各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

《关于开展安全生产治理集成改革试点工作的实施意见》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2024年3月21日

（此件公开发布）

关于开展安全生产治理集成改革试点工作的实施意见

为切实提升全区安全生产治理水平，防范化解重大安全风险，贯彻落实区委区政府决策部署，根据《关于进一步推进基层应急管理体系和能力建设的实施意见》（武政办发〔2023〕65号）、《武进区安全生产基础提升行动工作方案》（武安办发〔2023〕18号），结合安全生产治本攻坚三年行动等重大任务，选取雪堰镇、牛塘镇作为试点板块，开展全区安全生产治理集成改革试点工作，制定本实施意见。

一、工作目标

聚焦当前制约基层板块安全生产责任落实中的深层次矛盾问题，以构建大安全大应急框架为目标，严格贯彻落实“三管三必须”要求，坚持依法治安、改革强安、科技兴安、铁腕治安，运用集成思维、改革思维，强化组织集成、力量集成、任务集成、手段集成、信息集成、宣教集成、创新集成，推动基层板块安全生产监管体系进一步健全、责任落实进一步到位、方法手段进一步增效、风险隐患进一步管控，坚决杜绝较大以上生产安全事故，压降一般事故，推动区域安全生产治理体系和能力现代化。

二、重点任务

（一）强化组织集成。加强组织领导。试点板块人民政府主要负责人对本地区安全生产负全面领导责任，兼管安全生产工作；明确1名副职领导协管安全生产工作。压实安全生产各方责任，制定板块党政领导班子成员、各部门及岗位《安全生产和消防安全责任清单》，形成以单定责、按单履责的全员安全生产责任体系。加强机构整合。严格落实《关于进一步推进基层应急管理体系和能力建设的实施意见》对板块综合行政执法和安全生产监督管理局人员配备要求，公安派出所、消防派驻人员到岗到位，实现“一支队伍管安全和消防”。依法试点开展消防监管委托执法。加强统筹协调。板块要进一步建立完善安全生产和消防安全监管工作机制，突出安全生产与消防安全协作监管，建立板块安消一体化监管联席会议制度，常态化开展会商研判、隐患排查整治、督查考核等工作，凝聚齐抓共管的强大合力。在综合行政执法和安全生产监督管理局内明确安全生产综合协调岗位，设置不少于2人专门履行统筹协调职能。

（二）强化力量集成。深化安全生产专属网格建设。在综治网格基础上，以行政村（社区）为单元，每个单元配备1-2名安全生产专职网格员，专门从事安全生产相关工作。安全生产专职网格员由镇统一招聘，纳入综合行政执法和安全生产监督管理局统一管理。安全生产专职网格员通过注册安全工程师、注册消防工程师等安全生产相关资格考试的，自取得证书当月起，每月工资增加2000-3000元。根据工作需要，可为网格配备第三方机构协助工作开展，进一步提升网格工作质效。村（社区）要加强与安全生产专属网格的协作，积极履行对辖区内生产经营单位安全生产管理责任。在安全生产专属网格基础上，根据生产经营单位数量等要素，进一步划分若干安全生产微网格，镇、村两级工作人员全员下沉，担任安全生产微网格员，协助安全生产专职网格员开展工作。加强监管部门自身建设。6月底前，试点板块至少招聘1名通过注册消防工程师考试并具备一定实际工作经验的专业人员，专门从事消防安全监管工作。专职消防救援队要加强火灾事前预防作用发挥，常态化开展防火巡查、日常消防管理、消防安全宣传教育等工作。板块要加强内部人员轮岗流动，优先选派作风过硬、年富力强、专业匹配的领导干部、工作人员从事安全生产监管工作，改善监管队伍年龄结构、提升专业水平。积极整合外部资源。组建区级安全生产专家咨询委员会，邀请全国权威专家、机构，对试点板块各行业领域安全生产进行顶层设计、风险研判，提供整套解决方案；组建区级安全专家工作组，由组织部以“菁选计划+外聘专家”招聘，区安委办负责管理，指导试点板块开展监管工作和安全生产专业检查，弥补监管执法专业短板。

（三）强化任务集成。夯实重点领域风险辨识报告。以实施《江苏省安全生产风险管理条例》和推广全省社会面小场所安全监管系统为契机，借鉴工业企业风险报告经验成果，形成重点领域生产经营单位风险清单，构建风险辨识的全覆盖、常态化机制。规范重点领域监管。推动“九小场所”专兼职消防安全员配备、管理，全面实行消防安全标识管理。全面开展“厂中厂”规范化治理，严格落实“五个一”安全管理要求，组织开展“厂中厂”星级评定，6月底前占用防火间距和消防通道的违法建设清除取得明显成效。开展隐患排查整治闭环。明确隐患排查治理三个层级责任清单，以网格为支点、第三方机构为辅助，构建感知层，负责隐患排查、上报；以板块安全生产监管职能部门为核心、安消一体化监管联席会议为纽带，构建管理层，负责督促相关生产经营单位落实安全生产主体责任，推进隐患整改闭环；以区、镇两级安全生产执法力量为主体，构建反馈层，负责检查隐患整改成效，对整改不及时、不彻底的依法处罚，确保隐患闭环整改。

