色阵地”，圻心社、民生茶社等“板凳阵地”，“龙城洛阳”微信公众号等“云端阵地”，农耕文化馆等“体验阵地”，让“四大阵地”成为基层意识形态工作“前哨站”。

人才队伍打造升级扩容。着眼抓好后继有人这个根本大计，持续优化人才队伍质态。拓宽干部来源渠道，镇机关新招录各类人员10名，村（社区）新招录专职化村干部5名。科学选育管用，注重在经济发展一线、急难险重任务中考察识别干部，上半年选派9名村（社区）年轻干部参加全区“青蓝工程”训练营。发挥好重点产业磁场作用，围绕三大产业链申报海外人才项目11名，对接市外博士2名、省外博士1名，计划申报“龙城英才”创业人才项目2个。推进人才安家更安心项目建设，将政务服务纳入人才公寓基础功能，构筑“15分钟人才服务圈”。

此外，统战、人武、工会、团委、妇联、老干部、关心下一代等工作都取得了新成效，人民幸福指数、安全指数全面提升，全镇呈现政治安定、经济健康、社会稳定的良好局面。

在五届五次人代会中，我们一共收集到各类代表提出的意见、建议2件。经镇长办公会交办给责任领导和部门后，目前已全部完成当面答复并妥善办理。

各位代表，今年上半年，我们从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，把目标付诸实践，让愿景变为现实。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大代表有效监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向一直以来关心和支持洛阳发展建设的社会各界表示衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到全镇经济社会发展还面临一些困难和挑战：一是外部环境复杂严峻，经济持续回升向好的基础还不够牢固；二是科技创新、项目投入、资源要素对发展的支撑作用还不够有力；三是民生事业发展离人民群众期盼还有差距；四是少数干部的专业能力、服务意识、担当精神与新形势新要求还不相适应。对此，我们要增强忧患意识，增强信心底气，增强为民情怀，增强本领能力，有效应对解决。

下半年，洛阳镇将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针和上级党委政府决策部署，对照五届五次人代会确定的各项目标任务，坚持高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，加快锻造新质生产力，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉，保持社会稳定，为常州“万亿之城再出发”作出洛阳贡献。具体表现为：

一、发力转型升级“组合拳”，促进经济实力攀上新高

科技创新赋能，通过本地龙头企业的产业链带动作用招引和落地一批较为成熟的科技型企业，补齐科技项目招引和科技型中小微企业招引短板；加快培育一批本地优质企业，为达成入库备案数量和项目储备做好准备工作。加快镇域特色科技载体建设，积极对接江苏国经控股招商团队，引进一批科技含量高、人才支撑型的初创项目并做好项目落地后的服务工作。持续推进“企业上云”“智改数转”工作，力争新增多家市级智能车间。加大“专精特新”企业申报推广力度，着力完善“市级－省级－国家级”梯度培育体系。项目攻坚增速，围绕重点项目年度目标任务，聚焦“95X”产业、电机电器、冷藏冷链、汽车零部件等洛阳特色产业重点招商。用最好服务、想最优方案、定最实措施推进在建重大产业项目开花结果。做好全镇股改工作统筹协调和指导服务，采取“一事一议、一企一策”的办法，按照“尊重历史、依法合规、特事特办”的原则，主动介入、及时解决企业在上市过程中存在的问题和困难。产业升级提质，根据《武进区产业结构调整负面清单实施意见》，严格控制产能过剩和产业政策限制类化工项目，严守项目审批关。规范企业节能行为，提高企业环保意识，强化企业减排责任，进一步加强节能减排监查。开展铸造、电镀等行业“回头看”检查工作，对轻工、纺织、冶金、化工、建材、机械加工等重点行业领域落后生产工艺开展装备排查工作。外贸出口挖潜，加强外贸企业摸底调研，认真梳理研究企业诉求，挖掘本土外贸出口潜力，充分落实省、市、区促进外贸企业发展的政策，积极鼓励企业用足用好相关政策措施，用好出口信用保险政策工具，不断提升企业创新能力，为外贸增长提供动能支撑。

二、争当绿色发展“先行者”，保护生态文明向绿而行

从严把关源头防控，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，开展清单内企业清洁生产审核，努力完成产业结构优化调整项目，推动镇工业园区绿色低碳转型发展。深化低效治理提升，健全“危污乱散低”综合治理长效机制，根据市、区“危污乱散低”综合治理工作方案，继续开展“污乱”单位摸排及整治工作，年内整改率争取达100%。铁腕治污集中攻坚，对环境风险评估已满三年、风险等级在较大及以上的企业重新开展评估，及时修订环境应急预案。加强环境应急装备和物资储备。攻坚突出环境问题，深化重污染天气、黑臭水体、土壤污染等突出问题整治，以更高标准打好污染防治攻坚战，以高品质生态环境推动区域高质量发展。加强监管杜绝反弹，加大环保设施投入和提标改造力度，着力补齐城镇污水管网、农村污水处理设施建设短板。配合市、区生态办完成各级生态环境保护督察及交办问题的整改、销号工作。加强巡查检查力度，落实网格化监管要求，杜绝发生反弹现象。

