——2024年1月8日在洛阳镇第五届人民代表大会

第五次会议上

吕 威

各位代表：

现在，我受洛阳镇人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是奋力书写中国式现代化洛阳答卷的起步之年。今年以来，全镇上下在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，聚焦“532”发展战略，聚力“一园一城一示范”建设，立足“智造东大门、产业明星镇”目标定位，脚踏实地、主动作为，开拓创新、力求突破，创出了难能可贵、浓墨重彩的一流业绩。全年预计完成（下同）地区生产总值165.9亿元，同比增长6%；公共财政预算收入6.3亿元，同比增长78.3%；完成工业总产值430亿元，其中规模以上工业产值322.37亿元；完成全社会固定资产投资19.1亿元，同比增长23.8%，其中工业投资18.13亿元，同比增长22.3%；实际到账外资1000万美元；城乡居民人均可支配收入同比增长6%。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，面对多重困难、多层压力和多方挑战，全镇上下携手同心、攻坚克难，谱写了实力跃升的“洛阳篇章”，跑出了开放发展的“洛阳速度”，擦亮了创新引领的“洛阳本色”，彰显了不忘初心的“洛阳温度”。

一年来，我们提振信心，靶向攻坚，经济建设注入“新动能”

重大项目强势推进。全镇围绕“95X”产业体系，共招引落地18个项目，总投资近29.41亿元，其中10亿以上项目1个，3亿以上项目3个，1亿元以上项目4个，其中新能源产业招引项目9个，总投资24.37亿元。全镇新增市重点项目3个、区重点项目16个。在库市重大项目中，新开工项目2个，在库区重点项目中，新开工16个，累计竣工项目15个。在武进区1—9月重大项目单项考核以及“争当现代化建设标杆”活动评比中，洛阳镇取得“双第一”，7次蝉联“红旗奖”。

创新赋能成效突出。推进“智改数转”工程，2家企业成功申报“智改数转”标杆企业，1家企业成功申报智能化技术改造项目补助资金，完成85家企业数字化诊断工作。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、市级专精特新企业7家、市级智能车间2家，57家创新型中小企业完成培育入库，净增高新技术企业24家。助力企业创新平台建设，组织申报各级各类科技项目，新增市级“揭榜挂帅”企业1家，市级工程技术研究中心4家，区级工程技术研究中心12家，常州市重点研发计划1项，武进区创新发展专项资金项目3项。

经济质态持续向优。全力推动企业股改上市，华阳股份完成IPO注册，新增上市后备企业2家，新增重点上市后备企业1家。持续开展“危污乱散低”出清提升行动，53家“污乱”单位开展整治“回头看”工作，整改率100%，全年完成低效用地再利用266亩。持续推进工业绿色制造体系建设专项行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严把审批关，从源头杜绝“两高”项目投入建设。积极开展强制性清洁生产审核工作，应当实施强制性清洁生产企业通过审核比例达100%。发挥信用管理监管作用，先后组织40家企业完成信用修复。

一年来，我们久久为功，筑牢屏障，生态环境扮靓“新颜值”

擦亮“一片蓝天”。加快完善VOCs治理，完成12家包装印刷企业清洁原料源头替代工作，实现全镇56家活性炭吸附处理工艺企业核查全覆盖。对辖区内3家规模以上重点餐饮单位开展餐饮油烟整治“回头看”，并全部完成餐饮油烟在线监测仪安装工作。打好重污染天气消除攻坚战，根据重污染天气预警信息，加强巡查力度，确保企业限停产措施落实到位。积极开展秸秆禁烧、扬尘管控等专项治理，镇区平均降尘量达到1.97吨/平方千米·月，达标考核要求。

守护“一河碧水”。深入推进长江大保护专项行动，加快开展洮滆片区（武进）水环境综合整治工程，一期工程投资2400万元，完成8个行政村，包括18个自然村的农村污水治理，二期工程计划投资约6200万元，完善12个行政村的农村污水治理、8个行政村的小微水体整治以及6个行政村的河塘生态化治理，已进入施工阶段。开展入湖河道排污口及支流支浜消劣行动，14个排污口按照“一口一策”完成整治，13条河道完成支浜消劣工作。开展涉磷、涉氟企业专项整治，标准化、规范化整治239家涉磷企业，涉氟重点园区试点建立水质“指纹库”。持续深化生态绿城建设，完成岑村村陆家头浜综合整治工程。开展“小微水体”整治，完成虞桥村直街浜、洛阳村支家头浜、小留桥村大漕沟等56个“小微水体”整治提升工程。进一步推广“河长制”，3支“河小青”队伍与“桑榆河长”结对，扩大企业河长、民间河长、人大代表监督员队伍，治水护河意识在洛阳蔚然成风。