（四）强化手段集成。推进监管智能化。重点粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）企业全部接入安全风险监测预警系统。劳动密集型企业、“厂中厂”全面安装烟感报警、一键报警广播装置等设施，实现“一键报警，全员疏散”，切实提升企业应急避险疏散逃生能力。实施“智慧消防”项目，高层住宅小区全面加装传感系统，实时监测楼宇消防水压，确保消防用水始终处于可靠状态。推进检查标准化。制定安全生产专属网格日常监管工作指南、标准化清单及考核要求，明确对生产经营单位巡查检查频次、重点检查事项、问题处置流程以及相关工作规范要求。推进工作制度化。试点板块建立安全生产和消防安全全天候监管工作机制，重点对夜间和节假日安全情况开展“四不两直”检查。板块可根据相关文件精神，发放应急值班值守补贴。板块党政主要领导每季度召开1次安消一体化监管联席会议，听取安全生产和消防安全工作汇报，研究解决重大问题。综合行政执法和安全生产监督管理局每月召集安消一体化监管联席会议相关成员单位，召开1次专题会议，研究分析安全生产和消防安全工作形势，落实安全防范各项措施，每季度向区安委办书面报告工作情况。

（五）强化信息集成。完善区镇信息联通机制。区应急管理部门及时向属地推送新注册企业信息，属地安全生产专职网格员3个工作日内开展上门信息采集，并在“安全E企查”微信小程序上报区应急管理部门，确保增量企业第一时间纳入监管范围。打造一体化监管平台。区应急管理局开发运用基于地理信息系统（GIS）的安全生产监管系统，聚焦粉尘涉爆、“厂中厂”、危险化学品、有限空间、金属冶炼、劳动密集型企业等重点领域，整合水、电、气等重点领域数据，在企业信息、日常监管、隐患排查、监督执法、教育培训等方面逐步实现数字化管理。板块依托基层城市运行指挥中心，部署镇级子平台，并根据本地特色需求，开发个性功能，实现“一屏治安全”。

（六）强化宣教集成。分类分级推进安全教育培训。区级层面每年至少开展1次职能部门、板块负责人安全生产能力提升专题培训班，结合重点工作组织开展监管人员业务、实操轮训班；镇级层面每半年至少组织1次全覆盖培训，包括安全生产和消防安全监管人员、安消一体化监管联席会议成员单位安全生产和消防安全负责人、专职网格员。区镇两级要定期组织重点行业领域生产经营单位主要负责人、安全员和“九小场所”专兼职消防安全员教育培训。提升安全宣传质效。区级层面要充分发挥公共安全体验场馆作用，持续深化联勤联动联合宣传，深入一线开展政策宣贯、警示教育等；镇级层面要发挥主动性和创新性，激活工会、商会、协会等力量，经常性开展多种形式的宣传活动，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。积极推动安全宣传“五进”示范点创建工作，试点板块按照不少于3家培育申报；推广“亲情式”宣传法，在工业集中区、规上企业率先开展家属开放日、亲子安全体验等活动，以家企共促提升全员安全意识。

（七）强化创新集成。鼓励安全生产技术创新。大力推进重点领域智改数转网联，对积极开展自动化换人、机械化减人，推动本质安全水平提升明显的高风险企业，在项目申报等方面予以优待。试点板块要指导企业改进优化铝镁金属粉尘湿式除尘工艺，推进除尘设备单机化、小型化，大力压减单班作业涉粉人数，完成铝镁金属粉尘企业“一企一策”安全治理。鼓励安全生产管理创新。鼓励社会组织及员工家庭参与安全风险治理工作。加大重大事故隐患举报奖励力度，对“内部吹哨人”举报和重大事故隐患举报，在现行行政处罚金额15%奖励比例的基础上，板块配套增加5%奖励。

三、时序进度

（一）动员部署阶段（2024年3月底前）

试点板块和相关部门要根据区实施意见及重点任务清单，结合实际，制定工作推进方案，于3月29日前报区安委办备案。试点板块、相关部门要明确职责、细化措施，科学有序推进改革试点工作。其他板块可根据本地实际，对相关工作同步部署推进。

（二）全面落实阶段（2024年6月底前）

全面推进各项试点任务的落实，对重点难点问题，要坚持区镇联动、系统推进。要突出源头治理、长效治理、科学治理，注重对新模式、新技术、新手段的运用，确保安全生产治理体系和能力取得新提升。

（三）总结推广阶段（2024年12月底前）

相关部门、试点板块全面总结改革经验，形成一批可复制可借鉴的制度成果，将治理实践提炼固化为长效机制，向全区推广，促进全区安全生产治理水平整体跃升。

四、相关要求

（一）加强组织领导。成立武进区安全生产治理集成改革试点工作领导小组，区委副书记、区长恽淇丞任组长，区委常委、副区长孙益锋任副组长，区各有关部门主要负责人为组员，负责全区安全生产治理集成改革试点各项工作的统筹推进。区安全生产治理集成改革试点工作领导小组办公室设在区安委办，由区安委办主任担任办公室主任。试点板块要成立镇党委政府主要负责人为组长的安全生产治理集成改革试点工作领导小组，组建工作专班，确保各项改革举措落地落实。

（二）加大保障力度。区、镇要加强编制、资金、人员等要素支撑，对板块推进安全生产治理集成改革试点工作“应保应保”，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策有效落实。加大宣传力度，积极推广改革中的创新做法和先进经验，让改革中的“金点子”成为打开安全生产治理体系和能力现代化的“金钥匙”。

（三）加强督导考核。区安委办将成立工作专班，建立完善信息汇总、动态研判、通报督导等机制，聚焦重点任务推进落实情况，采取“四不两直”、集中督导等方式，加强督促检查。安全生产治理集成改革试点工作将作为相关区级机关、板块年度安全生产考核、高质量发展考核重点内容。

附件：安全生产治理集成改革试点工作重点任务清单.doc