牛政发〔2023〕13号

各村（社区）、各机关事业单位：

    经镇人民政府同意，现将《2023年牛塘镇深入打好污染防治攻坚战实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区牛塘镇人民政府

2023年3月16日

（此件公开发布）   

 2023年牛塘镇深入打好污染防治攻坚战实施意见

为全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实市委十三届五次全会精神，根据常州市人民政府与武进区人民政府签订的2023年生态文明建设目标任务书及《2023年武进区生态文明建设工作方案》，结合2023年深入打好污染防治攻坚战目标任务分解表和我镇实际,制订本目标责任书。

一、工作目标

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以国家生态文明建设示范市创建为抓手，打造更多具有常州特色的“绿色示范”。2023年，全区PM2、5浓度不超过31、5微克/立方米，优良天数比率不低于78、9%以上，臭氧污染得到初步遏制；地表水国考、省考、市考断面优Ⅲ比例分别达50%、82、4%和100%，省考断面优Ⅱ比例达35、3%，市考以上断面消除劣V类，集中式饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类；受污染耕地安全利用率达93%，重点建设用地安全利用得到有效保障。完成区下达的氮氧化物和VOCs减排约束性目标。完成区下达的重点工程氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、氨氮总量减排目标。生态质量指数持续提升。

二、重点任务

（一）加快推动绿色低碳发展

1、有序推进碳达峰工作。按全区统一部署，结合实际开展能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域和区域碳达峰实施方案研究和实施工作，加快构建碳达峰碳中和1+1+N政策体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和工作。

2、推进产业绿色转型升级。引导产业结构调整，贯彻落实国家、省产业结构调整政策。推进钢铁、化工、建材和有色等行业高质量发展。全力打造工业绿色制造体系，引导企业改造工艺和转型升级，切实降低能耗和主要污染物排放强度。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入挖掘存量项目节能潜力。以能源、钢铁、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业为重点，积极开展强制性清洁生产审核工作，应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例达到100%。

3、加快能源绿色低碳转型。抓好天然气产供储销体系建设，建设多元化供气体系。大力发展可再生能源，加快太阳能、热泵等可再生能源技术在建筑中的推广应用，城镇新建绿色建筑比例100%。

4、优化绿色运输体系结构调整。加大货物运输结构调整力度，提高铁路、管道、水运等清洁运能。实施“绿色车轮”行动，大力推广使用新能源机动车、船舶，完善相关配套基础设施建设。除新能源车辆不能满足功能需要外，积极推动出租、邮政、快递 商贸等城市物流配送相关车辆使用新能源车辆。鼓励旅游景区全部使用新能源车辆。除特种车辆外，港口、码头、铁路货场、工矿企业等新增或更换场(厂)内作业车辆应当使用新能源车。

加强柴油货车路查路检和非道路移动机械污染防治，强化集中使用和停放地的入户抽测。定期开展柴油车排放路查路检，全年抽测数量不少于500辆·次，秋冬季监督抽测柴油车数量不低于保有量的80%，对定期排放检验或日常监督抽测发现的超标车、运营5年以上的老旧柴油车年度核查率达到90%以上；每月至少开展一次机动车入户监督抽测，全年抽测数量不少于120辆·次；加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械的监督检查，每月抽查率达到50%以上。禁止超标排放工程机械使用，消除冒黑烟现象。开展油气回收设施检查，其中水上加油站和储油库不少于5%。加强对各类重点单位的入户监督抽测。全面实施汽车排放检测与维护（I/M）制度和机动车排放召回制度。

5、深化“危污乱散低”治理。到2023年底，通过“危污乱散低”综合治理，有效激活用地存量、拓展生态容量、提高亩均产量。加大低效工业用地再开发力度，关闭取缔占据资源却产出极少、污染极重、风险极大的企业，释放存量土地资源，缓解用地供需矛盾，为重大项目落户、优质企业发展腾出空间。

6、强化生态环境分区管控。完善“三线一单”生态环境分区管控体系，衔接国土空间规划分区和用途管制要求。开展国土空间规划环境影响评价，将生态环境基础设施“图斑”纳入国土空间规划体系。