保卫“一方净土”。积极推进“无废城市”建设，开展武进区环太湖有机废弃物处理利用示范区“洛阳中心扩建项目”建设。强化危险废物全生命周期监管，严厉打击危险废物非法转移处置倾倒等违法犯罪行为，加强对112家涉危废重点单位业务指导、巡查监管，及时清理危废库存。完成17家在产重点企业土壤污染隐患排查工作。

一年来，我们统筹兼顾，有机更新，镇村品质彰显“新韵味”

资源管护全面增效。保障发展与保护耕地并重，聚焦空间格局优化，更新年度土地利用总体规划预支指标落地上图方案和控规修改方案。完成小留桥村实用性村庄规划、岑村村村庄提升规划。实现市重点联谊项目“拿地即开工”，完成智电产业园国有征收。科学编排250.24亩占补平衡项目入库方案。完成农村乱占耕地建房、年度变更、卫片执法监察、耕地保护督察、永久基本农田与耕地保护目标核实处置、历史占补挂钩地块核查等各类图斑摸排整改，获评常州市2022年度镇（街道）自然资源执法考核“第一等次”。

镇村功能日趋完善。抓好镇村基础设施建设，投资1000万元，完成云溪路、虎臣路、马驰路提档升级工程。投资250万元，完成二号桥、东阳桥、张桥头桥改造工程。完成阳湖街—中兴路停车场改造、新科西路—戴洛路路口渠化工程、武进港河道亮化工程、小留桥片区高压线迁改（一期）工程。有序推进洛阳路提档升级工程。对阳光桥等9座桥梁进行护栏改造，对朱家桥等8座桥梁开展维修工作。持续推进“路长制”工作，实施道路小修养护工程，完成全镇乡村道路路长制公示牌、道路百米桩、公里碑设立。

镇村面貌明显提升。全面推进农房更新，友谊村自建区开展易地规划集中新建，28户房屋建筑主体建设已完成。汤墅村自建区保留村庄原址翻建，3户房屋建筑主体建设已完成。岑村村自建区启动整组推进异地新建。积极创建江苏省生态宜居美丽乡镇，推进圻庄村创建江苏省特色田园村，岑村村创建市级垃圾分类示范村。持续推进“林长制”建设，管城村罗巷成功创成省级绿美村庄。

镇村管理更加精细。聚焦文明城市“三标融合”考核机制，一体谋划推进文明城市建设、城镇长效综合管理、农村人居环境整治，在市级人居环境检查中，洛阳镇排名稳步提升。高度重视“厕所革命”，建设品质化、标准化公厕，新建改造公厕21座。疏堵结合整治“两违”，强化全镇“两违一非”管控查处，做到“凡违建、必查处”，拆除违法建设10处。全力推进爱卫建设，迎接国家卫生镇复审抽查，推动汤墅村、马鞍村创建省级健康村。

一年来，我们枝叶关情，增进福祉，民生事业顺应“新期盼”

兜底保障精准有力。帮扶体系更加完善，完成低保扩面10户17人，为高龄老人和低保家庭、特困人员、残疾人、困境儿童等各类困难群体累计发放关爱、救助资金1500余万元。积极打造岑村村“党建+社会救助”示范点。为1384名适龄妇女开展“两癌”筛查，为退役军人提供各类保障。镇慈善分会顺利完成换届工作，共募捐慈善款802.5万元。充分提升光彩事业工作质效，全年设立光彩基金600余万元。养老服务更加暖心，居家养老服务惠及2289人，汤墅村助餐中心挂牌运营，对90岁以上老人实行免费供餐服务，岑村村助餐点建成投用。深入推进“夕阳暖屋”项目，对47户困难老人房屋进行适老化、无障碍改造。

文教卫体优质均衡。办好人民满意教育，洛阳中心小学高分通过市新优质学校创建评估，洛阳初中与常州外国语学校正式开启城乡名校结对新征程，洛阳高中校舍改扩建工程进入实施阶段。提升公共医疗水平，农村区域医疗中心建设成效显著，武进六院建成省级消化内镜诊疗中心、省级“社区医院”，戴溪门诊部延长服务时间，洛阳村卫生室通过省甲级村卫生室评估。坚持培育文体事业，举办首届“品味洛阳”文化节，组织业余文化团队展演20余场次，实施30余个体育场地设施新建改建工程，建成区级网红篮球场、洛阳休闲园体育公园，镇人均场地面积达到4.26㎡。新建健身步道3km，承办秧歌、舞龙、气排球、篮球等比赛，掀起全民健身热潮。

