常州市武进区人民政府办公室
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常州市人民政府:
2023年,在市委、市政府的正确领导下,武进区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神,深学笃行习近平法治思想,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府,为加快打造“一园一城一示范”、全面建设“六个现代化强区”提供强有力的法治保障。现将工作情况报告如下:
一、2023年我区法治政府建设主要举措和成效
(一)坚持党的全面领导,统筹推进法治政府建设
1.突出重点谋法治。将学习宣传贯彻党的二十大精神与学思践悟习近平法治思想相结合,深入学习党的二十大报告中关于法治建设的重要论述,指导法治政府建设工作实践。将习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组和党校主体班次培训内容,9月区委理论学习中心组专题组织习近平法治思想学习交流。区委、区政府将法治政府建设列为武进区“532”发展战略2023年重点项目(工作),纳入区政府2023年度工作计划,与经济社会发展大局一起统筹谋划、整体推进。区政府常务会议、区委全面依法治区委员会办公室全体(扩大)会议,多次研究部署重大行政决策事项、优化法治化营商环境、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等法治政府建设年度重点工作。制定2023年度法治政府建设、行政执法协调监督等工作要点,压实压细法治政府建设各项任务。完成“十四五”时期法治武进建设“一规划、两方案”实施中期评估,持续推动“十四五”时期法治政府建设各项改革发展任务顺利实施。
2.压实责任推法治。区委、区政府主要负责同志坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面,带头学习党的二十大报告、新修订党章、习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神,定期召开专题会议研究解决法治政府建设重大问题,对重大法治事项、重大法治决定、重大法治改革亲自研究、亲自部署、亲自督办,以真抓实干的作风切实履行推进法治建设第一责任人职责。区委切实履行推进本区法治建设领导职责,专题听取上一年度法治政府建设工作情况汇报。区政府全面履行法治政府建设主体职责,认真贯彻落实上级党委、政府的部署要求。坚持把“党政主要负责人述法工作”作为抓好“关键少数”重要举措,按照“应述尽述”常态化要求,全区各单位党政主要负责人报送书面述法报告,构建横到边、纵到底的全覆盖述法体系,不断增强抓好法治建设的主体责任感。
3.争先进位抓法治。将党对全面依法治区的领导纳入全区综合考核指标和党政领导班子及其主要负责人政绩考核指标,每季度组织市考核指标牵头单位召开工作推进会,靶向督导各项指标任务完成情况。各地各单位能够把法治建设融入本业务领域中心工作,积极培育法治政府建设示范项目和特色亮点项目,本年度重点打造了“构建镇域综合执法三个体系,赋能基层社会治理法治化”“公职律师+法律援助+公益诉讼融合发展”“武进区青少年法治教育基地”等一批法治建设创新项目。把法治政府建设工作列为党委巡察和法治督察的重要内容,倒逼法治政府建设各项责任再压实、工作再升级。2023年结合中央依法治国办市县法治建设督察反馈问题整改和市委依法治市办法治督察,对相关行政执法部门和镇(街道)开展了法治政府建设推进情况督导,有力促进了各项法治建设决策部署的落实落地。
(二)立足政府职能转变,全面优化管理服务效能