(二) 深入打好蓝天保卫战

7、推进固定源深度治理。持续推进钢铁、电力企业超低排放改造，推进建材、有色金属等工业窑炉重点行业大气污染深度治理或清洁能源替代。

8、着力打好臭氧污染防治攻坚战。依托“江苏省重点行业VOCs 综合管理平台”，加快完善VOCs清单。按《江苏省挥发性有机物清洁原料替代工作方案》要求，对常州艾诺标识有限公司和9家包装印刷企业源头替代情况再核查；培育常州艾诺标识有限公司为源头替代示范型企业。其他行业，重点对使用溶剂型原辅材料、污染治理设施低效的企业强化清洁原料替代；对替代技术不成熟的，推动开展论证，并加强现场监管。完成2项VOCs无组织排放治理项目。5月底前，对企业集群完成一次“回头看”。

推动活性炭核查整治全覆盖。对照VOCs源清单，实现全镇98家活性炭吸附处理工艺企业核查全覆盖，系统、准确、如实录入核查信息。2023年底前，完成所有活性炭问题企业的初步整改。

9、实施扬尘污染精细化治理。加强扬尘污染防治，降尘不得高于全区2、3吨/平方千米·月的考核标准。

加强工地、堆场、裸地扬尘污染控制。强化建筑工地扬尘管控，推进智慧工地建设，加大工地在线监控安装、联网的力度。规模以上干散货港口适宜建设的，力争实现封闭式料仓和封闭式皮带廊道运输系统全覆盖。对城市公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档，并按要求采取防尘措施。落实工地、裸地和港口码头扬尘管控挂钩责任人制度。

严格道路扬尘监管。强化渣土运输车辆全封闭运输管理，推进城市建成区使用新型环保智能渣土车。开展“清洁城市行动”，完善保洁作业质量标准，提高机械化作业比率，城市建成区道路机械化率达到95%以上。

10、开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。推动产生油烟或异味的餐饮服务单位安装油烟净化装置并定期维护，餐饮业服务经营者应当每季度清洗一次烟道。推动重点管控区域内面积100平方米以上餐饮店（无油烟排放餐饮店除外）和烧烤店以及城市综合体、美食街等区域的餐饮经营单位安装在线监控，推动治理设施第三方运维管理及运行状态监控。组织开展餐饮油烟整治项目“回头看”。

11、着力打好重污染天气消除攻坚战。加强遥感、视频监控、无人机等手段在秸秆禁烧管理中的应用，实施“定点、定时、定人、定责”管控，建立全覆盖网格化监管体系。

强化烟花爆竹燃放管控，根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。禁止违规燃放烟花爆竹。

（三）深入打好碧水保卫战

12、全面提升饮用水安全保障水平。开展集中式饮用水水源地环境状况调查评估。完善集中式饮用水水源地保护长效管护机制，加强水源地环境监管，确保饮用水水源地水质安全。

13、深入推进长江大保护专项行动。把保护修复长江生态环境摆在更加突出的位置，严格执行长江经济带发展负面清单及实施细则，全面贯彻落实《江苏省长江船舶污染防治条例》、《江苏省长江流域水生态保护“十四五”规划》、江苏省“十四五”长江经济带污染治理“4+1”工程系列实施方案，持续提升污染防治能力水平，推进生态系统保护修复。开展洮滆片区水环境综合治理与可持续发展全国试点，完成年度任务目标。

14、持续打好太湖流域综合整治攻坚战。3月底前，对国省考断面上游5公里范围内排涝泵站及闸坝水质进行全面摸排、监测，对水质劣Ⅴ类的，及时溯源处置。强化科技支撑，持续开展滆湖、主要入太湖河道污染机理研究。开展太湖主要入湖河流综合治理，到2023年底，太湖主要入湖河流一、二级支流支浜全面消除劣Ⅴ类。

15、持续打好污水处理提质增效攻坚战。组织实施《常州市全面提升城市污水集中收集处理率实施方案》，确保完成年度城市生活污水集中收集处理率目标。巩固黑臭水体整治成效，持续开展水体消劣提质工作。开展排水管网普查和修复改造，推动雨污分流改造工程。

16、强化陆域水域协同治理

(1)深入开展农业面源污染治理。规范水产养殖排口设置，建立养殖尾水集中排放备案制度。稳步推进农田排灌系统生态化改造，按实际情况开展农田排灌系统生态化改造试点工作，减轻农田退水对断面水质的影响。积极开展秸秆科学处置和综合利用工作，大力推进直播稻转机插秧。主要农作物化肥施用量较2020年减少1、8%，农药施用量较2020年下降1、5%以上。