便民服务便捷高效。建强镇村两级便民服务体系，便民服务中心挂牌常州市住房公积金工作站，小留桥村、友谊村、管城村便民服务站创建“家门口办好事示范点”，“快闪办”扩大到村服务区域，新增便民服务点1家。在全镇19个村（社区）建设标准化“医保公共服务点”，常态化建设“15分钟医保服务圈”市级示范点。推出“畅通导办”+“暖阳陪办”服务。高质高效培育市场主体，全年新设企业257家，同比增长11.3%；新设个体工商户531家，同比增长9.5%。深度参与“放管服”改革，核发各类证照552件。江苏政务服务网上线一件事套餐办4项，缩短相应证照办理时间15个工作日以上。

一年来，我们防微杜渐，共治共享，主动适应发展“新常态”

安全生产常抓不懈。健全安全生产责任体系，党政主要领导开展“百团进百万企业千万员工”安全宣讲活动，推动安全生产责任“无损”传导。开展重大事故隐患专项整治，聘请化工专家共同对5家危化企业、2家工业气体充装站开展“会诊”式检查，督促企业整改消除一般隐患16条；采取区镇村三级纵向联动、应急消防宣传等条线横向联勤的方式对214家工贸企业开展筛查、精查，闭环整改一般隐患1596条、重大事故隐患19条。开展中小型工业企业安全生产现场整治提升行动，检查企业294家，闭环整改隐患2764条。开展“生命至上、隐患必除”专项行动，常态化对50家劳动密集型工业企业开展“回头看”，消除一般火灾隐患551条；紧盯危化企业、劳动密集型工业、小微企业等三类消防重点企业不松劲，联合检查企业163家，立改立消一般火灾隐患135处。推进“厂中厂”整治，建立431家出租单位、972家承租单位底册，2批次对16家关闭退出化工企业原址进行核查，动态掌握33家入驻企业信息。

多元共治聚力赋能。文明积分全镇推广，开发积分线上平台试点运行，相关工作经验上榜《新华日报》《群众》杂志。网格化治理更加精准，新增综合网格20个、专属网格2个，划分267个“精网微格”；深入推进“党建+网格”建设，成立综合网格党支部73个，建立网格党群直通站43个，实现网格党组织应建尽建，全年网格服务管理事项办结率、工单处置率、省市考核达标率均100%。行政执法尽职尽责，做到严格城市管理与人性化执法相结合，全年共立案查处16件，管理整改2000余件。

法治建设提质增效。完善公共法律服务体系，村级法律服务站点实现全覆盖。推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，大力推广“苏解纷”非诉服务平台，镇村两级人民调解委员会调解成功率100%。有效整合劳动关系调处资源，创成“江苏省优秀劳动关系和谐乡镇”，镇劳动人事争议调解中心获评“常州市金牌劳动人事争议调解组织”。细化特殊人群管理，严重精神障碍患者管理进一步规范科学。开展“四无”建设暨“全民反诈”工作，诈骗类警情同比下降10.6%，压降效果位居全区第一。推动青少年法治教育工作，洛阳初中申报省级法治文化建设示范点。

一年来，我们履职尽责，善作善成，担当作为抢抓“新机遇”

基层党建工作走深走实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展第二批主题教育。抓实基层党组织按期换届，圆满完成31个企事业支部换届选举工作。创新打造“群洛生境”党建品牌，珠光红盟党群服务中心正式投入使用，在便民服务中心增设“珠光红盟”便利点，“江抗”旧址修缮基本完成。探索党建引领产业链高质量发展新路径，开展电机电器产业链党建“百链千企”蹲点解剖行动。坚定不移正风肃纪反腐，聘任清廉民企监督员，清风护航营商环境；紧盯重要时间节点，常态化开展“四风”顽疾督查检查；围绕“1个品牌+3个阵地+N项举措”，启动“清风洛翼”廉洁文化建设工程，弘扬赵翼廉洁文化。

重点领域监督系统施治。规范农村集体“三资”和财务管理行为，完成资金出借整改93条，完成资产（资源）出租整改439条。开展镇村租金收缴情况专项治理，共检查租金收缴1154项，发现问题56起，整改到位55起。“监审联动”推进审计监督，进驻武进六院、东尖村、虞桥村开展审计，发现问题60余条，提出整改建议20余条。注重加强党员干部日常管理监督，坚持抓早抓小、治病救人，对倾向性、苗头性问题早发现、早教育、早查处，全年明查暗访16次，发布典型违纪违法案件通报50余例。