1.严格规范行政决策程序。推进重大行政决策规范化建设,严格落实《常州市武进区人民政府重大行政决策程序规定》要求,遵循民主决策原则,遵守法定权限,依法履行法定程序,保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。加强重大行政决策合法性审查,区政府和各部门重要决策、合同由政府法律顾问、公职律师把关审核,依法出具审查意见,确保重大事项科学决策、依法决策。本年度3个区政府重大行政决策事项均全面落实公众参与、专家论证等法定程序。严格规范性文件管理机制,全面落实规范性文件合法性审核和备案审查制度,实行部门法制机构和政府法制机构双重审核、全面审查机制,对未经合法性审核或合法性审核未通过的,一律不提交集体审议。加强规范性文件制定事前、事中、事后全过程管理,按照“谁起草、谁梳理”和“谁制定、谁清理”原则,坚持依法清理、全面清理,完成现行有效的行政规范性文件和2019年至2022年以区政府及其办公室名义发布的现行有效的政策措施类文件清理。本年度共出台《关于规范建筑渣土管理的实施意见》等3个区政府规范性文件,均已及时向市政府和区人大进行备案。
2.拓展“放管服”改革成效。优化调整发改、卫健等部门职能,推进国防动员、公共卫生和疾控等相关行业体制和机构编制管理改革,切实提升履职效能。梳理编制区级行政权力清单,厘清各部门权限和责任边界,根据法律法规立改废、部门职能调整等情况,对行政权力事项进行动态调整。试点推行“两清单一制度”,编制镇级权力清单和职责清单,实施属地管理事项准入制度,推动构建科学规范、分工合理、权责清晰的机构职能体系。印发“放管服”改革重点任务方案,6方面18项任务有序开展。打造便民利民服务环境,推出79个“一件事”套餐办事项。严格实行行政许可事项清单化管理,出台《常州市武进区行政许可事项清单(2023年版)》,公布行政许可事项224项,加速政务服务事项、标准、模式、功能前移下沉。持续推进“证照分离”改革,试点推广人力资源、代理记账、交通运输经营、公共卫生许可告知承诺制。加强审管联动,编制《涉企经营许可审管联动清单》。强化“互联网+监管”,政务服务数据与监管系统加强对接和信息共享,实现政务服务事项受理、办理、推送、监管、反馈一体化全流程闭环管理。
3.优化改善法治化营商环境。深入推进法治实践改革与营商环境相结合,印发《关于进一步优化武进区营商环境工作机制的通知》,成立法治营商环境专项小组专题负责相关工作。制定《常州市武进区法治化营商环境提升行动计划(2023-2024年)》,从打造严格保护合法权益的保障环境、宽严相济的市场监管执法环境、诚信守法的良好法治社会环境、规范有序的注销破产制度环境等4大方面提出35条细化举措。我区在全省首创临广事项“极速六合一”审批,探索“信用审批—审管联动—信用管理”的完整闭环。全市率先开展集群注册登记改革,降低创业成本,破解市场主体发展初期的瓶颈。着力规范涉企行政检查,优化“综合查一次”联合执法检查机制,降低执法检查频次,减少多头执法、重复监管,营造了刚柔相济的良好监管环境。我区“政企通”服务平台实现惠企政策一键兑现,平台政策上传、事项拆解、申报指南及企业注册数量均全市领先。强化惠企法律服务力度,依托万所联万会机制开展“小微企业法律服务月”活动,为企业提供法治体检和各类法律服务2000余次。
(三)深化执法体制改革,严格规范公正文明执法
1. 执法规范化水平有效提升。聚焦基层执法规范化建设,实施“精武之盾”执法效能提升行动,加强对全区综合行政执法的协同指导和监督考核,每季度开展督查并通报相关情况。建立协同高效的基层指挥协调机制,出台《武进区关于执法监管诉求处置工作办法(试行)》,推行镇域综合行政执法监管“一件事”制度,统筹推进跨部门、跨领域“综合查一次”,提高事中事后监管整体效能。开展行政执法突出问题专项整治,聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为六个方面问题集中开展专项整治,推动各地各部门行政执法突出问题得到有效解决。举办全区行政执法人员和执法监督员公共法律知识培训班,持续开展镇域综合行政执法专项培训、组织“精武执法论坛”等,进一步提高行政执法人员的专业素养。