（2）持续开展支流支浜消劣行动。实施“一口一策”整治方案，年内完成太湖流域入河（湖）排污口整治任务，实施入河入湖入江排污口长效管理。持续推进工业园区水污染物排放限值限量管理工作。针对水质仍劣Ⅴ类的，3月底前制订实施“一河一策”整治计划，2023年完成12条支浜消劣整治工程。4月底前劣Ⅴ类支浜截污纳管措施无法实施到位的，必须同步落实水质应急处置措施。建立水质应急处置措施信息报备、动态更新制度和监测制度，每月对水质应急处置措施进出水水质监测不少于一次。充分发挥河湖长制作用，建立健全水体长效管护机制。宣传推广成效好、可持续、能复制的美丽河湖保护与建设的好经验、好做法。

（3）全面完成涉磷整治任务。开展涉磷企业标准化、规范化整治，构建涉磷企业“磷账本”与“磷清单”制度，将涉磷企业纳入清单化动态管理，年底前完成涉磷企业规范化整治。

（4）规范工业企业排水行为。推动工业废水与生活污水分类收集、分质处理。2023年9月底前，对城镇污水处理厂及生产废水接入城镇污水处理厂处理的工业企业开展调查评估，编制完成推进工业废水与生活污水分质处理实施方案。推动工业企业开展雨水分区收集，原油加工及石油制品制造、化工、电镀、磷肥制造、造纸、水泥、钢铁等行业企业对初期雨水开展收集处理。

（5）推进工业园区水污染整治。持续开展工业园区水污染整治专项行动，加快配套专业化污水集中处理设施，深入排查整治污水管网老旧破损、混接错接等问题，依据“一园一策”整治方案分阶段开展整治任务。

（6）深入开展船舶水污染物整治。落实港口码头环境保护长效监管方案，确保生产生活污水依法依规收集处置。落实建设和运行船舶污染物接收转运处置设施责任，开展定期评估。

（四）深入打好净土保卫战

17、深入推进土壤污染防治和安全利用

（1）加强耕地分类管理和安全利用。深入实施耕地分类管理，强化土壤和农产品协同监测与评价，动态调整耕地土壤环境质量类别。未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，依法开展土壤污染状况调查。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，动态更新涉镉整治清单。

（2）加强建设用地土壤污染防治和安全利用。建立健全建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，强化土壤污染重点监管单位源头防控，动态更新土壤污染重点监管单位名录，新纳入名录的单位在一年内完成隐患排查和自行监测工作，完成名单内土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”，完成名单内土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水监测。完成名单内关闭搬迁遗留地块土壤污染状况调查。

（3）加强高风险遗留地块土壤污染风险管控。摸清高风险遗留地块现状，3月底前，建立台账并上报，6月底前完成“两断三清”和残留物料、污染物处置工作，12月底前完成验收销号。分类推进土壤污染状况调查，落实风险管控措施，对暂不开发利用的地块，6月底前完成制度性管控措施，12月底前，所有具备调查条件的高风险遗留地块需全部完成土壤污染状况调查，对不具备调查条件的地块，充分论证，明确提出下一步管控要求，对需实施工程性管控措施的地块，建立台账清单，并于11月底前上报。

（4）强化地下水污染协同治理。完成工业污染源、加油站等重点污染源地下水环境状况调查，初步掌握重点污染源及周边环境质量状况。探索开展地下水环境分区管理和分类防控。动态更新地下水污染防治重点排污单位名录，按照排污许可管理要求进行规范。

18、持续打好农业农村污染防治攻坚战

（1）全力推进农村生活污水治理。全镇农村生活污水治理率达72%以上。认真贯彻落实《江苏省农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》，明确运行管理责任部门，落实资金保障，继续开展已建设施“回头看”，全镇设施正常运行率达85%以上。

（2）深化农村黑臭水体治理。压紧压实乡村级河湖长责任，督导农村黑臭水体、小微水体整治。进一步动态排查农村较大面积黑臭水体，新发现的及时纳入清单管理，制订整治计划和整治方案。

19、持续开展农村人居环境整治提升专项行动。强化农村人居环境长效管理，组织开展以“四清一治一改”为重点的常态化村庄清洁行动。在行政村公共厕所全覆盖基础上,加大人口较多、群众有需求的自然村公共厕所建设力度。积极开展农村生活垃圾分类典型示范引领工作。

