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区政府办公室关于印发《常州市武进区加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案》的通知

2023-02-17

各镇人民政府,开发区管委会,街道办事处,区各办局(公司)行,区各直属单位:

现将《常州市武进区加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2023年2月9日          

(此件公开发布)

常州市武进区加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案

为继续深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,进一步推动农村公路建管养运协调可持续发展,根据《交通运输部办公厅农业农村部办公厅国家邮政局办公室国家乡村振兴局综合司关于公布2022年度“四好农村路”全国示范县创建单位名单的通知》(交办公路〔2022〕83号)、《省交通运输厅关于推进印发高质量建设“四好农村路”全面支撑和服务乡村振兴指导意见的通知》(苏交公路〔2021〕10号)等相关文件精神,我区紧紧围绕“交通强国”战略部署,高标准谋划、高质量推进“四好农村路”建设,推动乡村振兴战略落地落实,助推武进区高质量发展走在全省前列。现结合我区美丽乡村、特色田园乡村建设等工作,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引,紧扣“交通强国”“乡村振兴”战略部署,进一步深化农村公路管理养护体制改革,进一步落实“四好农村路”建设责任制,进一步完善农村公路管养体系,积极推动农村公路“路长制”实施,打造平安放心路、特色致富路、美丽乡村路、美好生活路,扎实推动农村公路建管养运协调可持续发展,全面服务乡村振兴、助力农民农村共同富裕,为我区争当现代化建设标杆提供坚实保障。

(二)主要目标

在2022年我区被确定为“四好农村路”全国示范县创建单位的基础上,以“创则必成”的决心和信心,进一步深化“四好农村路”全国示范县创建工作,不断优化农村公路路网结构,持续改善农村公路路况水平和路域环境,加快形成布局合理、安全畅通、优质便捷、舒适美丽的农村公路网络体系,支撑农村客运、物流更高水平发展。全面推进农村公路与党建、旅游、产业、文化、就业等方面有机结合,推动“四好农村路”更高质量融合发展。加强农村公路和信息技术融合应用,推动农村公路管养和客货运输智能化升级,全面提升公众出行效率和品质,不断挖掘路衍经济潜能,切实提高人民群众的安全感、获得感、幸福感。

二、主要任务

(一)建立畅通便捷、安全优质的农村公路网络体系

1.加快构建城市快速路网体系,助力经济高速发展

进一步完善农村公路基础设施网络,积极推动腾龙大道、中吴大道西延开工建设,加快推进花海大道(延政西路-湟村线)工程,与青洋路、武进大道、长虹西路等快速路构建起区域出行的快速路网体系。不断加强农村公路建设质量管理,以“平安百年品质工程”示范创建为抓手,在花海大道(延政西路-湟村线)工程中抓好五化建设,积极应用BIM+GIS管理系统,创建标准化工地、平安工地、品质工程。

2.改造提升农村公路基础设施,护航群众平安出行

对集镇路段、交叉口、路侧防护能力不足路段以及交通事故多发路段进行安全设施精细化提升,重点实施农村公路重点路段标志标线优化提升工程。到2023年底,基本消除临水等危险路段安全防护缺失的安全隐患。严格落实安全设施“三同时”工作要求。贯彻落实交通运输部和省交通运输厅关于桥梁管理的相关要求,继续加大农桥改造力度,加快推进农村公路三类桥梁维修处置,确保农村公路桥梁限载标志牌和信息公示牌100%设置到位,确保全区危桥动态清零。

(二)建立权责明晰、运作高效的农村公路管理体系

1.深入推动农村公路管理标准化建设。根据《武进区乡村道管养标准化建设指南》,督促各镇(街道)进一步规范农村公路管理养护机制,开展乡镇农村公路标准化管理达标考核,完善农村公路管理工作制度,规范管理养护运行机制,做到“人员机构配置、管理制度、管理程序、管理行为、管理台账”五个标准化。

2.全面推行农村公路“路长制”。健全完善路长管理责任体系和运行机制,开展农村公路“路长制”治理数字化平台应用。至2023年底,全区“路长制”达到四个100%,县乡村三级路长构建率达100%、路长制规章制度制定率达100%、路长巡查机制运作率达100%、县乡村三级路长制公示牌设置率达100%。

3.持续加强农村公路法治建设。进一步完善农村公路管理养护考核办法、路长制考核办法等,进一步健全技术标准和政策制度体系。加快构建区有综合执法员、镇有监管员、村有护路员的农村公路路产路权保护队伍,充分发挥各镇(街道)、村民委员会的作用和沿线村民的积极性,切实维护好路产路权,确保爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