2. 推进包容审慎监管执法。坚持服务型监管理念,推动监管理念、监管方式全方位深层次转变,营造宽严相济、法理相融法治化营商环境。印发《武进区探索包容审慎监管推进重点领域涉企常用轻罚免罚工作专项行动方案》《常州市武进区重点领域涉企常用行政处罚行政裁量标准和免罚清单(2023年版)》,进一步转变执法理念、创新执法方式。各行政执法机关深入开展行政裁量权基准制度清理评估工作,推动规范适用行政裁量权基准。推进企业行政合规建设工作,围绕行政执法事前、事中、事后,面向各类市场主体,通过开展普法宣传、深化法治体检等方式,让企业尊法学法守法用法。企业发生违法行为的,通过指导企业进行合规整改、合理运用行政裁量、依法实施免罚轻罚等柔性执法方式,提高行政执法的温度和精度。本年度遴选万帮星星充电科技有限公司等4家企业为行政合规全过程指导实践基地,积极探索涉案企业行政合规工作。
3. 大力加强行政执法监督。制定全区行政执法协调监督工作计划,严格执行《关于进一步规范行政执法加强行政执法监督工作的实施意见》,规范行政执法行为。围绕和聚焦社会和民众普遍关注的民生领域,开展重点领域执法调研和监督检查。通过听取汇报、查阅资料、抽查行政处罚案卷、检查执法现场、抽取执法人员考试等方式,对各行政执法单位贯彻落实行政执法三项制度等工作情况开展监督检查。加强社会监督,发挥企业执法监督联系点、特邀监督员、法律服务团等的作用,监督行政执法行为。开展2023年度行政执法案卷评查专项活动,分上半年、全年两个时间段,共抽取行政执法案卷139本,采用专家评查、交叉互查等方式,加强对执法案卷法律适用、证据固定、强制执行和案卷制作规范等方面的评查力度,对相关问题及时予以通报,督促整改。
(四)完善制约监督机制,促进权力公开透明运行
1. 全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,通过区政府门户网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等宣传阵地,主动向社会公开行政审批、财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、价格、收费、教育等重点领域信息。本年度各单位能够准确真实、有效及时、主动全面地做好信息上报及发布工作,共发布带索引号的政府信息1840条,重点领域信息985条,收到依申请公开404件。持续对全区政务新媒体进行整合,现有各类政务新媒体10个,并定期对运营情况进行抽查,确保发布规范、互动及时。进一步深化政策解读,围绕社会广泛关注的教育就业、安全监管、农业生产等热点话题,制作发布各类政策解读55条,召开新闻发布会7场,举办在线访谈19场,开展各类意见征集和网上调查38次,网上直播21次。
2. 自觉接受各方监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、社会舆论监督等各方面监督,畅通社会监督机制,通过政风热线、12345热线等渠道,主动接受群众诉求和建言献策,按时办结率100%。落实建议提案办理工作责任制,坚持领导督办、部门负责,高效做好分办交办、联系各方加强沟通、协调化解意见分歧、督促落实合理化建议等工作,确保每件建议提案按时答复办结,本年度共办复市人大代表建议和政协委员提案30件,区人大代表建议134件、政协委员提案194件,经第三方测评,代表、委员满意或基本满意率为100%。自觉支持人民法院依法受理行政案件,尊重并履行法院生效判决,认真落实法院司法建议和检察院检察建议,依法履行出庭应诉职责,行政机关负责人出庭应诉率达100%。发挥审计专门监督作用,通过“巡审联动、纪审联动”,实现政治监督与经济监督的优势叠加,全年完成本级预算执行和决算草案情况审计、公共资金投资项目跟踪审计等21个审计项目。
3. 加强政府诚信建设。全面启动创新信用管理与服务试点,编制《常州市武进区创新信用管理与服务试点工作实施方案》,确定实施信用信息平台提升工程、信用助企纾困解难工程、信用赋能企业发展工程、信用助力“两湖”创新区工程、行业信用管理创新工程、“信易+”场景拓展工程等6大便企工程和29项重点任务。推动信用修复管家服务,持续深化信用修复小班化模式,一对一信用修复辅导服务,举办14场企业信用修复培训班,实现修复材料现场审核、现场修改、现场提交,为企业提供一站式信用修复服务。持续深化信用建设试点“2+N”品牌建设,确定“‘信用网格’助力营商环境持续优化”试点等12个试点作为全区第三批信用建设试点,信用试点覆盖面进一步扩大,信用与行业监管、社会治理进一步融合。