三、唱好城乡统筹“重头戏”，打造宜居宜业洛阳样板

加快发展现代农业，确保粮食生产稳定性，切实保障国家粮食安全。结合本地实际，大力发展具有地方特色的农业产业，努力打造具有竞争力的农产品品牌，形成产业链和产业集群，提升乡村产业的竞争力和附加值。大力发展乡村文旅、农村电商等新兴产业，推动农村产业融合发展，注重科技创新和人才培养，提高农业生产效率和质量，引导农户走集约化、规范化、品牌化的致富之路。完善城乡基础设施，完成洛阳路、慈云南路提档升级、戴洛路－武南路交叉口改造等工程，按时序完成阳光路改造工程各项前期工作。强化镇区基础设施维修养护，多举措做好辖区内农村道路、桥梁“体检”工作，持续推进省级“绿美村庄”创建，努力实现一村一貌、一步一景。切实改善农民居住条件，加速推进友谊村、岑村村、汤墅村农民自建区建设，建设“留得住乡愁、融得进时代”的和美乡村。提升城乡人居环境，全面加强对一般固废规范化处置的监督，从严整治非法运输、非法倾倒建筑垃圾等违法行为。强化“两违”治理，落实“网格化”巡查，建立健全协同联动、信息共享、多方保障等综合协调机制，通过全面推进常态化管理，实现“不能违、不敢违、不想违”的治理目标。有序推进阳湖大圩内浜、小留河争创省级生态河道，瞿家杨家村浜争创常州市幸福河湖。加快小留河圩堤工程建设，依照“一浜一策”整治方案加强河道保洁管护力度，力争河面、河坡干净整洁、河道通畅、水质达标。

四、抓实改善民生“头等事”，绘就群众生活幸福图景

健全社会保障，积极探索“多元化+多维度”社会救助模式，构建以政府救助为主、社会力量参与的多元化救助格局，扩充深化物质、服务、心理疏导、就业帮扶等多维度救助形式。健全养老服务和残疾人关爱体系，用好德康驿站、“彩虹芯光”等服务阵地，积极筹备省级未保站创建及社会组织培育发展基地专项扶持申报工作。积极创建戴溪村区级“家门口就业服务站”。供给优质医教，进一步提升公共卫生服务和应急能力体系建设，为“一老一幼”提供切实服务保障。深化全镇医疗、教育等公共服务资源的合理化、均衡化、高效化配置，加速完成洛阳高中改扩建工程和戴溪小学市级新优质学校创建工作，实现洛阳乡村医疗、乡村教育品牌“双打响”。完善“15分钟医保服务圈”的建设和使用，全域推广“家门口办好事”品牌，延伸服务半径，拓展影响边界。丰富文体活动，推进镇全民健身中心改造升级，完成20余项体育场地设施的新建改建项目，努力提升人均体育场地面积。开展丰富多彩的文体活动，做到周周有活动，月月有比赛，确保人均文化服务场次和人次。

五、打好安全稳定“持久战”，筑牢安全发展底线

筑牢安全基石，持续推进厂中厂、粉尘涉爆、生命通道、消防安全整治，扎实开展消防安全隐患集中除患治违和社会面小场所排查，进一步落实安全生产专属网格化巡查。用好安全生产防范体系和“1+13+X+Y”应急管理体系，提升镇级应急救援队伍能力和作用。防范风险矛盾，全力打造区级信息化管理示范点珠光街、省级健康村朝安村，通过“建亮点”做好榜样示范，纵深推进全镇城乡环境综合治理工作。加强矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设和使用，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，健全分析研判机制，坚持联席会议制度，敏锐把握信访风险，多措并举化解矛盾。进一步发挥村（社区）公共法律服务站点、民生茶社的援法议事作用，配合短视频、公众号等宣传媒介，不断增强普法效果。提升网格效能，通过“线上+线下”双线服务模式、“早+晚”24小时工作模式，实现网格服务全覆盖。激活“网格+N”效能，强化部门联动，提升网格员在服务群众中的“出镜率”和“好感度”。依托“一网格一支部一阵地”“精网微格”“专属网格”建设等工作，聚焦制约村（社区）发展的实际问题，挖掘村（社区）网格服务品牌。

六、奏响队伍建设“最强音”，保障政府行政高效有序

旗帜鲜明讲政治，把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为重中之重，结合党纪学习教育，加强党委中心组理论学习，用好“三会一课”“桂花树下小课堂”等载体，发挥示范带动作用；常态化开展党史学习教育，立足本土红色资源，创新学习模式，将党史学习与实践工作相结合，吸引更多人才参与党史学习，不断提升理论武装实效。开展区委巡察反馈问题整改工作，做到即知即改、立行立改。党建引领促发展，持续深化“群洛生境”党建品牌，全面推进江抗旧址修缮布展工程，与和美乡村建设、党史阵地建设、教育培训基地建设同部署、共谋划；运用好“两新”综合党委统筹协调和“向新力”党建联盟资源引流，做好电机电器产业链党建；深化珠光街“龙城红色驿站”建设，优化服务功能，推动新业态新就业群体党建走深走实。人才培育炼精兵，进一步推动“青蓝工程”“洛禾工程”等教育培训品牌创新升级，深化全周期管理，实施闭环式运行，持续建强后备干部“蓄水池”。开展镇村（社区）干部实践锻炼和业务培训，完善综合考核过程管控和结果运用，用好用活“三项机制”，让当表率、做示范、走在前蔚然成风。

各位代表，同志们！大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府，区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，埋头苦干、勇毅前行，为加快推进“智造东大门、产业明星镇”成势见效，谱写中国式现代化洛阳篇章而努力奋斗！