4.不断提升农村公路信息化水平。建立农村公路数据库和电子地图更新机制,重点完善道路、桥梁等设施空间数据,全面推行“一网一平台”,充分挖掘信息化管理的潜力,提升农村公路建管养运智能化、信息化管理水平。

(三)建立市场导向、科学规范的农村公路养护体系

1.市场运作,实现公路养护专业化。全面推行农村公路日常养护和养护工程招投标制度,县道、乡村道年均养护工程比例不低于全省平均值。保持县道养护机械化率100%,并加快推行乡村道养护作业机械化。加强养护工程扬尘管控,加快绿色低碳养护新材料、新技术、新工艺的研发和推广应用。利用GPS定位、视频监控等技术,实现基础数据查询、车辆实时定位、视频同步传输,提升农村公路管养工作效率。保持全区县道好路率达到98%以上,乡村道好路率达到96%以上。

2.科技赋能,推进公路养护智能化。逐步提升路面技术状况自动化检测比例,至2023年底,全区农村公路路面技术状况自动化检测率达到80%以上,为精准化养护提供技术支撑。加强新一代信息技术融合应用,完善武进路网中心建设,开展特殊桥梁实时监测平台、主要公路交通流量自动化检测系统、下穿通道积水安全风险预警系统、桥下空间长效管理视频监控等方面试点,实现农桥改造及重要养护段落现场视频监控点覆盖,织就农村公路管养“智慧网”。

(四)建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系

1.提升城乡客运服务水平。巩固省级城乡公交一体化达标县创建成果,保持城乡交通运输一体化发展5A级水平。根据场站公交“十四五”规划,结合板块、乡镇的公交需求,以及“两会”建议提案的要求和群众切实的出行需求,进一步优化全区公交线网布局,完善公共交通基础设施,不断提升城乡公交服务覆盖广度深度。深入推进运游融合发展,结合乡村旅游区(点)的经营,发展乡村旅游直通车等个性化的客运服务。

2.推进农村物流融合发展。积极推进省级农村物流达标县创建工作,严格按照《江苏省城乡物流服务一体化评价指标》的要求,进一步搜集、挖掘现有资源,创新运作模式,整合提升一批农村物流服务站点,深化交通运输与邮政快递业融合发展。进一步完善县、乡、村三级农村物流体系,全面推进农村物流模式创新,引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源整合共享,积极培育第三方共同配送服务主体,依托农村电商平台,打造线上线下一体化农村物流模式。

(五)建立路美景美、富民利民的农村公路文旅体系

1.巩固提升美丽农村路建设成效。持续改善农村人居环境,建设美丽乡村、特色田园乡村,深化农村公路路域环境综合整治,推进农村公路沿线洁化、绿化、美化,促进农村公路与生态环境和谐发展。切实抓好16条56公里区级“美丽农村路”的长效管理工作,充分发挥标杆引领作用,全面提升农村公路管养水平和路域环境治理水平,进一步擦亮“至善吾径”农村公路品牌,实现“修一条路,造一片景,富一方民”。

2.巩固全国“十大最美农村路”创建成果。在完成环太湖“四好农村路”常州段建设的基础上,紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词,持续深化基础设施、绿色生态、交通服务、文旅产业、党建引领“五个一体化”建设,不断完善“一线一环一带”农村公路路网体系,进一步彰显武进“四好农村路”建设成果,充分发挥示范引领作用,为常州太湖湾旅游度假区及周边乡村旅游注入新活力。

3.坚持公益开发,推动交通惠民。坚持以人民为中心的发展思想,充分发挥农民主体作用,尊重农民意愿,引导、支持群众参与“四好农村路”建设,并加大农村公路就业岗位开发力度,稳定农民工就业,让广大农民在参与中直接受益,使群众真正成为“四好农村路”参与者、受益者和拥护者。在农村公路日常养护领域,开发公益性岗位,鼓励参建单位使用吸纳沿线村民、困难群众经培训合格后参与公路养护。加强公益性岗位群众日常管理工作,确保按时、足额发放工资及支付相关费用。

三、保障措施

1.加强组织领导。区政府成立以区长为组长,分管副区长为副组长,区融媒体中心、区发改局、区教育局、市公安局武进分局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区城管局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文体广旅局、区应急管理局、生态环境局、区审计局、区行政审批局、市自然资源和规划局武进分局等相关部门主要负责同志和各镇(街道)主要负责同志为成员的“四好农村路”建设工作领导小组,领导小组下设办公室,由区交通运输局主要负责同志兼任办公室主任,分管负责同志兼任办公室副主任,主要负责创建工作的部署落实、协调推进、指导服务和检查考核。