(五)聚焦社会和谐稳定,提升基层依法治理水平
1. 高质实施“八五”普法规划。印发《进一步落实普法责任制的实施意见》,进一步压实“谁执法谁普法”责任制,制定2023年度区级机关普法与依法治理联动事项清单。不断深化各地各部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局,把执法普法的制度优势转化为规范有序的治理效能。着力开展公民法治意识和法治素养提升专项行动,共组织“农民工学法活动周”、民法典宣传月、第十个国家宪法日暨法治宣传月等集中宣传活动200余场,使遵法学法守法用法在全社会蔚然成风。实施农村“法律明白人”和“学法用法示范户”培育工程,构建“党委领导、政府实施、部门参与、镇街主抓、村社自治”工作模式,先后培育“法律明白人”1646人。组织开展法治文化作品“百千万”工程,将一批具有艺术性、观赏性、知识性的法治文化作品巡展进万家。各村(社区)打造亮点特色援法议事品牌,不断扩大议事主体、升级议事阵地、灵活议事方式,各地先后开展各类议事活动600余场,化解居民停车难、村庄环境整治等民生问题150余件次。
2. 社会矛盾纠纷化解有力。开展“行政复议能力提升年”活动,全链条完善复议办案机制,从畅通申请渠道、优化审理流程、注重调解和解、强化复议监督、加强工作保障等方面入手,着力推动行政复议质量全面提升。锚定行政争议实质化解,建立贯穿行政复议全过程的调解机制,2023年以来共办理行政复议案件200余件(包含上期结转14件),未发生经行政复议被撤销、变更、确认违法、责令履行情况。全面开展群众安全感满意度“双提升”行动,坚持“常态清查+动态监管”,组织群防群治力量联合走访排查,全面摸清隐患底数,相关经验做法向全市推介。建设区镇两级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台,不断完善多元预防化解机制,全年化解各类矛盾纠纷2万余件,矛盾纠纷就地化解率逐步上升。扎实做好网格精细管理、精微服务、精准治理工作,共流转办理网格事项20.2万余件,开展走访服务7.5万余条,有效处置群众扫码上报事项1.4万余件。省委常委、政法委书记刘建洋专题调研我区坚持和发展新时代“枫桥经验”工作,给予充分肯定,并对“一领三聚五破题”推进市域社会治理现代化常州“武进之治”观察报告进行专题批示。
3. 公共法律服务便民高效。实施村(社区)公共法律服务站点覆盖提升工程,全面整合村(居)法律顾问、人民调解员、社区矫正志愿者、“法律明白人”等基层法律服务力量进驻村(社区)调解工作室、党群服务中心、新时代文明实践站等载体。持续推进村(社区)法律顾问工作,优选161位律师和基层法律服务工作者为214个村(社区)提供法律服务,全年提供上门服务17125小时,举办法治讲座642场次。围绕“控量提质”加强民主法治示范村(社区)动态管理,完善跟踪考评、动态调整机制,确保发挥示范引领作用。开展“法治小区”试点创建,把法治资源、法治力量、法律服务引入小区治理。加快实施法援惠民生拓展工程,新设6个村级法律援助工作站,建成13个村(社区)法律援助示范联络点,全年共受理法律援助案件1223件,帮助受援群众挽回损失1600余万元。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
区政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,坚持做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。全力推进法治武进、法治政府建设,全区形成严格执法、公正司法、全民守法的良好格局。一是强学法,持续提高依法执政水平。一年来,区政府主要领导通过区委常委会、区政府常务会议、区委理论学习中心组专题学习会等载体,认真学习习近平法治思想以及相关法治理论书籍,不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。