20、积极推进“无废城市”建设专项行动。认真落实《常州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，打造具有新能源之都特色的无废循环发展产业链。完善危险废物全生命周期监控系统，严厉打击危险废物非法转移处置倾倒等违法犯罪行为。全面规范危废经营单位运行管理，提升医疗废物、废盐等危险废物收集处置能力。加强河道水生植物打捞，严防水生植物聚集。引领公众绿色低碳生活，持续推进垃圾分类和减量化、资源化。逐步提升垃圾分类成效，建立规模养殖场巩固提升清单，全区畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。加强农村废弃物资源化利用，全镇农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上；督促指导规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划，报生态环境部门备案，备案率98%以上。实现涉农乡镇农药包装废弃物回收全覆盖，无害化处置率达100%。示范推广全生物降解地膜及一膜两（多）用等农膜减量替代技术，全镇废旧农膜回收率达90%以上。

（五）加强生态环境保护与修复

21、深入推进生态绿城建设专项行动。擦亮生态绿城品牌，持续深化生态绿城建设。大力推进生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地的创建工作。按照《常州市生态文明建设规划（2021-2030年）》加快推进各项生态文明建设重点工程，积极培育特色亮点，配合做好常州市创建国家生态文明建设示范区相关工作。

22、开展山水林田湖草生态空间保护专项行动。加强生态保护红线和生态空间管控区监管，确保生态保护红线面积不减少、性质不改变，功能不降低。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。耕地面积同比不减少，新增违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例不超过5%。

（六）提升治理能力现代化水平

23、构建现代化生态环境监测监控体系。强化环境风险预警防控和应急管理，配合上级部门建设水污染源监控、水环境管理、水安全应急、水生态评估、水文化展示“五位一体”的城市水生态环境信息化监管平台。

24、全面强化生态环境法治保障。加大环境信息公开力度，完善公众监督和举报反馈机制，强化生态环境损害者环境保护法律责任，进一步完善环境民事公益诉讼机制。依法严惩生态环境违法犯罪行为。健全信息共享、案情互通、案件移送制度，加大环境污染刑事案件办理力度。加强核与辐射安全监管，不断提升核与辐射安全保障能力。强化噪声污染防治，开展声环境功能区评估与调整，强化声环境功能区管理，合理规划交通干线走向，科学划定噪声防护距离，强化夜间施工噪声管控，营造宁静休息空间。落实生态环境损害赔偿制度，加强环境保护法律宣传普及，深化环境信息依法披露制度改革。

25、加大生态环境经济政策落实力度。对绿色环保、能源高效利用、资源循环利用等行业企业加大政策扶持力度，按规定实施差别化水电价、税收优惠和财政补贴政策。落实与减污降碳成效挂钩的财政政策，落实多元化生态保护补偿措施。把生态环境作为财政支出的重点领域，将生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任务相匹配。落实以生态环境质量改善为导向的资金分配政策。综合运用土地、规划、金融、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态环保领域。

(七) 切实解决好突出生态环境问题

认真抓好中央、省级生态环境保护督察和省级突出生态环境问题专项督查交办问题整改，扎实推进新一轮长江经济带生态环境警示片披露问题整改，严格落实问题整改销号制。持续排查突出生态环境问题，常态化开展问题自查自纠和整改“回头看”。完成省、市政府挂牌督办重点生态环境项目。按要求完成上级交办的其他突出环境问题整改任务。按要求完成上级交办的其他突出环境问题整改任务。

三、保障举措

1、加强组织领导。坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。落实党政同责，夯实一岗双责。落实生态环境保护责任规定，完善“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护工作责任体系。

2、强化推进落实。严格工作标准，对明确的目标任务和工程项目，不打折扣、作选择、搞变通。加强帮扶指导，实现精准管控，精准治理。突出问题媒体公开曝光，及时整改销号。实施季度点评制度，完善督查、通报、交办、约谈等机制。

3、实施综合考评。镇生态环保岗根据年度工作任务，制定考核办法及相关细则，会同相关部门组织考核。严格考核结果用。对考核结果优秀的村（社区）予以通报表扬或奖励；对考核等级不合格的村（社区）予以约谈和通报批评。对贯彻落实环境保护决策部署不力、未完成环境保护重点目标任务、区域生态环境质量明显恶化的，依法依纪追究有关单位和人员的责任。

附件：2023 年牛塘镇深入打好污染防治攻坚战任务分解表

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