人才队伍打造与时俱进。深化“洛禾工程”干部教育培训品牌建设，构建“专题集训+挂职跟学+一线攻坚”工作模式，完善年轻干部梯队培养机制。建立完善“选育管用督”链条，持续提升村干部学历，村书记新报名学历提升2名，其他“两委”干部报名学历提升11名。精准高效服务各类人才和人才企业，引进“龙城英才”创业人才1名，组织4名高精尖人才申报创业人才和创新人才项目；推进人才安居工程建设，对企业在建人才公寓项目安排专人服务跟踪，强化现代化建设人才支撑。

此外，统战、人武、工会、团委、妇联、老干部、关心下一代等工作取得新成绩、新进步，发展合力不断凝聚，形成政通人和、安定团结的良好局面。

在五届四次人代会中，我们一共收集到各类代表提出的意见、建议6件。经镇长办公会交办给责任领导和部门后，目前已全部完成当面答复并妥善办理。

各位代表，过去的一年，全镇上下团结一致、拼搏进取，在自我加压中争先进位，在实干担当中勇开新局，各项工作稳步向前，取得了一系列新进展、新突破。这是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，也是镇人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全体洛阳人民踏实有为、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤奋斗在各个领域的广大干部群众，向对政府工作给予关心、支持、监督的全体人大代表、政协委员，向所有参与洛阳建设、关心和支持洛阳发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也必须清醒认识到洛阳镇存在的短板和不足，主要表现在：一是产业发展乏力，受制于发展空间等因素，经济高质量发展后劲不足；二是城乡配套服务与群众期盼还有一定差距；三是环境改善不够彻底，农村人居环境常态化整治机制仍需健全；四是部分镇村干部工作作风有待提升，“怕、慢、庸、散”等作风依然存在。

2024年度工作思路

2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，做好政府各项工作意义重大。2024年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将总书记考察江苏重要讲话精神贯穿工作全过程各方面，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“532”发展战略，坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，系统推进城乡建设、生态治理、民生改善各项工作，在常州“万亿再出发”新征程上作出洛阳贡献。

综合考虑各方面因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，居民人均可支配收入增长高于GDP增幅，安全生产形势稳定向好，外资、外贸稳中提质，能耗和环境指标完成上级下达任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面工作：

（一）坚定不移抓产业、谋发展，以更大力度激发内生动力

优化产业“生态”。合力攻坚项目落地，坚持把优势产品的核心技术、关键环节和关键零部件作为项目招引的着力点，重点招引新能源产业项目，用最好服务、想最优方案、定最实措施推进重大产业项目开花结果。助力企业股改上市，采取“一事一议、一企一策”的办法，主动介入、及时解决企业上市过程中的问题和困难。促进外贸、外资稳中提质，做好“以民引外”和“以外引外”工作，积极组织企业参加境外展会，鼓励企业抢抓订单，开拓国际市场。提升科创“浓度”。通过龙头企业产业链带动作用，招引落地一批较为成熟的科技型企业。加强部门联动，推动创新要素向企业流动，加快完善高新技术企业、专精特新企业等创新型企业梯队培育体系。聚焦镇域特色科技孵化器建设，链接多方位创新资源，招引科技型项目，建设科创载体，谋划启动南方通信科技企业孵化器建设。持续推动企业“智改数转”，加快数实深度融合，激活企业内生动力。做强惠企“磁场”。树立“宽放+善管+优服”导向，聚焦企业发展需求，加快打造上下贯通、横向互联的数字政务一体化平台。完善领导干部挂钩服务机制，畅通服务企业“快速通道”与解决问题“绿色通道”。优化市场监管方式，维护公平竞争政策措施，健全营商环境法律法规体系，切实厚植投资兴业沃土，激发市场主体活力。

（二）一以贯之抓生态、美环境，以更优业绩交出绿色答卷

推动发展绿色转型。继续推进重点行业企业安全环保提升整治工作，做好整治台账“一企一策”管理。继续开展“危污乱散低”出清提升行动，摸排整治辖区内“污乱”单位，争取年内整改率达100%。强化环境问题整治。驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成环境空气质量改善约束性指标，做好秸秆禁烧巡查及综合利用工作。保障辖区考核断面水质达标，完成洮滆片区（武进）水环境综合整治二期工程，启动三期工程。制订“一河一策”整治计划，有序推进支流支浜消劣行动。持续推进土壤污染重点监管单位自行监测及周边监测，加强建设用地土壤污染防治和安全利用。加强生态综合治理。持续开展全镇幸福河湖及幸福小微水体示范村建设，完成大漕沟、虎臣河叉浜（杨家浜）创建区级幸福河湖，曹巷浜创建市级幸福河湖，天井村、友谊村等创建区级小微水体示范村。预计投资1200万元，完成小留河圩堤加固工程。