2.强化资金保障。加快建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制,充分发挥好政府、社会、市场等各方力量,参考物价增长、里程增加等因素,持续做好养护管理资金保障工作。区级财政继续对农村公路建设和养护给予补助。各镇(街道)要加大对“四好农村路”建设的政策、资金等支持力度。将农村公路建设、管理、养护、监管和检测及相关管理机构工作经费纳入区级财政保障,确保高质量建成“四好农村路”全国示范县。

3.完善长效考核机制。在省级年度督导、市级半年度督查基础上,建立区级月度检查、街镇自查、分级负责、上下联动的督查机制,将各级检查列入区政府对各镇(街道)的考核内容。各镇(街道)要将农村公路工作纳入年度工作目标责任考核体系。区交通运输局要联合相关部门及时对农村公路工作进行指导、检查、公示和评价,每年重点对建管养运工作的责任落实、政策保障、资金筹措、建设质量、工作进度等情况进行考核,考核情况予以通报,对考核居前的予以通报表彰。

4.加大宣传引导力度。各部门、各镇(街道)要充分利用各类媒体,通过典型示范、主题示范、区域示范等多种方式,大力宣传“四好农村路”建设的意义和成效,努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设以及示范创建的良好氛围。

附件:武进区“四好农村路”建设工作领导小组成员职责分工

附件   武进区“四好农村路”建设工作领导小组成员职责分工

区融媒体中心:指导做好农村公路工作的相关宣传报道,营造良好社会氛围。对于影响农村公路管理的重大舆情,指导相关单位快速准确处置,及时发布权威信息,掌握舆论主动。

区发改局:支持农村公路发展相关工作列入全区发展规划,负责将公路建设、管理、养护、运营和路域环境整治等有关工程列入基本建设项目。

区教育局:组织开展校车安全整治,配合做好校车行驶路线安全隐患整治等相关工作。

市公安局武进分局:负责打击涉嫌农村公路违法犯罪行为,加强农村公路交通安全及秩序管理,重点整治交通违法违规行为,与区交通运输局联合开展农村公路超限超载治理等工作。

区民政局:督促指导镇、村两级发挥村规民约的积极作用,引导村民爱路护路,保护公共设施。

区财政局:负责农村公路管理、养护、运营等所需区级资金保障工作。

区人社局:督促指导镇、村两级开发公益性管护岗位,优先从就业困难人员中聘请专管员从事农村公路巡查和管护工作。

区住建局:指导镇、村两级做好农村公路乡村建设融合发展中涉及城乡建设的相关工作。

区城管局:督促各镇(街道)做好农村公路集镇、村庄路段沿线的占道经营和摆摊设点、随意倾倒垃圾、渣土等违法行为的查处工作,配合开展对农村公路两侧控制区内违法建设联合执法查处等工作。

区交通运输局:落实“四好农村路”建设的行业监管、规划计划编制、协调对接、考核督查等各项综合性工作。

区水利局:负责将水利基础设施建设项目与农村公路有机结合,指导做好农村公路沿线防洪配套设施的建设和管护工作。

区农业农村局:按照农村人居环境整治等工作要求,指导镇、村两级做好辖区内农村公路沿线环境整治提升和环境长效管护等工作;指导各镇(街道)做好乡村振兴等工作中涉及农村公路发展的工作。

区文体广旅局:督促指导统一设计、规范设置公路旅游标识标牌及农村公路沿线旅游服务设施。

区生态环境局:负责开展农村公路两侧控制区的工业污染源达标排放监管,查处利用农村公路边沟、涵洞超标排污的行为;负责农村公路建设项目环境影响评价审批。

区审计局:组织对贯彻落实农村公路管养相关经费情况的真实、合法和效益进行审计监督。协同区交通运输局对各镇(街道)农村公路管养经费开展审计业务指导,充分发挥审计监督作用。

区行政审批局:按照“放管服”改革要求,依法履行相对集中行政许可职责,做好农村公路相关政务服务和集中受理工作,负责农村公路管理中有关公共资源交易工作。

市自然资源和规划局武进分局:加大对农村公路两侧建筑控制区范围内违法用地查处力度,严格规范农村公路两侧建设用地审批,协助做好农村公路建设用地审批工作。

各镇(街道):落实专项资金,做好沿线路面改善和路域环境整治,加快推进农村公路安全设施精细化提升、桥梁改造、桥梁安全防护能力提升、桥梁限载设施设置等专项工作,结合美丽乡村、特色田园乡村等建设活动,深化美丽乡村路创建内容和特色,进一步丰富“至善吾径”农路品牌,做好创建图片、影像资料搜集工作,确保内业台账资料规范齐全。