二是强统筹,系统推进法治建设工作。将法治政府建设工作纳入区政府重要议事日程,定期召开区政府常务会议研究部署部署安排法治政府建设年度重点工作,听取审议法治政府建设规划、法治政府建设情况报告和工作要点、重大行政决策、法治化营商环境建设等重点工作。在召开各类会议时,亲自协调解决法治建设推进过程中的重点、难点问题,并要求各级领导干部运用法治思维想问题、作决策、履职责。三是抓落实,确保各项工作落地见效。将推进法治建设第一责任人职责纳入党建考核,专题听取法治政府建设各项工作推进情况,落实各地各部门党政主要负责人述职述法制度,统筹、监督和指导法治政府建设工作,做到整体推进、分步实施、形成合力,用制度保障法治建设责任落地落实。
三、存在的不足和原因
学习宣传贯彻习近平法治思想力度需进一步加大,部分单位未对习近平法治思想的学习宣传贯彻开展专题部署,学习宣传的针对性、有效性不强。履行推进法治建设第一责任人职责还需进一步强化,领导干部工作中“谋事想法”、“遇事找法”的主动性和自觉性还不够强。基层执法力量有待进一步配齐配强,行政执法既有“力度”又有“温度”等工作有待深入研究和探索。普法工作的针对性和实效性还需进一步增强,“民主法治示范村(社区)”培育工作有待深化。社会矛盾预防和化解机制还需进一步完善,努力构建源头上预防化解基层社会矛盾的机制,将更多矛盾纠纷化解在基层,解决在诉前。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2024年,我区将持续深入学习贯彻习近平法治思想和上级法治建设工作会议精神,进一步创新举措、完善机制、查缺补漏,不断深入推进法治政府建设高质量发展,重点抓好以下几方面工作:
(一)深入学习贯彻习近平法治思想。加强党对法治政府建设的领导,深入学习宣传研究阐释习近平法治思想。严格履行推进法治建设第一责任人职责,严格落实学法、述法、考法制度,促进各地各部门不断提高法治政府建设成效。
(二)夯实法治政府建设基础。立足全面履行政府职能,进一步完善依法行政制度体系,推进科学民主决策,严格规范公正文明执法,强化行政权力监督制约、有效化解社会矛盾纠纷,全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力,巩固提升工作成效,在全国、省级法治政府建设示范创建工作上实现新突破。
(三)严格规范公正文明执法。贯彻落实行政执法“三项制度”,不断完善行政执法程序,规范行政执法行为,实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。深化基层综合行政执法体制改革,强化行政执法队伍建设,持续推动行政执法力量向基层倾斜,构建快捷高效的行政执法体制和运行机制。
(四)不断优化法治营商环境。充分发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用,定期开展规范性文件清理,强化保障高质量发展制度供给。用好用活支持中小企业高质量发展的系列政策,全面落实惠企纾困各项措施,进一步激发市场主体活力。严格落实公平竞争审查制度,纵深推进“双随机、一公开”监管,推行包容审慎监管执法,全力推进法治化营商环境建设。
(五)持续推进全民学法守法。全面落实“八五”普法规划,严格落实“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”普法责任制,重点学习宣传习近平法治思想和宪法,认真组织开展国家工作人员学法用法和考试工作,进一步落实领导班子和领导干部年度述法工作。大力实施村(社区)“法律明白人”培养工程,深化民主法治示范村(社区)建设。
(六)确保权力行使公开透明。健全行政权力制约和监督体系,提高政府透明度和公信力。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。全面主动落实政务公开,强化行政执法监督机制,让权力在法治的框架内运行。
常州市武进区人民政府
2024年1月19日
(联系人:王 煜;联系电话:18961447525)
(此件公开发布)