（三）蹄疾步稳抓品质、优功能，以更高标准推进镇村蝶变

镇村融合再提升。科学编制国土空间规划，打造产业空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展镇村空间布局。完成圻庄村江苏省特色田园村建设工作。推动农房更新改善，完成友谊村自建区建设，加快推进汤墅村、岑村村自建区建设，使农村“户有所居”向“户有宜居”转变。镇村功能再更新。开展洛阳路（武南路—网船桥）、阳光路、埌东路等道路提档升级工程。有序推进道路人行绿化、道板、路灯等提升改造工作，实施道路小修养护工程、桥梁维修等工程。推进人才公寓建设提质提优。加快推进小留桥村高压线迁改（二期）项目。镇村管理再精细。深化文明城市建设、城镇长效综合管理、农村人居环境整治、水环境治理“四合一”工作机制，做到基本要求一致化、日常巡查制度化、多部门协调高效化。强化“两违”常态化治理，坚持巡查考评问责高压态势，实现“不能违、不敢违、不想违”治理目标。

（四）全力以赴抓共享、绘共富，以更实举措增进民生福祉

兜牢民生保障底线。继续做好低保对象、特困人员、残疾人、困境儿童等困难群体帮扶工作，落实社会救助政策，打造镇级“党建+社会救助”示范点，创建省级精神障碍社区康复服务示范点，“幸福家园”村社互助工程全域实体运行。进一步完善养老服务体系，统筹布局全镇老年助餐工作，持续推动睦邻点、居家养老服务中心、日间照料中心建设。提升公共服务水平。持续落实“双减”政策，加快推进洛阳高中校舍改扩建工程，助推戴溪小学创成市新优质学校，实现义务教育阶段“新优质”全覆盖。聚焦农村区域医疗中心建设，武进六院创建妇女儿童健康诊疗中心、精神心理卫生服务管理中心。打造数字化、智能化政务服务环境，实现实际业务场景应用的落地。加强社会组织培育管理，发挥镇级社会组织培育中心功能。丰富文体事业供给。对标省星级文化站评定，做好镇综合文化站建设。提升镇全民健身中心管理水平，加快体育场地设施新建改建。组织好文艺演出、戏曲巡演、电影放映以及各类体育活动，不断丰富群众文体生活。

（五）慎终如始抓安全、稳根基，以更严要求实现社会善治

织牢安全防护网络。聚焦危化品、道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，持续开展重大事故隐患排查整治。完善“常安码”安全治理体系，大力开展中小型工业企业安全管理规范化建设工作，细化工业企业四级分类，分行业培育6家示范企业。提档升级金属铸造等重点企业，协同开展安全生产标准化定级评审，全面推动工业企业安全生产管理能力提标。升级网格治理模式。加快建设镇级城市运行指挥中心，与综治中心、网格化服务管理中心（12345平台）实现一体化运行。积极践行新时代“枫桥经验”，用好矛盾纠纷多元化解一站式平台，在建成镇级矛盾纠纷多元化解一站式平台基础上，指导村（社区）实现矛盾纠纷调处化解中心实体化、规范化建设全覆盖。提质文明积分推广。继续做好文明积分全镇推广工作，实现积分线上平台全镇覆盖，将各村特色资源与文明积分相挂钩，不断激发村民参与积分的积极性，切实增强文明积分工作成效。

（六）持之以恒抓作风、提效能，以更足干劲提升自身建设

悟原理、践初心，着力打造忠诚政府。加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，切实把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域。巩固主题教育成果，以主题教育的扎实开展激发干事创业的强大动力。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省市区委和镇党委的部署要求，坚决做到政令畅通、令行禁止。重规范、明职责，着力打造法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。规范重大行政决策程序，促进科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，切实回应群众关切，让权力始终在阳光下运行。严纪律、守规矩，着力打造廉洁政府。纵深推动政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义。加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，充分发挥财政监管和审计监督作用，加大重大工程、重点领域、关键岗位的监督制约。牢固树立过“紧日子”思想，进一步压减“三公”经费支出，以更多财力保民生、补短板。

各位代表，同志们，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，知责于心、担责于身、履责于行，锚定高质量、谱写新篇章，为在新征程上全面推进中国式现代化洛阳新实践而奋斗！